吉林省長春市人大常委會

長春市鄉(xiāng)村振興促進條例



（2023年10月27日長春市第十六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2024年3月28日吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準）



目 錄

第一章 總則

第二章 糧食安全

第三章 產業(yè)發(fā)展

第四章 鄉(xiāng)村建設

第五章 城鄉(xiāng)融合

第六章 鄉(xiāng)村治理

第七章 鄉(xiāng)風文明

第八章 人才支撐

第九章 保障監(jiān)督

第十章 附則



第一章 總則

第一條 為了實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《吉林省鄉(xiāng)村振興促進條例》，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內鄉(xiāng)村振興促進工作。

本條例所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。

第三條 鄉(xiāng)村振興工作應當堅持黨委統(tǒng)一領導，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實的工作機制。

第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當組織、推動和落實本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村振興促進工作，將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全鄉(xiāng)村振興監(jiān)督檢查、考核評價和工作年度報告制度。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)法律、法規(guī)和上級人民政府要求，結合本地實際，組織實施鄉(xiāng)村振興促進工作。

開發(fā)區(qū)管理機構，根據(jù)授權依法開展鄉(xiāng)村振興促進工作。

第五條 農業(yè)農村主管部門負責鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調、宏觀指導和監(jiān)督檢查。

其他有關部門在各自職責范圍內，依法做好鄉(xiāng)村振興促進相關工作。

第六條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關部門應當廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興促進相關法律、法規(guī)和政策，引導、鼓勵和支持人民團體、社會組織、企事業(yè)單位和個人積極參與鄉(xiāng)村振興促進相關活動。

廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體應當開展鄉(xiāng)村振興促進公益宣傳。

第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當對在鄉(xiāng)村振興促進工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。



第二章 糧食安全

第八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當按照糧食安全責任制要求，承擔保障本行政區(qū)域內糧食安全主體責任，全面加強糧食生產、儲備、流通、加工等能力建設，保護糧食生產主體種糧積極性，推動落實“千億斤糧食”產能建設工程，切實保障國家糧食安全。

第九條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當嚴守耕地紅線，嚴格執(zhí)行永久基本農田特殊保護制度、耕地和永久基本農田保護領導干部離任審計制度，嚴格控制農用地轉為建設用地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食種植結構，確保本行政區(qū)域內耕地和永久基本農田總量不減少、質量有提高。

第十條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當嚴格執(zhí)行黑土地保護法律、法規(guī)，加大黑土地保護力度，增施有機肥，鼓勵用養(yǎng)結合耕種模式，因地制宜推廣秸稈還田、深松深翻、免耕少耕等保護性耕作技術，綜合采取農機、農藝、工程、生物等措施，保持和提高土壤肥力，持續(xù)提升黑土地質量。

村民委員會應當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導下，對黑土地使用情況進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)擅自改變用途、破壞或者污染黑土地的，應當予以制止，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。

黑土地保護應當納入政府績效考核和領導干部離任審計。

第十一條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當實施高標準農田建設工程，加大對農田水利、機耕道路、輸配電設施等基礎設施建設投入，健全管理維護機制，持續(xù)改善糧食生產基礎條件，增強耕地穩(wěn)定增產能力。優(yōu)先在永久基本農田、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)、糧食主產區(qū)范圍內建設高標準農田。

第十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當大力推進農業(yè)機械化，增加對農機事業(yè)投入，鼓勵農業(yè)機械生產研發(fā)，落實農機購置補貼政策，推廣糧食生產機械化技術，鼓勵使用綠色、智能、高效農業(yè)機械設備，推進糧食生產全過程、全領域機械化，提高糧食生產效率。

第十三條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強農業(yè)種質資源保護利用和種質資源庫建設，支持種業(yè)科技創(chuàng)新，培育有自主知識產權的優(yōu)良品種，對玉米、水稻、大豆等育種基礎性研究和重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持。強化種子市場監(jiān)管，確保用種安全。

第十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加大農業(yè)科技投入，培育農業(yè)科技創(chuàng)新主體，構建產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，在種源農業(yè)、智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工、綠色農業(yè)投入品等領域加大研發(fā)力度。

建立健全農業(yè)科技成果轉化激勵機制和利益分享機制，建立完善轉化服務平臺。

建立健全農業(yè)技術推廣體系，鼓勵和支持科研院所、新型農業(yè)經營主體、農業(yè)服務組織等參與農業(yè)科技推廣。

第十五條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立自然災害應急機制,提高糧食生產防災減災能力，保障防災投入，加強監(jiān)測預警，完善保險政策，推廣防災技術，加強干旱、洪澇等自然災害防御和病蟲害防治，降低糧食生產風險。



第三章 產業(yè)發(fā)展

第十六條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當以農業(yè)農村優(yōu)勢特色資源為依托，深化農業(yè)供給側結構性改革，培育農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系。

支持長春國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設，促進農業(yè)與科技深度融合發(fā)展。

第十七條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當支持因地制宜發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、屠宰和精深加工，推動落實“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程，大力發(fā)展肉牛、梅花鹿等特色產業(yè)和生豬、肉雞等優(yōu)勢產業(yè)，加快畜牧業(yè)規(guī)�；�、標準化、綠色化、品牌化、產業(yè)化發(fā)展。加強良種繁育體系建設和動物疫病預防控制。支持建設糧經飼兼顧、農牧業(yè)結合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)體系和國家優(yōu)質畜產品安全生產基地。

第十八條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當制定園藝特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展鮮食玉米、蔬菜、瓜果、食用菌、苗木花卉、中藥材等特色產業(yè)，支持發(fā)展設施農業(yè)。支持建設產業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、特色產業(yè)集群，構建“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展格局。

第十九條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當培育和推動農產品加工業(yè)發(fā)展，向綠色農產品精深加工轉型升級。鼓勵和支持建設標準化生產、加工、倉儲、物流等基地。支持發(fā)展適合家庭農場、農民專業(yè)合作社經營的農產品加工產業(yè)，支持縣域發(fā)展農產品精深加工產業(yè)。培育糧食、畜禽、特產等農產品加工龍頭企業(yè)、規(guī)模以上農產品加工企業(yè)，推動農產品加工企業(yè)向園區(qū)聚集。

第二十條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當依托冰雪、溫泉、黑土地、森林、湖泊、濕地等資源和農牧產業(yè)、民俗文化等，因地制宜發(fā)展美麗田園、景觀農業(yè)、農耕體驗、康養(yǎng)避暑、戶外運動等新業(yè)態(tài)，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)游、休閑游。

鼓勵農村集體經濟組織依法使用建設用地自辦或者以土地使用權入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。

鼓勵和支持村民利用自有房屋、院落開展住宿、餐飲、休閑娛樂、生產體驗等鄉(xiāng)村旅游經營活動。

第二十一條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當完善農村電子商務和快遞物流體系。制定政策措施，鼓勵和支持農產品線上交易，發(fā)展農村直播電商、即時零售，推動電商平臺和企業(yè)豐富面向農村的產品和服務供給，鼓勵發(fā)展線上線下融合的現(xiàn)代農村商品流通和服務網(wǎng)絡。

完善縣鄉(xiāng)村三級快遞物流配送體系，支持縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流點建設改造，鼓勵建設村級寄遞物流綜合服務站。

第二十二條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照政府引導、農民自愿、市場運作、政策支持的原則，培育壯大家庭農場、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。

鼓勵新型農業(yè)經營主體與小農戶建立利益聯(lián)結機制，并將新型農業(yè)經營主體帶動小農戶數(shù)量和成效作為政府項目扶持、資金支持的重要依據(jù)。

第二十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當引導和支持農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社、家庭農場、涉農企業(yè)、供銷合作社、物流企業(yè)等開展農資供應、土地托管、農機作業(yè)、科技服務、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農業(yè)社會化服務，完善面向小農戶的社會化服務體系，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

第二十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當完善農產品質量安全標準體系，推進產地環(huán)境、生產過程、產品質量、包裝標識等全流程標準化。完善農產品質量安全監(jiān)管體系、檢測體系、追溯體系。落實農產品質量安全監(jiān)管責任、食用農產品合格證制度和生產經營者主體責任，建立農資與農產品生產企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

第二十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當推進農產品品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。支持開展綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證、保護和監(jiān)管。加強對“長字號”區(qū)域公用品牌和地方綠色特色優(yōu)質品牌的培育、推廣和保護。引導生產經營者申請商標和專利，加強知識產權保護。

第二十六條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立健全有利于農民收入穩(wěn)定增長的機制。加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，持續(xù)提升農民產業(yè)增收能力。培育農業(yè)企業(yè)等市場主體，吸納帶動農民就近就地就業(yè)。搭建農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，穩(wěn)定增加農民經營性收入。落實強農惠農補貼，確保農民轉移性收入。

第四章 鄉(xiāng)村建設

第二十七條 縣（市）區(qū)人民政府應當優(yōu)化本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村發(fā)展布局，科學劃分集聚提升村、特色保護村、撤并拆遷村、城郊融合村等村莊類型。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照尊重農民意愿、方便群眾生產生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，依法組織編制村莊規(guī)劃，分類推進村莊建設。

第二十八條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管護農村道路及垃圾污水處理、供水、供電、供氣、物流、客運、信息通信、廣播電視、消防、防災減災等公共基礎設施和新型基礎設施，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，保障鄉(xiāng)村發(fā)展能源需求，保障農村飲用水安全，滿足農民生產生活需要。

第二十九條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當健全農村公路縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級建設、管理和養(yǎng)護體系，完善農村公路資金保障機制，實施農村公路路網(wǎng)升級工程，提升路網(wǎng)互聯(lián)互通水平、通達深度和覆蓋廣度。

第三十條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強農村住房建設、管理和服務，將農村住房建設納入國土空間總體規(guī)劃，加強農村住房質量安全監(jiān)管，建立農村低收入群體安全住房保障機制。鼓勵農村住房設計體現(xiàn)當?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風貌，鼓勵農村住房建設采用新技術、新工藝、綠色建材，引導農民建設功能現(xiàn)代、結構安全、成本經濟、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調的宜居住房。

第三十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當組織實施鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施提升工程，推進農村新一代移動通信網(wǎng)、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡、移動網(wǎng)絡建設水平和覆蓋質量，加快農村交通、電力、水利等傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造。鼓勵和支持各類人才參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設，提升農民數(shù)字素養(yǎng)與技能。

第三十二條 縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織村民委員會、農村集體經濟組織根據(jù)人口規(guī)模、經濟發(fā)展等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃村內公共服務設施，按照村民意愿有序開展健身活動場所、養(yǎng)老服務設施、集貿市場等公共服務設施建設。

第三十三條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當實施國土綜合整治和生態(tài)修復，實施河長制、湖長制、林長制、田長制，加強松花江、遼河、飲馬河、拉林河、伊通河等我市流域水生態(tài)保護和修復，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

第三十四條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當因地制宜推進農村廁所改造，開展垃圾、污水、糞污、村容村貌治理，實施畜禽糞污無害化處理和資源化利用、農作物秸稈綜合利用、廢舊農膜和包裝廢棄物回收處理，鼓勵和支持使用清潔能源、可再生能源，持續(xù)提升農村人居環(huán)境質量，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

第五章 城鄉(xiāng)融合

第三十五條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務設施等布局，逐步健全城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、均衡發(fā)展、普惠共享的基本公共服務體系，促進城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置。

第三十六條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設。推進農村地區(qū)精神疾病、職業(yè)病和重大傳染病防治，加快建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。鼓勵通過建立縣域城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體等方式，促進優(yōu)質醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制，建立縣鄉(xiāng)村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機制，鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作，支持醫(yī)師到鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)、開辦鄉(xiāng)村診所、普及醫(yī)療衛(wèi)生知識，對在鄉(xiāng)村工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員實行優(yōu)惠待遇。

第三十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當推動優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享，鼓勵和引導城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、青年教師到鄉(xiāng)村輪崗，對長期在鄉(xiāng)村任教的教師在職稱評定等方面給予優(yōu)待。招募優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村和基層學校支教講學，保障和改善鄉(xiāng)村教師待遇。推進城鄉(xiāng)教育共同體建設，加強農村幼兒園建設。

第三十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險。

市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當提高農村最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助水平，加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及殘疾人、困境兒童的關愛服務，支持發(fā)展農村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。

第三十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，實施促進鄉(xiāng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，依法保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。保障取得城鎮(zhèn)居住證的農民依法享受城鎮(zhèn)基本公共服務。

第六章 鄉(xiāng)村治理

第四十條 建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村社會治理體系，構建共建、共治、共享的社會治理格局，促進鄉(xiāng)村組織振興。

堅持村黨組織對村民委員會、村務監(jiān)督委員會、農村集體經濟組織、合作經濟組織和其他經濟社會組織的全面領導，推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村集體經濟組織、合作經濟組織負責人。

村務監(jiān)督委員會主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任，村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例。

健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制，全面落實村黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或者村民會議決議以及決議公開、實施結果公開的工作機制。

第四十一條 村民委員會應當充分發(fā)揮村規(guī)民約、村民自治章程在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，鼓勵和引導村民依法通過民主協(xié)商的方式，廣泛凝聚共識，共同處理本村公共事務，解決矛盾糾紛。

第四十二條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當推進法治鄉(xiāng)村建設，開展民主法治示范村創(chuàng)建和法治宣傳教育。健全農村公共法律服務體系，完善“一村一法律顧問”制度，開展法律援助和司法救助。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機制，加強矛盾糾紛調處化解中心建設。推進基層執(zhí)法隊伍建設，強化基層執(zhí)法監(jiān)管。

第四十三條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當推進平安鄉(xiāng)村建設，健全農村社會治安防控和公共安全體系，加強農村警務、消防、安全生產工作，深化“一村一警”工程建設，建立集維穩(wěn)、綜治、信訪、法治、民生為一體的網(wǎng)格化服務管理模式。

第七章 鄉(xiāng)風文明

第四十四條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強鄉(xiāng)村思想道德和文化陣地建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。建立健全鄉(xiāng)村道德激勵約束機制，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，提升鄉(xiāng)村社會文明程度。

第四十五條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關部門應當組織開展新時代文明實踐活動，開展文明鎮(zhèn)、文明村、文明家庭等創(chuàng)建工作，評選道德模范典型，支持“三農”題材文藝創(chuàng)作，鼓勵制作反映農民生產生活和鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，組織開展民俗節(jié)慶、農民運動會等群眾文化體育活動。

第四十六條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當倡導科學健康的生產生活方式，發(fā)揮村規(guī)民約作用，推動移風易俗，摒棄陳規(guī)陋習，反對迷信活動，倡導孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠實守信、扶危濟困。

第四十七條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當完善鄉(xiāng)村公共文化基礎設施，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化中心，加強基層文化隊伍建設，鼓勵和引導企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等參與鄉(xiāng)村文化建設。

第四十八條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當健全鄉(xiāng)村文化保護機制。開展農耕文化、紅色文化遺產普查，加強保護并合理開發(fā)。加強非物質文化遺產的系統(tǒng)保護、活態(tài)傳承和持續(xù)發(fā)展。推動具有鄉(xiāng)村特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展。

第八章 人才支撐

第四十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當推動鄉(xiāng)村人才振興，實施鄉(xiāng)土專家培育工程，建設鄉(xiāng)村振興人才學院，統(tǒng)籌加強特色文化人才、農業(yè)科技人才、農村專業(yè)人才、鄉(xiāng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)村本土人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才和新型職業(yè)農民等各類人才隊伍建設，實施現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃，培養(yǎng)扎根農村、服務基層、具有引領和帶動作用的農村實用人才。

選派優(yōu)秀干部到脫貧村和鄉(xiāng)村振興任務重的村擔任駐村干部，派駐駐村工作隊。

第五十條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當合理配備鄉(xiāng)村農業(yè)技術人員、教師、醫(yī)生等專業(yè)人才力量，實施“一村一名大學生村醫(yī)”計劃。鄉(xiāng)村農業(yè)技術人員、教師、醫(yī)生等專業(yè)人才在職稱評聘、薪酬待遇等方面應當給予傾斜。

鼓勵和支持地方高等院校、職業(yè)學校定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、技術推廣員、養(yǎng)老護理員等專業(yè)人才。支持新型職業(yè)農民參加中高等職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓，開展新型職業(yè)農民職稱評定。

第五十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立健全各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)激勵機制，支持教育、科技、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、規(guī)劃建設、法律服務等方面的人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)，鼓勵企業(yè)家、黨政干部、專家學者等人才回鄉(xiāng)服務。鼓勵高等院校、職業(yè)學校畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展支農、支教、支醫(yī)和幫扶志愿活動，創(chuàng)辦企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等經濟實體。

第五十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當完善科技特派員制度，積極探索公益性和經營性農業(yè)技術推廣融合發(fā)展機制，鼓勵農業(yè)技術推廣人員在完成本職工作基礎上，按照相關規(guī)定，采取技術入股、技術承包、技術咨詢等形式為農業(yè)經營主體提供增值服務，并按照約定獲取報酬。

第五十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府按照規(guī)定，可以通過建設人才公寓、發(fā)放住房補助、接收返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員子女入學、完善社保關系轉移等，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員及其家屬提供便捷服務。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會、農村集體經濟組織應當為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和各類人才提供必要的生產生活服務。

第九章 保障監(jiān)督

第五十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當全面深化農村改革。穩(wěn)定農村土地承包關系，深化農村集體產權制度改革，穩(wěn)步推進農村集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會生產力，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

第五十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入，確保力度不斷增強、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。加強財政資金監(jiān)督管理，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益。

市、縣（市）區(qū)人民政府設立的相關專項資金、基金，應當按照規(guī)定加強對鄉(xiāng)村振興的支持。支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和公共基礎設施建設。

鼓勵和支持金融機構為鄉(xiāng)村振興提供金融產品和服務，完善政府性融資擔保機制。

第五十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當推進節(jié)約集約用地，完善農村新增建設用地保障機制，編制縣（市）、雙陽區(qū)、九臺區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃和土地利用年度計劃時，應當安排一定比例的建設用地指標，保障鄉(xiāng)村產業(yè)用地，滿足農民住宅、農村公共服務設施、鄉(xiāng)村文旅設施用地的需求。應當將農業(yè)生產中直接用于農作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地，以及農業(yè)規(guī)�；�經營必須興建的配套設施用地，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農業(yè)用地管理，實行縣級備案。允許農村集體建設用地通過入股、租用等方式，直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。應當依法盤活農村存量建設用地，支持利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

第五十七條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立農村低收入人口幫扶機制，持續(xù)改善脫貧村及基礎薄弱村發(fā)展條件。健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，確保脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

第五十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當對本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行評估，對本級有關部門和下級人民政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標完成情況進行考核，考核結果作為有關領導干部綜合考核評價的重要內容。

市、縣（市）區(qū)人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況并接受其監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況并接受其監(jiān)督。

第五十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村、審計等有關部門應當按照各自職責對農業(yè)農村投入優(yōu)先保障機制的落實情況、鄉(xiāng)村振興資金使用和績效等情況實施監(jiān)督。

第六十條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關部門、村民委員會在鄉(xiāng)村振興促進工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第十章 附則

第六十一條 本條例自2024年5月1日起施行。