廣東省珠海市人大常委會

珠海經(jīng)濟特區(qū)鄉(xiāng)村風貌提升條例

（2024年4月29日珠海市第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）

目 錄
第一章 總 則
第二章 村莊規(guī)劃和村莊設計
第三章 農(nóng)村住房建設
第四章 鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理
第五章 傳統(tǒng)村落風貌保護
第六章 海島鄉(xiāng)村風貌管控
第七章 產(chǎn)業(yè)支撐
第八章 法律責任
第九章 附 則
第一章 總 則

　　第一條 為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村風貌，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。
　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村風貌提升活動。
　　本條例所稱鄉(xiāng)村，包括行政村和涉農(nóng)社區(qū)，具體名錄由市人民政府公布。
　　本條例所稱鄉(xiāng)村風貌提升，是指村莊自然風貌、田園風貌、房屋建筑和生產(chǎn)設施、村內(nèi)巷道、歷史遺跡、重要節(jié)點等全要素空間的規(guī)劃、設計、建設和管理，以及鄉(xiāng)村文化的發(fā)展和傳承。
　　第三條 鄉(xiāng)村風貌提升堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府引導、村民主體、社會參與，遵循因地制宜、規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、傳承文化、彰顯特色的原則。
　　第四條 市、區(qū)人民政府（以下簡稱市、區(qū)政府）應當將鄉(xiāng)村風貌提升工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設任務清單，加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障，并將鄉(xiāng)村風貌提升實施情況作為鄉(xiāng)村振興考核評價、工作年度報告、監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。 經(jīng)濟功能區(qū)管理機構履行區(qū)政府有關鄉(xiāng)村風貌提升工作職責。
　　第五條 市自然資源主管部門負責統(tǒng)籌組織實施本條例，并負責統(tǒng)籌全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，擬訂村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村風貌設計規(guī)范、導則與指引，統(tǒng)籌歷史建筑保護管理以及傳統(tǒng)村落保護。
　　住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責協(xié)調(diào)全市村鎮(zhèn)建設工作，負責統(tǒng)籌農(nóng)村建設工程或者設施建設過程的質(zhì)量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)村宅基地改革和管理有關工作，牽頭組織改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牽頭推進村莊綠化美化。
　　發(fā)展和改革、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門按照各自職責，共同做好鄉(xiāng)村風貌提升相關工作。
　　第六條 鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）負責組織實施轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村風貌提升工作，落實鄉(xiāng)村風貌管理工作人員，并履行下列職責：
　�。ㄒ唬┚幹拼迩f規(guī)劃并組織實施；
　�。ǘ�）宅基地審批和監(jiān)督管理；
　�。ㄈ�）依法開展農(nóng)村住房建設監(jiān)督、管理、服務工作；
　　（四）組織鄉(xiāng)村風貌動態(tài)巡查和管理工作；
　�。ㄎ澹┙M織開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治活動；
　　（六）按照職責分工負責鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施的建設和日常管理，依法對負有基礎設施和公共服務設施維護管理責任的單位進行指導、監(jiān)督；
　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
　　街道辦事處履行鄉(xiāng)村風貌提升相關職責的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本條例關于鎮(zhèn)政府職責的規(guī)定。
　　第七條 村民委員會應當協(xié)助做好村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村住房建設管理、基礎設施和公共服務設施建設與維護管理等鄉(xiāng)村風貌提升工作，依法推動將鄉(xiāng)村風貌管控要求納入村規(guī)民約，引導村民依法依規(guī)建設農(nóng)村住房，對違法違規(guī)行為及時勸阻并向鎮(zhèn)政府報告。涉農(nóng)社區(qū)居民委員會履行鄉(xiāng)村風貌提升職責的，適用本條例關于村民委員會職責的規(guī)定。
　　村集體經(jīng)濟組織應當大力組織發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。村集體經(jīng)濟組織可以提取一定比例的村集體經(jīng)濟收益用于本村風貌提升工作。
　　村民應當遵守村規(guī)民約，共建共享鄉(xiāng)村建設成果。
　　第八條 市、區(qū)政府應當合理安排農(nóng)村新增建設用地指標，保障村民住房新增建設用地需求。
　　第九條 各級政府應當將鄉(xiāng)村風貌提升工作作為政府支出的重點領域，合理安排資金投入，納入年度財政預算。發(fā)揮財政資金的導向作用，采取獎勵、補助等措施，支持鄉(xiāng)村風貌提升。
　　鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村建設，引導社會資本通過多元化投融資渠道投資鄉(xiāng)村建設項目。支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村風貌提升基金。
　　第十條 各級政府、村民委員會應當開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，教育和引導村民踐行社會主義核心價值觀，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，強化村民維護和提升鄉(xiāng)村風貌的主人翁意識。
　　第十一條 鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、人民團體、個人等社會各方面參與鄉(xiāng)村風貌提升相關活動。
　　健全鄉(xiāng)村風貌提升人才工作體制機制，采取措施鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓、技術支持、創(chuàng)業(yè)指導等服務，培養(yǎng)本土人才，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村。探索建立鄉(xiāng)村責任規(guī)劃師制度。鼓勵規(guī)劃師、設計師、工程師等全流程駐場參與鄉(xiāng)村風貌提升工作。
　　對在鄉(xiāng)村風貌提升工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 村莊規(guī)劃和村莊設計

　　第十二條 區(qū)政府應當依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，因地制宜安排村莊布局，統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃編制。
　　第十三條 鎮(zhèn)政府依法組織編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃。重點發(fā)展村莊可以單獨編制村莊規(guī)劃，或者多個村莊合并編制，或者與鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃聯(lián)合編制；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及邊界處已明確城鎮(zhèn)化任務的村莊，可以納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制；對其他村莊可以制定“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定。
　　第十四條 村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)依法核發(fā)建設項目規(guī)劃許可、開展建設等活動的重要依據(jù)。
　　編制村莊規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，適應人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌各類生產(chǎn)生活要素，優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設空間，留足公共空間，提升整體空間品質(zhì)，保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，突出地域特色、風貌特點、文化特征。
　　第十五條 村莊規(guī)劃應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，依法進行村內(nèi)公示，由鎮(zhèn)政府報區(qū)政府批準，并報市自然資源主管部門備案。鎮(zhèn)政府應當在村莊規(guī)劃批準后三十日內(nèi)，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站和村公告欄將村莊規(guī)劃向社會公布。鎮(zhèn)政府和村民委員會應當為村民和有關利害關系人查詢村莊規(guī)劃內(nèi)容提供便利。
　　第十六條 列入歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、示范創(chuàng)建村及其他存在有保護價值的建筑群落的村莊和整村或連片新建、改建的村莊可以編制村莊設計。
　　村莊設計應當根據(jù)村莊本底特點，針對性地深化落實村莊規(guī)劃、相關保護規(guī)劃中有關鄉(xiāng)村風貌管控的要求。
　　第十七條 鎮(zhèn)政府組織編制村莊設計，報區(qū)政府批準。村莊設計編制應當聽取村民意見，尊重村民合理意愿。

第三章 農(nóng)村住房建設

　　第十八條 實施農(nóng)村住房建設全程監(jiān)管，規(guī)范村民住房建設行為，加強新建農(nóng)村住房風貌管控，有序推進存量農(nóng)村住房改造。
　　本市推廣使用農(nóng)村住房建設風貌選型圖和農(nóng)村住房施工設計參考圖。村民建房實行選圖報建、按圖施工、對圖驗收制度。
　　對整村、連片集中建設的居民點，應當嚴格執(zhí)行農(nóng)村住房風貌管控要求，提倡統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收的統(tǒng)建模式。
　　第十九條 市政府應當制定農(nóng)村住房建設管理辦法，明確住房用地面積、建筑面積、層數(shù)和高度控制等要求以及相關審批監(jiān)管制度。
　　自然資源主管部門根據(jù)鄉(xiāng)村特色、地域特點和文化特征，編制農(nóng)村住房建設風貌選型圖集，實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。
　　住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導農(nóng)村住房施工設計、質(zhì)量驗收和質(zhì)量安全工作，組織實施鄉(xiāng)村建設工匠制度。
　　鎮(zhèn)政府具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設監(jiān)督、管理、服務工作。
　　村民委員會、村集體經(jīng)濟組織應當配合鎮(zhèn)政府及有關部門開展農(nóng)村住房建設管理工作。
　　第二十條 市政府統(tǒng)籌建設農(nóng)村住房建設管理信息系統(tǒng)，整合農(nóng)村住房建設全流程信息資源，推進宅基地使用、農(nóng)村住房報建及驗收、不動產(chǎn)登記、違法建設農(nóng)村住房等領域數(shù)據(jù)共享，推動實現(xiàn)農(nóng)村住房建設全流程數(shù)字化管理。區(qū)政府應當組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門，以及鎮(zhèn)政府、村民委員會做好相關信息采集和錄入工作。
　　第二十一條 涉及農(nóng)村宅基地審批所需建設用地指標，按照國家和省土地利用計劃管理有關規(guī)定，統(tǒng)一予以安排，切實保障宅基地用地需求。鼓勵農(nóng)民集中建房，形成相對集中、集約高效的村莊建設布局。
　　宅基地審批和農(nóng)村住房建設，不得違反國家有關工程建設標準，不得妨礙相鄰建筑物的通行、通風、采光和日照。
　　第二十二條 探索推行宅基地依法自愿有償退出機制，保障退出宅基地村民的合法權益。鼓勵村集體經(jīng)濟組織及其成員依法采取自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，盤活利用農(nóng)村閑置住房和宅基地。
　　鼓勵村民通過委托村民委員會，按照村莊規(guī)劃和土地用途管制要求，在原地或者異地統(tǒng)一建造農(nóng)村住房。
　　區(qū)政府應當組織對違法建設農(nóng)村住房、荒廢農(nóng)村住房等不符合鄉(xiāng)村風貌管控要求的情形，依法分類進行整治，推動存量問題逐步解決。
　　第二十三條 村民自建住房應當先設計、后施工。
　　村民自建住房應當選用農(nóng)村住房建設風貌選型圖。自然資源主管部門編制的農(nóng)村住房建設風貌選型圖集，應當明確農(nóng)村住房的屋頂、立面、色彩等外觀風貌管控要求，供村民免費選用。編制圖集應當征求鎮(zhèn)政府、村民委員會和村民代表的意見。農(nóng)村住房建設風貌選型圖集應當符合村莊規(guī)劃、村莊設計和本地農(nóng)村住房建設管理要求，并根據(jù)實際及時調(diào)整。
　　村民自建住房在確定風貌選型后應當進行農(nóng)村住房施工設計，可以選用與農(nóng)村住房建設風貌選型圖相配套的農(nóng)村住房施工設計參考圖，也可以委托具有相應資質(zhì)的設計單位或者具備建筑、結構專業(yè)注冊職業(yè)資格的設計人員設計。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當組織編制農(nóng)村住房施工設計參考圖，供村民免費選用。
　　第二十四條 村民自建住房應當取得農(nóng)村宅基地批準書、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，并應當遵守建設工程管理的相關規(guī)定。
　　取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的村民自建住房開工前，村民應當向自然資源主管部門申請驗線。自然資源主管部門應當自受理申請之日起十個工作日內(nèi)進行驗線。未經(jīng)驗線，不得開工。
　　自然資源主管部門可以委托鎮(zhèn)政府對村民自建住房進行規(guī)劃驗線和核實。
　　第二十五條 村民自建住房應當委托鄉(xiāng)村建設工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)進行施工。委托工匠的，應當明確一名帶頭工匠負責項目管理和施工質(zhì)量安全；委托建筑施工企業(yè)的，應當明確施工項目負責人和安全員。村民自建住房按照規(guī)定應當辦理施工許可手續(xù)的，應當委托有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承接施工。
　　鄉(xiāng)村建設工匠是指參加住房和城鄉(xiāng)建設主管部門統(tǒng)一組織的培訓，并經(jīng)考核合格取得培訓合格證書的人員。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當定期公布鄉(xiāng)村建設工匠名錄，建立鄉(xiāng)村建設工匠信用評價制度,落實鄉(xiāng)村建設工匠施工質(zhì)量安全責任。
　　建房村民應當與鄉(xiāng)村建設工匠或者建筑施工企業(yè)簽訂施工合同，并將施工合同、農(nóng)村住房施工設計圖等報鎮(zhèn)政府備案。
　　鄉(xiāng)村建設工匠、建筑施工企業(yè)應當按照農(nóng)村住房施工設計圖進行施工；不得承接未取得農(nóng)村宅基地批準書、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者沒有農(nóng)村住房施工設計圖的農(nóng)村住房施工項目。
　　第二十六條 村民應當在房屋竣工后向鎮(zhèn)政府提出驗收申請，鎮(zhèn)政府應當自收到申請之日起十個工作日內(nèi)，組織到現(xiàn)場核實建房是否符合農(nóng)村宅基地批準書、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，并依法出具驗收意見，引導村民依法辦理農(nóng)村住房不動產(chǎn)權證書。
　　第二十七條 鎮(zhèn)政府應當對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地和村民住房建設活動進行監(jiān)督檢查，組織落實農(nóng)村宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、建設過程中巡查到場、住房建成后核查到場等要求，建立健全動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)、依法查處村民違法用地、違法建設行為。
　　區(qū)有關主管部門應當加強對鎮(zhèn)政府巡查監(jiān)管工作人員的技術指導和培訓。
　　第二十八條 區(qū)、鎮(zhèn)政府應當定期開展鄉(xiāng)村風貌評估，有序推進存量農(nóng)村住房按照風貌選型改造。鼓勵推進農(nóng)村住房屋頂小坡檐、坡屋頂式改造，鼓勵有條件的地區(qū)整村推進農(nóng)村住房外立面改造。
　　加強存量農(nóng)村住房修繕管理，鎮(zhèn)政府、村民委員會應當督促村民修繕、處理殘破農(nóng)村住房。村民修繕農(nóng)村住房的，應當向鎮(zhèn)政府提出申請，并參照新建住房要求，開展風貌選型、施工、驗收等工作。農(nóng)村住房修繕審批流程納入農(nóng)村住房建設管理辦法。
　　第二十九條 住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立農(nóng)村危舊房屋常態(tài)化管理機制，督促指導區(qū)、鎮(zhèn)政府落實常態(tài)化排查整治工作。農(nóng)村危舊房屋治理改造根據(jù)當事人意愿和房屋實際情況相結合的原則，依法采用新建、改建、修繕等方式，并應當符合鄉(xiāng)村風貌管控要求。
　　第三十條 對符合規(guī)劃要求、依法取得建房手續(xù)和不動產(chǎn)權證書、按照農(nóng)村住房建設風貌選型圖集建設的村民或者村民委員會給予適當補貼或獎勵。具體辦法由市政府另行制定。

第四章 鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理

　　第三十一條 各級政府應當持續(xù)推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升，實現(xiàn)道路優(yōu)化、村莊綠化、水體凈化、環(huán)境美化，建立長效管理機制。
　　第三十二條 市、區(qū)政府應當統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務設施的建設、改造與運營管理。鼓勵相鄰鄉(xiāng)村共建、共享公共服務設施，節(jié)約集約利用土地、資金等資源。
　　統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動數(shù)字技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，加快交通、電力、水利等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化改造，組織實施信息基礎設施提升工程。
　　區(qū)政府應當建立政府主導、多方參與、市場運作的農(nóng)村公共基礎設施管護機制，編制管護責任清單，明晰管護主體和責任，明確管護標準和規(guī)范，并予以公示。
　　第三十三條 鎮(zhèn)政府、村民委員會應當推進村莊道路建設，實施路面硬化工程，配套建設入戶道路和照明設施，并按照相關規(guī)范在通村道路、村莊主干道設置交通標志和地名標志。
　　鎮(zhèn)政府應當結合本地特色，利用山水林田湖等自然資源，以及歷史、文化、景點等人文資源，因地制宜建設鄉(xiāng)村綠道。
　　根據(jù)實際需要，科學規(guī)劃、合理布點，推進農(nóng)村公共停車場（位）、汽車充電樁建設。
　　第三十四條 市、區(qū)政府應當協(xié)調(diào)電力、通信、廣播電視、供水、排水、供氣等有關主管部門和管線運營單位，按照村莊規(guī)劃和村莊設計要求合理規(guī)劃、規(guī)范建設管線。鼓勵有條件的村莊入地敷設管線。
　　電力、通信、廣播電視、供水、排水、供氣等管線運營單位建設鄉(xiāng)村需要的對應配套設施，應當主動與鎮(zhèn)年度建設計劃做好銜接。
　　鎮(zhèn)政府應當組織對不符合鄉(xiāng)村風貌管控要求的電力、通信、廣播電視等管線進行整治。管線運營單位應當定期對產(chǎn)權范圍的管線進行整理，及時清理廢棄管線；對非產(chǎn)權范圍處于公共區(qū)域的管線進行檢查，督促、指導產(chǎn)權方進行整治。
　　第三十五條 鎮(zhèn)政府、村民委員會應當因地制宜開展村莊綠化美化，推進林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)融合，推進村旁、路旁、水旁、宅旁綠化，保護古樹名木和具有本土特色的植物群落。
　　第三十六條 農(nóng)村生活污水處理設施建設應當結合村莊綠化美化，與村莊環(huán)境相融合。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)具備條件的村莊，應當將生活污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；尚未覆蓋的村莊，應當采用建設農(nóng)村生活污水處理設施、污水資源化利用等模式，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水有效治理。
　　區(qū)、鎮(zhèn)政府應當推進農(nóng)村公共廁所和戶內(nèi)廁所改造，在污水管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)應當建設下水道式水沖廁所，在污水管網(wǎng)尚未覆蓋的地區(qū)鼓勵設置生態(tài)廁所。
　　區(qū)、鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌推進養(yǎng)殖尾水治理。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖的企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準落實尾水排放控制要求。
　　第三十七條 水務等主管部門、鎮(zhèn)政府、村民委員會應當按照有關規(guī)定組織開展農(nóng)村生態(tài)河道建設和山塘、水庫、水塘、溝渠等水域治理，做好河道疏浚、水面清潔和岸坡修復，保持水體的生態(tài)功能和美麗風貌。
　　村民委員會或者村民發(fā)現(xiàn)向水體內(nèi)傾倒垃圾、排放污水等行為的，應當予以阻止并向有關主管部門報告。
　　第三十八條 區(qū)、鎮(zhèn)政府應當統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾源頭減量與資源化處理利用，完善生活垃圾分類收運處置體系，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。
　　第三十九條 區(qū)、鎮(zhèn)政府應當結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)事服務基礎設施布局，組織開展田容田貌整治，推進田間生產(chǎn)管理用房按照鄉(xiāng)村風貌管控要求進行建設與改造。
　　產(chǎn)生秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、廢棄農(nóng)藥包裝、養(yǎng)殖畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當對農(nóng)業(yè)固體廢物及時清理、回收利用，或者采取其他防止污染環(huán)境的措施。
　　第四十條 任何單位和個人不得擅自占用鄉(xiāng)村道路、公共場所堆放物品。
　　村民委員會應當組織清理村內(nèi)道路、公共場所、閑置宅基地內(nèi)的堆放物，規(guī)范宣傳欄、戶外廣告等設施設置。

第五章 傳統(tǒng)村落風貌保護

　　第四十一條 各級政府應當保護并合理利用、傳承發(fā)展傳統(tǒng)村落。傳統(tǒng)村落保護按照保持真實性、完整性、延續(xù)性的要求，尊重村民的生活習慣和生產(chǎn)方式，合理控制商業(yè)開發(fā)程度，強化對村莊格局、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化等關鍵要素的整體保護與活化利用，留存?zhèn)鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村風貌。
　　第四十二條 市自然資源主管部門應當組織開展傳統(tǒng)村落調(diào)查，編制并公布市級傳統(tǒng)村落名錄。鼓勵各區(qū)將具有重要文化價值的村落申報國家或者省級傳統(tǒng)村落。
　　區(qū)政府應當在列入傳統(tǒng)村落名錄的村落設置保護標志，并按照規(guī)定建立保護檔案。
　　第四十三條 傳統(tǒng)村落所在地的鎮(zhèn)政府應當組織編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，確定保護對象及其保護措施，劃定保護范圍，明確傳統(tǒng)要素資源利用方式和傳統(tǒng)風貌保護原則，提出傳統(tǒng)資源保護以及村落人居環(huán)境改善的措施，經(jīng)自然資源主管部門審查后，報區(qū)政府批準。
　　傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃在報送審批前，應當交由村民會議或者村民代表會議討論同意，并按照規(guī)定組織開展技術審查。
　　第四十四條 傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構筑物以及標識、廣告等設施的形狀、位置、體量、風格、色調(diào)等應當與傳統(tǒng)村落整體風格相協(xié)調(diào)，不得破壞傳統(tǒng)村落景觀風貌。
　　第四十五條 傳統(tǒng)村落的歷史文化遺存應當予以保護，禁止侵占、損毀，遵循修舊如舊的原則開展修繕，保持其傳統(tǒng)格局和歷史風貌。
　　鼓勵合理利用鄉(xiāng)村古建筑、傳統(tǒng)民居用于村史館、博物館、名人館、展示館等公共設施，以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用途。
　　法律、法規(guī)對文物、歷史建筑保護另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第四十六條 各級政府應當采取有效措施，推進鎮(zhèn)綜合文化站、新時代文明實踐中心等文化設施建設，支持有條件的鄉(xiāng)村建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體驗設施。
　　支持開展當?shù)貞蚯�、�?jié)慶、民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化及其相關資料和實物的普查、收集和整理，支持開展形式多樣的節(jié)日民俗活動，傳承和發(fā)展特色鄉(xiāng)村文化。

第六章 海島鄉(xiāng)村風貌管控

　　第四十七條 海島鄉(xiāng)村風貌應當堅持全景塑造，加強海島空間格局、建筑形態(tài)、色彩、景觀界面等風貌要素的管控，構建各具特色的海島風貌。
　　第四十八條 海島所在地的區(qū)政府應當結合需求組織編制各島鄉(xiāng)村風貌設計方案，明確各島鄉(xiāng)村風貌特色，提出風貌的控制和引導要求。
　　加強臨海建筑布局、高度、面寬、間口率等要素控制，協(xié)調(diào)好建筑天際線與山脊線、海岸線的關系。嚴格控制大體量建筑，限制高差懸殊、比例失調(diào)的建筑布局。
　　第四十九條 海島建設應當結合海島資源環(huán)境承載能力和地形地貌特征，嚴格控制建設用地總量和開發(fā)強度，探索靈活、精準的土地供應模式。
　　第五十條 海島建設應當合理利用地形高差，保持山體原貌，嚴禁開挖山體。豎向設計應當充分利用自然地形，處理好場地、道路與自然地形的連接。
　　在滿足消防、日照、采光、通風、安全等要求的同時，項目建筑間距、建筑退線、建筑覆蓋率及綠地率可以結合設計方案確定。
　　第五十一條 海島建筑風格應當體現(xiàn)海島自然地理特征和歷史文化特色。建筑物的外立面設計應當符合本島的鄉(xiāng)村風貌管控要求，建筑色彩應當與本島環(huán)境主題色彩相協(xié)調(diào)。鼓勵采用坡頂、平坡結合、種植屋面等多種方式，提升海島第五立面品質(zhì)，打造特色屋頂景觀。
　　新建及改擴建工程應當采用抗風防腐的綠色環(huán)保耐久飾材，鼓勵優(yōu)先使用海島傳統(tǒng)建筑材料。
　　第五十二條 結合海島特殊自然環(huán)境，因島制宜開展綠化美化，保護海島本土樹種，優(yōu)化林分改善林相，打造海島精致綠化景觀。
　　鼓勵海島居民推進美麗庭院創(chuàng)建，對房前屋后、墻體護欄、建筑陽臺等進行綠化美化。
　　第五十三條 嚴格保護海島自然岸線，推進歷史遺留礦山、裸露破損山體、邊坡、岸線、沙灘整治修復，提升整體生態(tài)質(zhì)量和景觀水平。
　　依法應當向公眾開放的岸線、沙灘，禁止任何單位和個人非法圈占、圍蔽。
　　海島所在地的區(qū)政府應當組織制定海島入海排污口核查整治實施方案，統(tǒng)籌推進陸海污染治理。
　　第五十四條 海島上空原則上不得新建架空管線。在已有管溝或者具備建設管溝、滿足安全運行條件的情況下，海島上新建管線應當優(yōu)先采用地下敷設方式；對于已有的架空管線，按照遷改流程，因地制宜推動入地敷設。
　　第五十五條 加強海島公共空間的規(guī)劃建設，豐富公共空間形態(tài)，提升建筑、景觀、公共環(huán)境設施的人性化、藝術化設計水平。
　　打造望山、看海的景觀視線通廊，保持海島濱水空間通達性和景觀界面完整性，體現(xiàn)海島文脈的延續(xù)性。
　　第五十六條 海島既有建筑的修繕、改造原則上不得增加建筑面積、層數(shù)、高度，不得破壞原有村落格局，建筑風格、材料、色彩應當符合本島風貌管控要求。
　　海島既有建筑經(jīng)鑒定屬于危房的，在符合國土空間總體規(guī)劃及詳細規(guī)劃、風貌管控要求并保持建筑功能、體量不變，不超過權屬面積的前提下，可以進行原址拆建改造。
　　支持推進有居民海島村民歷史已建住房確權登記，具體辦法由海島所在地的區(qū)政府制定并報市政府批準。
　　第五十七條 海島各鎮(zhèn)政府應當建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，參照市區(qū)農(nóng)村住房建設管理規(guī)定簡化審批流程，對村民住房改造的有關事項提供一站式服務。
　　第五十八條 市政府應當根據(jù)海島實際需要，制定符合海島特色的規(guī)劃、建設、市政設施、消防設計等技術導則。
　　第五十九條 鼓勵盤活既有建筑，發(fā)展海島特色民宿經(jīng)濟。
　　充分利用海島優(yōu)勢資源，發(fā)展海洋牧場、海洋科技、休閑漁業(yè)、水上運動等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)海島風貌與海洋經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

第七章 產(chǎn)業(yè)支撐

　　第六十條 各級政府應當發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，有效利用鄉(xiāng)村資源，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強特色產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村風貌融合發(fā)展、相互支撐。
　　第六十一條 各級政府應當持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜扶持現(xiàn)代種業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、電子商務等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展富民興村特色經(jīng)濟。
　　第六十二條 鼓勵和支持村集體盤活利用閑置資產(chǎn)資源，通過租賃、托管、合作等方式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、電子商務等符合鄉(xiāng)村特點的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
　　第六十三條 推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，整治撂荒農(nóng)田、魚塘，打造美麗田園風光，建設休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。
　　第六十四條 各級政府應當結合本地實際，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈布局，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和特色農(nóng)產(chǎn)品加工村鎮(zhèn)建設，打造地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
　　第六十五條 推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，整合自然、人文優(yōu)勢資源，打造品牌形象鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路。
　　第六十六條 支持引導鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)助力、人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵多元主體共同參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投融資模式，引導各類金融機構依法依規(guī)為鄉(xiāng)村建設提供定制融資、保險等產(chǎn)品和服務。

第八章 法律責任

　　第六十七條 各級政府和有關部門工作人員在鄉(xiāng)村風貌提升工作中不履行職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第六十八條 違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鎮(zhèn)政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，予以拆除。
　　第六十九條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，建房村民未委托鄉(xiāng)村建設工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令停工、限期改正；逾期不改正的，對建房村民處一千元以上一萬元以下罰款。
　　第七十條 違反本條例第三十四條第三款規(guī)定，管線運營單位未定期對產(chǎn)權范圍的管線進行清（整）理，影響村容村貌的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，對管線運營單位處一千元以上一萬元以下罰款。
　　第七十一條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九章 附 則

　　第七十二條 本條例自2024年6月1日起施行。