山東省德州市人大常委會

德州市養(yǎng)老服務條例


（2019年9月8日德州市第十八屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過 2019年9月27日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準 根據(jù)2024年8月26日德州市第十九屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過并經(jīng)2024年9月26日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準的《德州市人民代表大會常務委員會關于修改〈德州市養(yǎng)老服務條例〉的決定》修正）



目 錄



第一章 總則

第二章 養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和建設

第三章 養(yǎng)老服務體系

第一節(jié) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務

第二節(jié) 機構養(yǎng)老服務

第三節(jié) 農(nóng)村養(yǎng)老服務

第四節(jié) 醫(yī)養(yǎng)結合服務

第四章 人才培養(yǎng)和激勵

第五章 扶持政策和措施

第六章 監(jiān)督和管理

第七章 法律責任

第八章 附則



第一章 總 則



第一條 為了積極應對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務體系，規(guī)范養(yǎng)老服務工作，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《山東省養(yǎng)老服務條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理工作。

本條例所稱養(yǎng)老服務，是指在家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的基礎上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、家政服務、醫(yī)療保健、康復護理、精神慰藉、文體娛樂、心理咨詢、緊急救援、安寧療護等服務。

第三條 養(yǎng)老服務應當與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，按照以人為本、共建共享的要求，堅持政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則，以高齡、失能老年人照護為重點，推進構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將養(yǎng)老服務工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務專項規(guī)劃和年度計劃。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將養(yǎng)老服務經(jīng)費列入同級財政預算，建立與養(yǎng)老服務需求相適應的經(jīng)費保障機制，健全完善與養(yǎng)老服務相關的社會保障制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立養(yǎng)老服務工作協(xié)調機制，定期分析養(yǎng)老服務發(fā)展狀況，協(xié)調解決養(yǎng)老服務發(fā)展中的困難和問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務工作。

第五條 民政部門負責統(tǒng)籌推進、督促指導、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務工作。

衛(wèi)生健康部門負責推進老年健康服務體系建設和醫(yī)養(yǎng)結合工作。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、應急、審計、審批服務、市場監(jiān)管、體育、醫(yī)保、大數(shù)據(jù)、稅務等部門應當按照各自職責共同做好養(yǎng)老服務工作。

第六條 鼓勵公民、法人和其他組織以各種形式參與或者支持養(yǎng)老服務工作。

工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等單位應當發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同做好養(yǎng)老服務工作。

居民委員會、村民委員會應當發(fā)揮基層群眾性自治組織的功能和優(yōu)勢，協(xié)助做好養(yǎng)老服務保障工作。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全老年人能力評估和老年人養(yǎng)老服務需求評估制度，科學確定老年人養(yǎng)老服務需求類型和護理等級，作為老年人享受相關補貼、接受不同類型養(yǎng)老服務的依據(jù)。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立養(yǎng)老服務信息共享機制，依托全市統(tǒng)一的政務信息資源共享交換平臺，推進養(yǎng)老服務信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同合作和信息共享。

民政部門應當指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處采集錄入本區(qū)域內(nèi)老年人基礎信息、養(yǎng)老服務設施和養(yǎng)老服務組織信息等數(shù)據(jù)，并將相關資源信息向社會公開，接受社會查詢，實現(xiàn)養(yǎng)老服務供需對接，為老年人提供高效便捷的社會化養(yǎng)老服務。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門、新聞媒體、社會各界應當踐行社會主義核心價值觀，加強養(yǎng)老宣傳教育，弘揚傳統(tǒng)美德，營造敬老、孝老、助老社會環(huán)境。對在養(yǎng)老服務中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。



第二章 養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和建設



第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將養(yǎng)老服務設施建設用地納入國土空間規(guī)劃，按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。在制定年度土地利用計劃時，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務設施用地。

民政部門應當會同發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康等部門，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化程度和發(fā)展趨勢、養(yǎng)老服務需求等情況，制定養(yǎng)老服務設施規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時，應當根據(jù)本地區(qū)實際情況，落實農(nóng)村養(yǎng)老服務設施用地布局、建設要求等具體安排，并指導農(nóng)村社區(qū)、中心村根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老服務需求規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施。

第十一條 新建城鎮(zhèn)居住區(qū)應當根據(jù)規(guī)劃要求和建設標準，按照每百戶不低于二十平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，與住宅建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配套建設養(yǎng)老服務設施的面積標準應當隨著本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務需求等情況逐步提高。

分期開發(fā)的單地塊住宅項目，應當在首期項目主體工程中配套建設養(yǎng)老服務設施。

對新建的城鎮(zhèn)居住區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施，房地產(chǎn)開發(fā)項目建設條件意見書確定養(yǎng)老服務設施權屬歸政府的，建設單位應當按照約定的移交方式，自竣工驗收合格之日起三個月內(nèi)將設施以及有關建設資料全部無償移交所在地縣（市、區(qū)）民政部門，用于開展非營利性養(yǎng)老服務。

第十二條 已建成城鎮(zhèn)居住區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者養(yǎng)老服務設施未達到規(guī)劃要求和建設標準的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定實施計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調，按照每百戶不低于十五平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。配置達標后的養(yǎng)老服務設施，由所在地縣（市、區(qū)）民政部門負責監(jiān)督管理。

多個占地面積較小的居住區(qū)可以就近統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

第十三條 配套建設的社區(qū)養(yǎng)老服務設施應當與基本公共服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃，相對集中設置，不得安排在建筑物的地下層、半地下層和夾層，安排在建筑物的二層以上的，應當設置無障礙電梯。

養(yǎng)老服務設施應當滿足消防安全、緊急救援、應急救護、衛(wèi)生防疫、通風采光等要求，按照國家標準配備無障礙設施，并在建筑物明顯位置設置標識。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當整合利用閑置場地、場所和設施，建設養(yǎng)老服務設施；調整屬于國有資產(chǎn)的公共服務設施或者城鄉(xiāng)社區(qū)公共資源用途時，應當優(yōu)先用于養(yǎng)老服務；引導和支持社會力量將具備條件的閑置學校、培訓中心、賓館、招待所、廠房、商業(yè)設施等整合改造為養(yǎng)老服務設施。

民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、審批服務等部門應當簡化辦事程序，明確辦理條件，及時辦理相關手續(xù)。

第十五條 任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途或者養(yǎng)老服務設施使用性質，不得侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務設施。

因國家建設需要經(jīng)批準改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途、養(yǎng)老服務設施使用性質或者拆除養(yǎng)老服務設施的，應當按照不低于原有規(guī)模和標準就近建設或者置換。建設期間，應當安排符合條件的過渡用房，滿足老年人的養(yǎng)老服務需求。

第十六條 新建、改建、擴建住宅區(qū)應當符合國家無障礙設施工程建設標準。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推進老舊住宅區(qū)的坡道、公廁、樓梯扶手等公共服務設施的無障礙改造。鼓勵、支持已經(jīng)建成的多層住宅加裝電梯。

對納入老年人家庭無障礙改造計劃的，住房城鄉(xiāng)建設、民政部門應當給予指導。經(jīng)濟困難的高齡、失能、殘疾老年人家庭進行生活設施無障礙改造的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當給予適當資金補助。



第三章 養(yǎng)老服務體系



第一節(jié) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務



第十七條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務應當以家庭為基礎，以社區(qū)為依托，以信息化為手段，由政府提供基本公共服務，企業(yè)、社會組織提供專業(yè)化服務，基層群眾性自治組織和志愿者提供互助和公益服務，以滿足老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務需求。

第十八條 老年人子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人，應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務。居家生活的老年人需要社會提供有償服務的，由接受服務的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人承擔相應的費用。倡導家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人，拒絕履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的，居民委員會、村民委員會、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應當給予批評教育，并督促其履行。需要通過訴訟解決的，法律援助機構應當按照規(guī)定為老年人提供法律援助。

第十九條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務應當以居家老年人的服務需求為導向，堅持自愿選擇、就近便利、安全優(yōu)質、價格合理的原則。社區(qū)居家養(yǎng)老服務主要包括下列內(nèi)容：

（一）日間托養(yǎng)、助餐、助浴、助潔、助行、代繳代購等生活照料服務；

（二）家庭護理、健康體檢、保健指導、醫(yī)療康復、醫(yī)療急救、安寧療護等健康護理服務；

（三）心理咨詢、情緒疏導等精神慰藉服務；

（四）安全指導、巡訪探視、緊急救援、法律咨詢、識騙防詐等安全保障服務；

（五）文化娛樂、體育健身、知識講座等有益于老年人身心健康的服務；

（六）其他形式的養(yǎng)老服務。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當科學布局社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，利用城鎮(zhèn)住宅區(qū)配套的養(yǎng)老服務用房，重點建設小型化、連鎖化的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施。民政部門應當通過公開競爭等方式，無償或者低償提供給專業(yè)化養(yǎng)老服務組織進行社會化運營，為社區(qū)居家老年人開展集中照護、短期托養(yǎng)、日間照料、上門服務、文體娛樂等養(yǎng)老服務，打造“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當積極培育發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織，支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織跨地區(qū)、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，支持家政服務、物業(yè)服務企業(yè)拓展服務領域，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當通過補貼、補助、購買服務等方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的高齡獨居、失能或者部分失能、計劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守等老年人的社區(qū)居家養(yǎng)老服務需求。

第二十三條 民政部門應當會同財政等相關部門，根據(jù)養(yǎng)老服務需求，完善基本養(yǎng)老服務清單，明確服務對象、內(nèi)容和標準。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當合理規(guī)劃設置老年助餐服務設施，建立多元化籌資渠道，積極推進老年助餐服務，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務網(wǎng)絡。

支持在各類養(yǎng)老服務機構和設施、社區(qū)綜合服務設施、社區(qū)嵌入式服務設施中增設老年食堂等老年助餐服務設施。鼓勵機關、企業(yè)事業(yè)單位、醫(yī)療機構等單位的食堂對老年人開放。

市、縣（市、區(qū)）人民政府可以通過政府購買服務、合作共建等方式，支持符合條件的餐飲企業(yè)運營助老食堂、老年助餐點。

鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)等利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡為老年人送餐。鼓勵慈善組織、愛心企業(yè)和愛心人士以慈善募捐等方式參與老年助餐服務。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立獨居、空巢、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人探訪關愛制度，形成群眾性自治組織、基層老年協(xié)會、業(yè)主委員會、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務人員、社會工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪關愛合力，采取上門探視、電話、視頻等方式，定期對特殊困難老年人的生活狀況進行探訪關愛，防范并及時發(fā)現(xiàn)意外風險。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當探索設立家庭養(yǎng)老床位，將家庭養(yǎng)老床位納入養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管；支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設和運營家庭養(yǎng)老床位，對失能老年人家庭提供養(yǎng)老指導服務，幫助其家庭成員提高照護能力。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買服務范圍。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業(yè)技能培訓的，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。



第二節(jié) 機構養(yǎng)老服務



第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照養(yǎng)老服務設施規(guī)劃，有計劃、分層級、分類別加強養(yǎng)老機構建設。

鼓勵民間資本投資興辦養(yǎng)老機構，并逐步向品牌化、連鎖化發(fā)展；通過公建民營、委托管理等方式引入社會力量運營政府設立的養(yǎng)老機構。

優(yōu)先發(fā)展護理型養(yǎng)老機構，逐步提高護理型床位比例和康復護理水平。

第二十八條 政府設立的養(yǎng)老機構應當在優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或者低償托養(yǎng)服務。

以公建民營、委托管理等方式運營的養(yǎng)老機構應當按照相關協(xié)議在保障特殊困難老年人養(yǎng)老服務需求的基礎上，優(yōu)先滿足中低收入老年人的養(yǎng)老服務需求。

社會化養(yǎng)老機構應當為老年人提供個性化、多樣化服務，滿足老年人不同層次的養(yǎng)老服務需求。

第二十九條 養(yǎng)老機構應當建立入院評估制度，根據(jù)老年人能力評估標準，對入住老年人的健康狀況進行評估，實施分級分類服務。

養(yǎng)老機構為老年人提供服務，應當參照國家養(yǎng)老機構服務合同示范文本，與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議。

第三十條 養(yǎng)老機構應當按照養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范加強內(nèi)部管理，配齊與服務、運營相適應的管理人員和專業(yè)技術人員，并按照不同護理等級配備相應的護理人員。

養(yǎng)老機構應當履行安全主體責任，建立健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品、衛(wèi)生防疫等安全管理制度，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。

養(yǎng)老機構應當制定突發(fā)事件應急預案，定期組織開展應急演練。

第三十一條 養(yǎng)老機構應當依照其登記類型、經(jīng)營性質、設施設備條件、管理水平、服務質量、護理等級等因素合理確定服務項目和收費標準，并遵守國家和地方政府價格管理有關規(guī)定。

養(yǎng)老機構應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據(jù)，接受社會監(jiān)督。

第三十二條 養(yǎng)老機構的設立應當符合國家和省有關規(guī)定，依法辦理登記、備案等相關手續(xù)。

養(yǎng)老機構暫停或者終止養(yǎng)老服務的，應當于暫�；蛘呓K止服務六十日前向所在地縣（市、區(qū)）民政部門提交入住老年人的安置方案，書面告知入住老年人，并向社會公告。民政部門應當督促養(yǎng)老機構實施安置方案，為妥善安置老年人提供幫助。

第三十三條 推進養(yǎng)老機構綜合責任保險工作，鼓勵引導養(yǎng)老機構購買綜合責任保險。養(yǎng)老機構購買綜合責任保險的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當給予適當補貼。



第三節(jié) 農(nóng)村養(yǎng)老服務



第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將農(nóng)村養(yǎng)老服務納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮政府主導作用，全面推進以區(qū)域性養(yǎng)老機構為中心、以互助養(yǎng)老服務設施為網(wǎng)點的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，不斷擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務供給。

第三十五條 縣（市、區(qū)）人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當統(tǒng)籌加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，通過新建、改建、擴建養(yǎng)老服務設施，引入專業(yè)機構運營管理，加快農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構轉型升級，在確保農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)的前提下，面向社會開展日間照料、托養(yǎng)居住、配餐送餐等多樣化養(yǎng)老服務，逐步發(fā)展成為開放型、護理型、區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老服務中心。

鼓勵、支持社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設。

建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務協(xié)作機制。通過合資合作、委托運營、對口支援等方式，推動城市養(yǎng)老服務資源向農(nóng)村延伸。

第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當指導、支持村民委員會、集體經(jīng)濟組織依托農(nóng)村社區(qū)、中心村、較大自然村，利用閑置的村集體土地、房屋、農(nóng)家院等場所，因地制宜建設農(nóng)村幸福院等互助式養(yǎng)老服務設施，通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等方式，開展多種形式的互助養(yǎng)老服務。

第三十七條 縣（市、區(qū)）人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當確保對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員中的老年人實行集中供養(yǎng)，特困人員中失能老年人以縣（市、區(qū)）為單位，集中到護理型養(yǎng)老機構統(tǒng)一照護；對分散供養(yǎng)的特困人員中的老年人，通過簽訂供養(yǎng)協(xié)議，督促供養(yǎng)責任人履行義務。

鼓勵支持鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村養(yǎng)老機構中的護理人員發(fā)揮專業(yè)特長，為農(nóng)村居家失能老年人提供上門護理服務，或者對其家庭成員進行護理指導。

第三十八條 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老服務機構之間資源共享，通過醫(yī)養(yǎng)結合等服務模式，為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務。

第三十九條 民政部門可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院等載體開辦老年食堂、設置老年助餐點，探索鄰里互助、結對幫扶等模式解決農(nóng)村老年人助餐服務需求。

鼓勵通過財政補助、村集體自籌、老年人子女承擔、社會捐贈等多渠道籌集運營資金，為農(nóng)村老年人提供助餐配餐服務。

第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵有條件的村將經(jīng)營收入、土地流轉、集體經(jīng)營性建設用地出租出讓等集體經(jīng)濟收益，通過法定程序，按照一定比例用于解決本村老年人的養(yǎng)老服務需求。

第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當健全農(nóng)村留守老年人關愛服務體系，村民委員會協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查、定期探訪等工作，及時了解留守老年人生活狀況和家庭贍養(yǎng)責任落實情況，提供相應援助。將關愛服務納入村規(guī)民約，推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好社會風尚。



第四節(jié) 醫(yī)養(yǎng)結合服務



第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全醫(yī)養(yǎng)結合機制，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源，促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務融合發(fā)展。

第四十三條 衛(wèi)生健康、民政等部門應當支持醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構開展多種形式的合作共建，推動醫(yī)療機構為養(yǎng)老機構中的老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢等服務，建立康復病床、預約就診、雙向轉診、急診就診等醫(yī)療服務綠色通道；鼓勵有條件的養(yǎng)老機構與協(xié)議合作的醫(yī)療機構建立雙向轉介機制。

支持養(yǎng)老機構根據(jù)服務需求和自身能力在其內(nèi)部設置門診部、診所、醫(yī)務室、護理站等，為入住的老年人提供疾病治療、康復護理、心理咨詢等服務。

支持二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科，重點向康復護理、安寧療護和養(yǎng)老服務延伸；引導有條件的二級及以下醫(yī)療機構轉型發(fā)展成為收治高齡、重病、失能或者部分失能老年人的醫(yī)養(yǎng)結合機構。

鼓勵支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。

第四十四條 衛(wèi)生健康部門應當支持、鼓勵、指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家老年人提供下列服務：

（一）建立老年人健康檔案，提供健康管理、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務；

（二）提供常見病和多發(fā)病的診治、用藥指導和轉診預約等基本醫(yī)療服務；

（三）根據(jù)需要提供上門出診、健康體檢、家庭病床、社區(qū)護理等延伸性醫(yī)療服務和康復保健服務；

（四）落實家庭醫(yī)生簽約服務制度，為老年人提供醫(yī)療、護理、康復指導等服務；

（五）根據(jù)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織的合作協(xié)議，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。

第四十五條 支持符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)。醫(yī)養(yǎng)結合機構中的醫(yī)護人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構同等的職稱評定、專業(yè)技術培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育等資格。

第四十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當組織推行長期護理保險制度，為符合條件的失能老年人提供基本生活和醫(yī)療護理服務，并逐步提高保障標準、擴大保障范圍。

鼓勵發(fā)展商業(yè)性護理保險產(chǎn)品，滿足參保老年人個性化照護服務需求。



第四章 人才培養(yǎng)和激勵



第四十七條 教育、人力資源社會保障部門應當將養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入教育培訓規(guī)劃，鼓勵支持高等院校、職業(yè)學校、技工學校和培訓機構開設老年醫(yī)學、健康養(yǎng)老、康復、護理等養(yǎng)老服務相關專業(yè)或者培訓項目，在養(yǎng)老服務組織、醫(yī)療衛(wèi)生機構建立教學實習基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。

第四十八條 人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、民政等部門應當依托社會培訓機構、職業(yè)院校等對養(yǎng)老服務人員實施職業(yè)技能培訓，按照規(guī)定落實培訓費補貼政策。

第四十九條 養(yǎng)老服務組織應當定期開展對養(yǎng)老服務人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，提高養(yǎng)老服務人員的道德素養(yǎng)和職業(yè)技能；加強對養(yǎng)老服務人員的服務管理，與養(yǎng)老服務人員依法簽訂聘用合同或者勞動合同，繳納社會保險費，改善工作環(huán)境，提高工作待遇，并安排其定期進行健康檢查。

第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當支持鼓勵領辦創(chuàng)辦養(yǎng)老服務組織。自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務企業(yè)，符合條件的，可以享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼；吸納就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生就業(yè)的，可以按照規(guī)定申請享受社保補貼、就業(yè)見習補貼等扶持政策。

對在養(yǎng)老服務組織連續(xù)從事養(yǎng)老服務工作達到規(guī)定年限的高等院校、職業(yè)學校的畢業(yè)生，給予入職獎勵或者補貼。

引進、培養(yǎng)的養(yǎng)老服務優(yōu)秀人才，符合條件的，可以申報國家、省、市、縣（市、區(qū)）重點人才工程，申請入住人才公寓，按照規(guī)定享受居住落戶、配偶安置、子女教育等方面的優(yōu)惠政策。

第五十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立專業(yè)社會工作人才引入機制，鼓勵在養(yǎng)老服務組織中開發(fā)設置社會工作者崗位或者購買社會工作服務，吸引專業(yè)社會工作者和高等院校社會工作專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。

第五十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當培育和扶持各類養(yǎng)老服務志愿組織，培養(yǎng)養(yǎng)老服務志愿者隊伍，建立健全養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄制度。

民政部門會同數(shù)據(jù)管理部門建立養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄信息管理平臺，實現(xiàn)服務對象需求發(fā)布、志愿者服務時間預存和轉移、志愿服務評價等功能。

養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄具體辦法由市民政部門制定，報市人民政府批準后組織實施。



第五章 扶持政策和措施



第五十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大對養(yǎng)老服務發(fā)展的財政支持，設立養(yǎng)老服務發(fā)展專項資金。市、縣級地方留成的福利彩票公益金百分之五十五以上應當用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務，并隨著老年人口的增加和經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步提高投入比例。

第五十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當健全完善養(yǎng)老服務設施土地利用政策。

非營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，可以依法使用國有劃撥土地和農(nóng)村集體土地；采取改造利用城鎮(zhèn)閑置廠房、學校、社區(qū)用房等方式的，按照相關規(guī)定享受用地優(yōu)惠政策。

營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，按照國家對營利性用地依法辦理有償使用手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應。

采取政府和社會資本合作方式的養(yǎng)老服務項目，可以利用國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。

第五十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全政府購買養(yǎng)老服務制度，將生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉、家庭無障礙改造等服務納入政府購買服務指導性目錄，并適時調整。

第五十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，建立完善養(yǎng)老服務組織資金補助政策。對符合條件的養(yǎng)老服務組織按照規(guī)定給予相應的建設補助。對養(yǎng)老機構根據(jù)其實際入住老年人的數(shù)量、身體狀況等情況給予運營補助。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施的補貼、補助按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照有關規(guī)定推進落實具有本市戶籍的八十周歲以上老年人高齡津貼制度，并逐步提高津貼水平。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，建立健全經(jīng)濟困難老年人補貼制度。根據(jù)養(yǎng)老服務需求評估結果，對經(jīng)濟困難的失能或者部分失能老年人給予相應補貼。

第五十八條 養(yǎng)老服務組織按照國家和省有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策。

養(yǎng)老服務組織用水、用電、用氣、用熱，按照居民生活類價格標準收費；安裝、使用和維護固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)，按照國家和省有關規(guī)定減免收費。

第五十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推動金融機構為養(yǎng)老服務項目提供金融服務，鼓勵和引導各類金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的金融支持力度。

第六十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，培育養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)，支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、健身、家政、文化、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

對符合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機構運營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設、納入相關目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場化原則提供信貸支持。

第六十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在養(yǎng)老服務領域的應用，鼓勵和支持企業(yè)研發(fā)智能康復輔助器具、便攜式健康監(jiān)測設備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備、家庭服務機器人等相關產(chǎn)品。

民政部門應當依托智慧養(yǎng)老服務綜合平臺，建設養(yǎng)老機構監(jiān)管、居家養(yǎng)老服務、健康服務管理等系統(tǒng)，打造老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂的為老服務場景。



第六章 監(jiān)督和管理



第六十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對養(yǎng)老服務工作的監(jiān)督管理，并將養(yǎng)老服務工作納入年度績效考核，建立責任追究制度，對所屬單位履行養(yǎng)老服務職責的情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題責令限期整改。

民政部門應當會同公安、市場監(jiān)管、應急、衛(wèi)生健康等部門建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管制度，對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務活動依法進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當及時查處。

第六十三條 民政部門應當建立養(yǎng)老機構服務質量評估制度、等級劃分與評定制度，定期組織有關方面專家或者委托相關社會組織、第三方專業(yè)機構等，按照養(yǎng)老服務相關標準對養(yǎng)老機構的環(huán)境、設施設備、運營管理和服務等進行綜合評估。評估結果應當向社會公開，并根據(jù)評估結果對養(yǎng)老機構實行分級管理。

第六十四條 審計機關按照有關規(guī)定，對政府設立的養(yǎng)老服務組織的財務狀況和其他養(yǎng)老服務組織接受的政府補貼、補助資金使用情況進行審計監(jiān)督。

第六十五條 民政等有關部門應當建立養(yǎng)老服務舉報投訴制度，公布舉報投訴電話、電子郵箱等，設置舉報投訴信箱，依法受理并處理有關舉報和投訴。



第七章 法律責任



第六十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第六十七條 違反本條例規(guī)定，建設單位未按照規(guī)定建設配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施將城鎮(zhèn)居住區(qū)建設項目交付使用的，或者未按照規(guī)定將配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施以及有關建設資料全部無償移交所在地縣（市、區(qū)）民政部門的，由住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正；逾期不改正的，處配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設工程造價二倍以上五倍以下的罰款。

第六十八條 違反本條例規(guī)定，擅自改變依法規(guī)劃建設或者配置的養(yǎng)老服務設施使用性質的，由縣級以上人民政府民政部門責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第六十九條 政府有關部門及其工作人員在履行養(yǎng)老服務監(jiān)督管理工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十條 本章規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權的有關規(guī)定，應當由綜合行政執(zhí)法部門處罰的，依照其規(guī)定。



第八章 附 則



第七十一條 本條例下列用語的含義:

（一）養(yǎng)老服務組織，是指養(yǎng)老機構、從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務的組織以及其他為老年人提供養(yǎng)老服務的組織。

（二）養(yǎng)老機構，是指為老年人提供集中居住和照料服務的營利性、非營利性機構，主要包括社會福利中心（院）、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構（鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院）、民辦養(yǎng)老機構等。

（三）養(yǎng)老服務設施，主要包含養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院等專門用于為老年人提供生活照料、康復護理、托養(yǎng)等服務的房屋、場地、設施等。

（四）失能或者部分失能老年人，是指經(jīng)評估確認的生活不能自理或者不能完全自理的老年人。

（五）計劃生育特殊家庭，是指獨生子女三級以上殘疾或者死亡、未再生育或者未收養(yǎng)子女的家庭。

第七十二條 本條例自2020年1月1日起施行。