湖南省衡陽市人大常委會

衡陽市農(nóng)村村民住房建設管理條例



（2020年10月30日衡陽市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過 2020年11月27日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準）



第一條 為了加強農(nóng)村村民住房建設管理，切實保護耕地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村村民新建、改建、擴建住房的建設活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 農(nóng)村村民住房建設應當符合鄉(xiāng)村振興要求，遵循保護耕地、規(guī)劃先行、一戶一宅、生態(tài)環(huán)保的原則，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風貌。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責組織領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住房建設管理工作，對農(nóng)村村民住房建設管理的機構(gòu)設置、人員配備予以保障，將村莊規(guī)劃和農(nóng)村住房設計通用示范圖集編制、執(zhí)法管理等經(jīng)費納入本級財政預算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責農(nóng)村村民住房建設的管理、服務和監(jiān)督工作，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)和縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)主管部門的委托，實施村民住房建設集中審批和綜合執(zhí)法。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門負責農(nóng)村村民住房建設的規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、不動產(chǎn)權(quán)屬登記等監(jiān)督管理服務工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)村村民住房建設的宅基地監(jiān)督管理服務工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責農(nóng)村村民住房建設的設計、施工等監(jiān)督管理服務工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府財政、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、文化旅游等主管部門按照各自職責，負責農(nóng)村村民住房建設的相關(guān)工作。

第六條 村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導下擬定有農(nóng)村住房建設自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約，經(jīng)村民會議討論通過后實施；指導村民辦理或者為村民代辦農(nóng)村住房建設審批手續(xù)，指導村民依法依規(guī)開展農(nóng)村住房建設活動。

第七條 農(nóng)村村民住房建設應當節(jié)約使用土地，充分利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地，嚴格控制使用耕地。

經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田以外耕地的，應當按照有關(guān)規(guī)定通過儲備補充耕地指標、實施土地整理補充耕地等途徑落實耕地占補平衡。

第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排宅基地用地。

村莊規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方特色，注重保護生態(tài)環(huán)境。

村莊規(guī)劃應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照法定程序報批，經(jīng)過批準的村莊規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，經(jīng)原審批機關(guān)批準后，依照法定程序組織修改。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在村莊規(guī)劃編制完成前，可以根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃作為鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的依據(jù)。

第九條 農(nóng)村村民住房建設選址應當符合村莊規(guī)劃，避開地質(zhì)災害、洪澇災害、地下采空等危險區(qū)域，嚴格控制切坡建房。

禁止在下列區(qū)域建房：　　

（一）永久基本農(nóng)田區(qū)域；

（二）飲用水水源一級保護區(qū)；

（三）河道管理范圍；

（四）公路、鐵路兩側(cè)和機場四周建筑控制區(qū)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域。

農(nóng)村村民住房建設不得妨礙國防設施及鐵路、公路、機場、電力、通信、水工程等基礎設施安全。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當鼓勵、引導農(nóng)村村民適度有序集中建房，統(tǒng)籌安排集中居住區(qū)供電、供水、供氣、道路、通信、垃圾和污水處理等配套設施及公共服務設施的建設。

第十一條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每一戶用地面積使用耕地不超過一百三十平方米，使用荒山荒地不超過二百一十平方米，使用其他土地不超過一百八十平方米。使用多種類型土地的，按以上土地類型的比例計算最大用地面積。

南岳區(qū)農(nóng)村村民住房建設的用地面積依照《衡陽市南岳區(qū)綜合管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 鼓勵進城落戶的農(nóng)村村民在自愿前提下有償退出宅基地，并按照誰受益誰補償?shù)脑瓌t給予退出宅基地的村民補償。

縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地實際情況，確定宅基地退出補償?shù)闹笇�標準�?br>
第十三條 縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求，根據(jù)農(nóng)村村民不同的建房需求，做好農(nóng)村住房設計通用示范圖集的編制、更新和推廣工作，并免費提供給農(nóng)村村民自主選擇使用。

農(nóng)村村民新建住房應當符合村莊整體風貌，提倡農(nóng)村住房建設保持傳統(tǒng)建筑特色和湘派民居風格，鼓勵使用綠色節(jié)能建筑材料和技術(shù)。

第十四條 農(nóng)村村民申請建房，應當符合下列條件之一：

（一）無自有住房的；

（二）已經(jīng)分戶或者具備分戶條件需另立戶新建住房的；

（三）現(xiàn)有住房屬于危舊房或者因自然災害毀損，需拆除重建或者異地新建的；

（四）因國家、集體建設需要遷建或者按政策實行移民搬遷的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條 農(nóng)村村民申請建房，有下列情形之一的，不予批準：

（一）不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的；

（二）不符合一戶一宅規(guī)定的；

（三）不是本集體經(jīng)濟組織成員的；

（四）原有住房出租、出售、贈與他人或者將原有住房改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

（五）原有住房被征收已得到安置補償?shù)模?br>
（六）申請建房的宅基地存在權(quán)屬爭議的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十六條 農(nóng)村村民住房建設應當依法辦理規(guī)劃許可、用地審批手續(xù)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者占用林地的，依法辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民應當按照審批要求建房，未經(jīng)批準，不得建房。

第十七條 農(nóng)村村民住房建設應當按照下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）建房申請人持建房申請表、建房審批表、身份證和戶口簿、住宅建設工程設計方案或者政府免費提供的設計圖等材料，向村民委員會提出申請。涉及拆舊異地新建住房的，需同時提供同意自行拆除原有住房和自愿退出原宅基地的承諾書。

（二）村民委員會召開村民代表會議或者村民小組會議討論通過后，出具書面意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接受申請后五個工作日內(nèi)，組織有關(guān)單位和人員進行現(xiàn)場核查。經(jīng)核查符合批準條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法辦理規(guī)劃許可、用地審批手續(xù)；不符合批準條件的，退回申請材料，并書面告知不予批準的理由和救濟途徑。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在建房申請人辦理完畢建設規(guī)劃和用地審批手續(xù)后五個工作日內(nèi)，會同村民委員會到現(xiàn)場進行免費定位放線。定位放線后，村民住房建設方可開工。

第十八條 農(nóng)村村民建設超過三層以上住房的，應當委托具有相應資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工；建設三層以下（含三層）住房的，也可以委托具有相應建筑技能的農(nóng)村建筑工匠施工。

建房村民應當與建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠訂立施工合同，明確雙方權(quán)利、義務，約定住房保修期限和保修責任。

建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應當嚴格按照設計圖紙、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工，確保施工質(zhì)量和安全。

第十九條 縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當對農(nóng)村建筑工匠免費提供專業(yè)技能和安全知識等培訓，并建立農(nóng)村建筑工匠數(shù)據(jù)庫，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實現(xiàn)信息共享。

第二十條 農(nóng)村村民住房建設竣工后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在收到核實申請之日起五個工作日內(nèi)對用地和規(guī)劃審批內(nèi)容進行核實。核實合格的，出具核實證明。

建房村民收到核實證明后，負責組織農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)對農(nóng)村住房進行竣工驗收，并出具驗收證明。竣工驗收合格的，按照有關(guān)規(guī)定申請辦理不動產(chǎn)登記�？⒐を炇詹缓细竦�，不得入住，不得辦理不動產(chǎn)登記。

農(nóng)村村民異地新建住房驗收合格后，應當在十二個月內(nèi)自行拆除原有住房，并將宅基地退回本集體經(jīng)濟組織。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當暢通農(nóng)村村民違法建房舉報渠道，公開舉報方式，接到舉報、投訴后依法及時處理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立動態(tài)巡查制度，加強對農(nóng)村村民住房建設質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住房建設違法行為。

村民委員會發(fā)現(xiàn)村民有違法建房行為的，應當勸阻其停止違法行為，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予政務處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 違反本條例規(guī)定，農(nóng)村村民未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律法規(guī)處理。

違反本條例第二十條第三款規(guī)定，農(nóng)村村民異地新建住房后逾期未自行拆除原有住房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期拆除；限期內(nèi)不拆除的，可以依法拆除。

第二十四條 違反本條例規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住房的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律法規(guī)處理。

第二十五條 違反本條例第十八條第三款規(guī)定，農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)不按照設計圖紙施工，或者不按有關(guān)技術(shù)標準和操作規(guī)程施工的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門處二千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法賠償損失。

第二十六條 違反本條例的其他行為，法律法規(guī)已有行政處罰的，從其規(guī)定。

第二十七條 街道辦事處管轄范圍內(nèi)的農(nóng)村村民住房建設管理參照本條例執(zhí)行。

第二十八條 本條例自2021年3月1日起施行。