湖南省岳陽(yáng)市人大常委會(huì)

《岳陽(yáng)市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》


（2023年11月24日岳陽(yáng)市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)　2024年1月17日湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以社會(huì)保障制度為支撐，充分利用各類社會(huì)資源，為居家老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

（一）助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助行、日間照料、短期托養(yǎng)等生活照料服務(wù)；

（二）保健指導(dǎo)、醫(yī)療康復(fù)、家庭護(hù)理、安寧療護(hù)等康復(fù)護(hù)理服務(wù)；

（三）文化娛樂(lè)、體育健身、老年教育等文體教育服務(wù)；

（四）關(guān)懷訪視、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù)；

（五）安全指導(dǎo)、緊急救援、消防培訓(xùn)、識(shí)騙防騙等安全保障服務(wù)；

（六）法律咨詢、權(quán)益保護(hù)等其他服務(wù)。

第三條 居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以居家老年人的服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、保障基本、便利可及的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和配置等重大問(wèn)題；

（二）將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化水平相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；

（三）制定扶持政策，引導(dǎo)、支持社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)；

（四）建立居家養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，明確相關(guān)部門工作職責(zé)；

（五）按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在居家養(yǎng)老服務(wù)中有突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、岳陽(yáng)市南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)管理委員會(huì)依照本條例做好轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第五條 民政部門主管居家養(yǎng)老服務(wù)工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)居家老年人衛(wèi)生健康與醫(yī)療保障工作，實(shí)施和推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

發(fā)展改革、教育體育、公安、司法、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體和老年社會(huì)組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)組織，根據(jù)職責(zé)或者章程協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第六條 街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）整合養(yǎng)老服務(wù)資源，協(xié)調(diào)、推進(jìn)和落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)工作；

（二）負(fù)責(zé)對(duì)配套建設(shè)、配置的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行管理；

（三）協(xié)助有關(guān)部門做好居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理工作；

（四）指導(dǎo)居（村）民委員會(huì)開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 居（村）民委員會(huì)協(xié)助做好下列居家養(yǎng)老服務(wù)工作：

（一）建立居家老年人信息檔案，宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)政策，提供居家養(yǎng)老服務(wù)信息；

（二）組織定期巡訪獨(dú)居、高齡、特殊困難老年人；

（三）組織開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)；

（四）對(duì)互助式養(yǎng)老給予指導(dǎo)和幫助；

（五）將孝老敬老納入社區(qū)居民公約、村規(guī)民約，引導(dǎo)居（村）民依法履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，調(diào)解居家養(yǎng)老糾紛；

（六）職責(zé)范圍內(nèi)的其他居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第八條 老年人子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、健康護(hù)理、精神慰藉等義務(wù)，尊重、關(guān)心老年人。

倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

支持家庭成員參加養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)。

第九條 扶持和發(fā)展為居家養(yǎng)老服務(wù)的志愿組織，建立志愿服務(wù)激勵(lì)制度。鼓勵(lì)慈善力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)自然人、法人和其他組織以投資、捐贈(zèng)、捐助、志愿服務(wù)等方式參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

倡導(dǎo)鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵(lì)老年人自愿參與志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)老年社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織開展互助服務(wù)。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人口數(shù)量和服務(wù)半徑，分級(jí)分區(qū)規(guī)劃設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)至少配置一處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，全面提供本條例第二條第三款規(guī)定的服務(wù)，作為中心站點(diǎn)輻射周邊社區(qū)。支持農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）在滿足規(guī)定條件的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。

社區(qū)應(yīng)當(dāng)至少配置一處居家養(yǎng)老服務(wù)站，根據(jù)所服務(wù)區(qū)域老年人的需求，針對(duì)性提供本條例第二條第三款規(guī)定的服務(wù)。

鼓勵(lì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站資源共享、統(tǒng)分結(jié)合、相互補(bǔ)充。鼓勵(lì)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施整合利用、資源共享。

鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)利用閑置的土地、房屋等資源，因地制宜建設(shè)或者改造為農(nóng)村居家互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。

第十一條 新建城區(qū)和新建住宅區(qū)在編制片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)按照每百戶（不足百戶的按照百戶計(jì)）建筑面積不低于三十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套居家養(yǎng)老服務(wù)用房，并與首期建設(shè)的住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

老城區(qū)和已建成住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶（不足百戶的按照百戶計(jì)）建筑面積不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房。未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，由縣（市、區(qū)）人民政府通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式，在本條例施行后三年內(nèi)配置到位。相鄰住宅區(qū)可以統(tǒng)籌調(diào)配居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

配套建設(shè)、配置的居家養(yǎng)老服務(wù)用房經(jīng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)移交給所在地街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。支持街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將居家養(yǎng)老服務(wù)用房無(wú)償委托給居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)組織運(yùn)營(yíng)。

建設(shè)、移交及管理居家養(yǎng)老服務(wù)用房的具體辦法由市人民政府制定。

第十二條 居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在建筑低層，滿足消防安全、緊急救援、衛(wèi)生防疫、通風(fēng)采光等要求，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備無(wú)障礙設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)功能區(qū)不得設(shè)置在地下室、半地下室，二層以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)置電梯、升降設(shè)備等便利輔助設(shè)施。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)老年宜居社區(qū)建設(shè)，對(duì)住宅小區(qū)及公共活動(dòng)空間的公共出入口、坡道、電梯、廁所等進(jìn)行無(wú)障礙化改造，在公共活動(dòng)空間增設(shè)適合老年人休息的設(shè)施，推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯。

支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦或者參與社區(qū)老年教育，方便老年人就近學(xué)習(xí)。

支持有需要的老年人開展居家適老化改造。鼓勵(lì)有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在失能老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位。

第十四條 居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范開展服務(wù)，不得非法吸納社會(huì)公眾資金，服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴渠道等應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所的顯著位置公示。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人訂立服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)，建立服務(wù)檔案。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品、衛(wèi)生消毒、傳染病防治等安全管理制度，開展經(jīng)常性安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練。

第十五條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)做好以下居家養(yǎng)老服務(wù)工作：

（一）健全家庭醫(yī)生簽約制度，優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，落實(shí)簽約居民在就醫(yī)、用藥、轉(zhuǎn)診等方面的政策；

（二）支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；

（三）支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人特別是失能老年人提供居家護(hù)理服務(wù)和家庭病床、上門巡診等醫(yī)療服務(wù)；

（四）推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展簽約服務(wù)，提供社區(qū)及居家中醫(yī)藥健康服務(wù)和康復(fù)、護(hù)理服務(wù)；

（五）落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、特殊困難老年人提供預(yù)約就診、急診急救服務(wù)；

（六）其他國(guó)家規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

第十六條 醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生健康、民政、財(cái)政等部門按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)性護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保老年人長(zhǎng)期照護(hù)提供補(bǔ)充服務(wù)保障。

醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和入駐居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)管理范圍。

第十七條 推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，鼓勵(lì)物業(yè)、家政、物流等生活服務(wù)企業(yè)為老年人提供形式多樣的居家養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位開放所屬的食堂、老年人活動(dòng)中心等場(chǎng)所，為老年人提供助餐、文化、健身、娛樂(lè)等服務(wù)。

與老年人日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)單位和服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)保留人工咨詢、現(xiàn)金支付等服務(wù)方式，為老年人提供便利服務(wù)。

第十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，公布政府提供的基本養(yǎng)老服務(wù)清單、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄和服務(wù)項(xiàng)目，包括養(yǎng)老政策咨詢、養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)組織建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，為居家老年人提供生活呼叫、應(yīng)急救援、遠(yuǎn)程照護(hù)、居家安全監(jiān)測(cè)等服務(wù)，并與全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)融合。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并統(tǒng)籌安排各類資金，支持居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)留成的福利彩票公益金應(yīng)當(dāng)按照不低于百分之五十五的比例用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，并向居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等政策，用電、用水、用氣等按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下列參與居家養(yǎng)老服務(wù)的行為給予專項(xiàng)補(bǔ)貼：

（一）為特殊困難老年人提供助餐服務(wù)的；

（二）為符合條件的家庭設(shè)置家庭養(yǎng)老床位的；

（三）為特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造的；

（四）提供養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)的；

（五）其他符合專項(xiàng)補(bǔ)貼條件的。

專項(xiàng)補(bǔ)貼的具體實(shí)施辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府或者其授權(quán)的職能部門制定并公布。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)：

（一）將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入全市職業(yè)教育體系規(guī)劃，鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者課程，建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地；

（二）將高技能養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才納入本市人才政策體系，按規(guī)定享受優(yōu)待政策；

（三）醫(yī)師、護(hù)士和醫(yī)技人員等專業(yè)技術(shù)人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的，在執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核、職稱評(píng)定等方面享受與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)業(yè)的同類專業(yè)技術(shù)人員同等待遇；在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中工作的醫(yī)務(wù)人員可參照?qǐng)?zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵(lì)政策；

（四）支持用人單位發(fā)放養(yǎng)老從業(yè)人員一次性入職補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)崗位補(bǔ)貼等；

（五）按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位；

（六）定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理員技能競(jìng)賽，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì)。支持優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員參加各類評(píng)選。

第二十二條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度，定期組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

第二十三條 民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門定期對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配置及建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，督查結(jié)果向社會(huì)公布。

民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、消防救援等部門建立跨部門協(xié)同監(jiān)管及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管制度，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果向社會(huì)公布。

民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防救援等部門建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用管理制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依法實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

民政、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)提供居家養(yǎng)老服務(wù)的單位、組織及個(gè)人接受政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金等使用情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果向社會(huì)公布。

第二十四條 居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員歧視、侮辱、虐待老年人或者實(shí)施其他侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益行為的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 政府及其相關(guān)部門工作人員在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 本條例自2024年3月1日起施行。