海關總署

中華人民共和國海關對平潭綜合實驗區(qū)監(jiān)管辦法（試行）


第一章 總則

第一條 為了規(guī)范海關對平潭綜合實驗區(qū)（以下簡稱平潭）的管理，根據(jù)《中華人民共和國海關法》和其他有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 海關對經(jīng)平潭進出境、進出平潭的運輸工具、貨物、物品以及平潭內(nèi)海關備案企業(yè)、場所等進行監(jiān)管和檢查適用本辦法。
第三條 平潭與境外之間的口岸設定為“一線”管理；平潭與中華人民共和國關境內(nèi)的其他地區(qū)（以下稱區(qū)外）連接的通道設定為“二線”管理。海關按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則實行分線管理。
第四條 平潭應當設立符合海關監(jiān)管要求的環(huán)島巡查、監(jiān)控設施和海關信息化管理平臺；“一線”、“二線”海關監(jiān)管區(qū)和平潭內(nèi)海關監(jiān)管場所應當設立符合海關監(jiān)管要求的設施、設備、場地等。經(jīng)海關總署驗收合格后，平潭方可開展相關業(yè)務。
第五條 在平潭內(nèi)從事進出口業(yè)務，享受保稅、減免稅、入?yún)^(qū)退稅政策以及與之相關的倉儲物流和從事報關業(yè)務的企業(yè)和單位（以下簡稱企業(yè)），應當向海關辦理備案手續(xù)。
企業(yè)應當依法設置符合海關監(jiān)管要求的賬簿、報表等，并接受海關稽查。
企業(yè)應當建立符合海關監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，與海關實行電子計算機聯(lián)網(wǎng)和進行電子數(shù)據(jù)交換。
第六條 除法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，海關對進出平潭以及在平潭內(nèi)存儲的保稅貨物、與生產(chǎn)有關的免稅貨物以及從區(qū)外進入平潭并享受入?yún)^(qū)退稅政策的貨物（以下簡稱退稅貨物）實行電子賬冊管理。
第七條 海關對平潭內(nèi)設立的臺灣小商品交易市場實行監(jiān)管，具體管理辦法由海關總署另行制定。
第八條 法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止進境的貨物、物品不得從“一線”進入平潭，法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止出境的貨物不得從“二線”以報關方式進入平潭。
平潭內(nèi)企業(yè)不得開展列入《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》商品的加工貿(mào)易業(yè)務。

第二章 對平潭與境外之間進出貨物的監(jiān)管

第九條 除法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，海關對平潭與境外之間進出的保稅貨物、與生產(chǎn)有關的免稅貨物及退稅貨物實行備案管理，對平潭與境外之間進出的其他貨物按照進出口貨物的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)。
第十條 除下列貨物外，海關對從境外進入平潭與生產(chǎn)有關的貨物實行保稅或者免稅管理：
（一）生活消費類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項目等進口貨物；
（二）法律、行政法規(guī)和規(guī)章明確不予保稅或免稅的貨物；
（三）列入財政部、稅務總局、海關總署會同有關部門制定的“一線”不予保稅、免稅的具體貨物清單的貨物。
第十一條 除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，從境外進入平潭的實行備案管理的貨物，不實行進口配額、許可證件管理。
從平潭運往境外的貨物，實行出口配額、許可證件管理。

第三章 對平潭與區(qū)外之間進出貨物的監(jiān)管

第十二條 平潭內(nèi)保稅、減免稅、退稅貨物銷往區(qū)外，應當按照進口貨物有關規(guī)定辦理報關手續(xù)；從區(qū)外銷往平潭的退稅貨物，應當按照出口貨物的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)。上述貨物應當經(jīng)海關指定的申報通道進出平潭；辦理相關海關手續(xù)后，上述貨物可以辦理集中申報，但不得跨月、跨年申報。
其他貨物經(jīng)由海關指定的無申報通道進出平潭，海關可以實施查驗。
平潭內(nèi)未辦結海關手續(xù)的海關監(jiān)管貨物需要轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)外其他監(jiān)管場所的，一律按照轉(zhuǎn)關運輸?shù)囊?guī)定辦理海關申報手續(xù)。
第十三條 區(qū)外與生產(chǎn)有關的貨物銷往平潭視同出口，海關按規(guī)定實行退稅，但下列貨物除外：
（一）生活消費類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項目等采購的區(qū)外貨物；
（二）法律、行政法規(guī)和規(guī)章明確不予退稅的貨物；
（三）列入財政部、稅務總局、海關總署會同有關部門制定的“二線”不予退稅的具體貨物清單的貨物。
入?yún)^(qū)退稅貨物應當存放在經(jīng)海關認可的地點。
第十四條 對設在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并銷往區(qū)外的保稅貨物，海關按照貨物實際報驗狀態(tài)照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。
對設在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并銷往區(qū)外的保稅貨物，企業(yè)可以申請選擇按料件或者按實際報驗狀態(tài)繳納進口關稅。企業(yè)沒有提出選擇性征收關稅申請的，海關按照貨物實際報驗狀態(tài)照章征收進口關稅。企業(yè)申請按料件繳納關稅的，按照以下規(guī)定辦理：
（一）企業(yè)應當在手冊備案時一并向海關提出申請；在海關征稅前，企業(yè)可以變更申請；
（二）海關以貨物對應的保稅料件征收關稅；
（三）對應料件如涉及優(yōu)惠貿(mào)易原產(chǎn)地管理的，企業(yè)應當在該料件備案時主動向海關申明并提交有關單證，否則在內(nèi)銷征稅時不得適用相應的優(yōu)惠稅率；對應料件如涉及反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施，海關按照有關貿(mào)易救濟措施執(zhí)行。
第十五條 經(jīng)平潭運往區(qū)外的優(yōu)惠貿(mào)易政策項下貨物符合海關相關原產(chǎn)地管理規(guī)定的，可以申請享受優(yōu)惠稅率。
第十六條 從平潭運往區(qū)外辦理報關手續(xù)的貨物，實行進口配額、許可證件管理。其中對于同一配額、許可證件項下的貨物，海關在進境環(huán)節(jié)已驗核配額、許可證件的，在出區(qū)環(huán)節(jié)不再驗核配額、許可證件。
從區(qū)外運往平潭辦理報關手續(xù)的貨物，不實行出口配額、許可證件管理。　

第四章 對平潭內(nèi)貨物的監(jiān)管

第十七條 平潭內(nèi)使用電子賬冊管理的貨物在平潭內(nèi)不同企業(yè)間流轉(zhuǎn)的，雙方企業(yè)應當及時向海關報送相關電子數(shù)據(jù)信息。
第十八條 平潭內(nèi)企業(yè)不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度，海關對平潭內(nèi)加工貿(mào)易貨物不實行單耗標準管理。
辦理相關海關手續(xù)后，平潭內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)之間可以開展加工貿(mào)易深加工結轉(zhuǎn)和外發(fā)加工業(yè)務。
對從事國際服務外包業(yè)務的企業(yè)，其進出口貨物按照有關規(guī)定辦理。
第十九條 在平潭內(nèi)銷售保稅貨物，存在以下情形的，應當辦理相關海關手續(xù)，并按照本辦法第十四條規(guī)定繳納進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅：
（一）銷售給個人；
（二）銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)，不再用于生產(chǎn)的；
（三）其他需要征稅的情形。
第二十條 平潭內(nèi)的減免稅貨物的后續(xù)監(jiān)管按照減免稅有關規(guī)定實施監(jiān)管。
第二十一條 從區(qū)外進入平潭的退稅貨物，按以下方式監(jiān)管：
（一）原狀或用退稅貨物加工成成品經(jīng)“一線”出境的，實行備案管理；
（二）原狀或用退稅貨物加工成成品在區(qū)內(nèi)銷售并用于生產(chǎn)的，實行電子賬冊管理；
（三）原狀或用退稅貨物加工成成品銷往區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)以及運往海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所的，按照保稅貨物有關規(guī)定辦理；
（四）原狀或用退稅貨物加工成成品后屬于區(qū)內(nèi)建設生產(chǎn)廠房、倉儲設施所需的基建物資的，按照相關部門核定的審批項目及耗用數(shù)量核銷；
（五）原狀或用退稅貨物加工成成品在區(qū)內(nèi)銷售，但不屬于本條第（二）項、第（四）項規(guī)定情形的，或銷往區(qū)外但不按照保稅貨物管理的，按照進口貨物的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)；
（六）其他情形按照進口貨物的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)。
第二十二條 對平潭與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所以及加工貿(mào)易企業(yè)之間往來的保稅貨物，海關繼續(xù)實行保稅監(jiān)管。
第二十三條 平潭內(nèi)保稅、減免稅、退稅貨物因檢測維修等情形需臨時進出平潭的，須辦理相關海關手續(xù)，不得在區(qū)外用于加工生產(chǎn)和使用，并且應當在規(guī)定時間內(nèi)運回平潭。
第二十四條 對平潭內(nèi)企業(yè)在進口保稅料件加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、副產(chǎn)品，海關按照加工貿(mào)易邊角料、副產(chǎn)品的有關規(guī)定監(jiān)管。
第二十五條 有以下情形之一的，平潭內(nèi)企業(yè)應當及時書面報告海關：
（一）海關監(jiān)管貨物遭遇不可抗力等災害的；
（二）海關監(jiān)管貨物遭遇非不可抗力因素造成損壞、損毀、滅失的；
（三）海關監(jiān)管貨物被行政執(zhí)法部門或者司法機關采取查封、扣押等強制措施的；
（四）企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)的。
第二十六條 因不可抗力造成海關監(jiān)管貨物損壞、損毀、滅失的，企業(yè)書面報告海關時，應當如實說明情況并提供保險、災害鑒定部門的有關證明。經(jīng)海關核實確認后，按照以下規(guī)定辦理：
（一）貨物滅失，或者雖未滅失但完全失去使用價值的，海關予以辦理核銷手續(xù)；
（二）貨物損壞、損毀，失去原使用價值但可以再利用的，仍應接受海關監(jiān)管。
第二十七條 因保管不善等非不可抗力因素造成海關監(jiān)管貨物損壞、損毀、滅失的，按照以下規(guī)定辦理：
（一） 對于從境外進入平潭的保稅貨物，平潭內(nèi)企業(yè)應當按照有關規(guī)定，按照海關確定的貨物損壞、損毀、滅失前的計稅價格，以貨物損壞、損毀、滅失之日適用的稅率、計征匯率，依法向海關繳納進口稅款；屬于進口配額、許可證件管理的，應當取得相關進口配額、許可證件，海關對相關進口許可證件電子數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)自動比對驗核。
（二）對于從境外進入平潭的減免稅貨物，按照《中華人民共和國海關進出口貨物減免稅管理辦法》第二十九條的規(guī)定確定補稅的計稅價格；屬于進口配額、許可證件管理的，應當取得相關進口配額、許可證件，海關對相關進口許可證件電子數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)自動比對驗核。
（三）對于從區(qū)外進入平潭的退稅貨物，按照進口貨物的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)。
第二十八條 進出平潭的下列海關監(jiān)管貨物，辦理相關海關手續(xù)后，可以由平潭內(nèi)企業(yè)指派專人攜帶或者自行運輸：
（一）價值1萬美元及以下的小額貨物；
（二）因品質(zhì)不合格進出平潭退換的貨物；
（三）其他已向海關辦理相關手續(xù)的貨物。
未辦理海關手續(xù)的，個人不得攜帶、運輸平潭內(nèi)保稅、免稅以及退稅貨物進出平潭。

第五章 對進出平潭運輸工具和個人攜帶物品的監(jiān)管

第二十九條 經(jīng)“一線”進出平潭的運輸工具按《中華人民共和國海關進出境運輸工具監(jiān)管辦法》（海關總署令第196號）和《中華人民共和國海關進出境運輸工具艙單管理辦法》（海關總署令第172號）的規(guī)定進行監(jiān)管。
海關可以對所有經(jīng)“二線”進出平潭的運輸工具實施檢查，經(jīng)“二線”進出平潭的運輸工具不得運輸未辦理相關海關手續(xù)的海關監(jiān)管貨物。
第三十條 臺灣地區(qū)機動車進出境，應當辦理海關手續(xù)，具體監(jiān)管辦法另行規(guī)定。
第三十一條 旅客攜帶的行李物品通關管理辦法由海關總署會同有關部門另行制定。

第六章 附 則

第三十二條 除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，經(jīng)“一線”從境外進入平潭的貨物和從平潭運往境外的貨物列入海關統(tǒng)計，經(jīng)“二線”指定申報通道進入平潭的貨物和從平潭運往區(qū)外的貨物列入海關單項統(tǒng)計。
平潭內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移的貨物，以及平潭與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物，不列入海關統(tǒng)計。
第三十三條 違反本辦法，構成走私行為、違反海關監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關法行為的，由海關依照《中華人民共和國海關法》和《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規(guī)定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 本辦法由海關總署負責解釋。
第三十五條 本辦法自2013年8月1日起施行。