浙江省紹興市人民政府

紹興市合法性審查工作規(guī)定

(2024年9月4日紹興市人民政府令第107號(hào)公布 自2024年10月15日起施行)


第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范合法性審查工作，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，推進(jìn)法治政府建設(shè)和基層社會(huì)治理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展合法性審查工作，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱合法性審查工作，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)擬作出的行為事項(xiàng)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件規(guī)定，開(kāi)展前置審查的內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)。

前款所稱行政機(jī)關(guān)包括市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

第四條 司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府的合法性審查工作，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)合法性審查工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督。

各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)和人員，做好本單位合法性審查工作。

司法所應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開(kāi)展合法性審查工作提供必要的協(xié)助和指導(dǎo)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

本條第一款、第二款規(guī)定的負(fù)責(zé)合法性審查工作的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱法審機(jī)構(gòu)。

第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將下列擬作出的行為事項(xiàng)納入合法性審查：

（一）行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議；

（二）前項(xiàng)規(guī)定以外，涉及增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損其權(quán)益的行政行為；

（三）政府采購(gòu)文件、政府采購(gòu)合同等民事行為。

前款第二項(xiàng)所列行為事項(xiàng)適用簡(jiǎn)易程序辦理的，行政機(jī)關(guān)可以不納入合法性審查。

第六條 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法編制本級(jí)政府合法性審查事項(xiàng)目錄清單（以下簡(jiǎn)稱“目錄清單”），報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和實(shí)際需要，編制本部門(mén)目錄清單，報(bào)本級(jí)人民政府備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，編制本單位目錄清單，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

目錄清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照規(guī)定程序?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)調(diào)整。

目錄清單內(nèi)的審查事項(xiàng)，未經(jīng)合法性審查，不得作出決定。

第七條 起草、承辦單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定和法審機(jī)構(gòu)的要求，提交合法性審查所需材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

法審機(jī)構(gòu)收到合法性審查材料后，認(rèn)為審查材料不完備、不規(guī)范，要求補(bǔ)正的，起草、承辦單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照法審機(jī)構(gòu)的時(shí)間要求提交補(bǔ)正材料；逾期不補(bǔ)正的，法審機(jī)構(gòu)可以退回。

第八條 法審機(jī)構(gòu)開(kāi)展合法性審查工作，原則上采用書(shū)面方式進(jìn)行。

法審機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要采用實(shí)地考察、座談?wù){(diào)研、專家論證、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式開(kāi)展輔助審查。

起草、承辦單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與法審機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，起草、承辦重大疑難復(fù)雜事項(xiàng)時(shí)，可以商請(qǐng)法審機(jī)構(gòu)提前介入，參與前期調(diào)研環(huán)節(jié)。

第九條 起草、承辦單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)保障必要的合法性審查時(shí)間。

除保障國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益，或者執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即就審查事項(xiàng)作出決定的外，合法性審查時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

合法性審查時(shí)間自法審機(jī)構(gòu)收到審查材料之日起計(jì)算。審查材料需要補(bǔ)正的，自提交補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。審查過(guò)程中的專家論證、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備專門(mén)從事合法性審查的工作人員（以下簡(jiǎn)稱“法審員”）。

法審員應(yīng)當(dāng)具備與工作職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，一般由單位公職律師擔(dān)任。

行政機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師協(xié)助法審員開(kāi)展合法性審查工作；法審員未取得公職律師證的，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師參與協(xié)審。

聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同明確雙方權(quán)利義務(wù)。聘任合同示范文本由市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定。

第十一條 法審員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合法性審查職責(zé)，按照規(guī)定的權(quán)限和程序出具審查意見(jiàn)。

執(zhí)業(yè)律師協(xié)助開(kāi)展合法性審查，應(yīng)當(dāng)規(guī)范出具協(xié)審意見(jiàn)書(shū)并簽章。

法審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)協(xié)審意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行復(fù)核，不得直接將協(xié)審意見(jiàn)書(shū)作為本機(jī)構(gòu)的合法性審查意見(jiàn)書(shū)出具。

第十二條 法審機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有材料進(jìn)行審查，可以在出具的合法性審查意見(jiàn)書(shū)中，對(duì)材料完整性、辦理時(shí)限等客觀影響因素進(jìn)行聲明。

因送審材料不完整、審查時(shí)間無(wú)法保障等非法審機(jī)構(gòu)過(guò)錯(cuò)的原因?qū)е聦彶椴怀浞�、不全面，造成后果的，可以相�?yīng)從輕、減輕或者免除法審機(jī)構(gòu)和法審員的責(zé)任。

第十三條 起草、承辦單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理法審機(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見(jiàn)。對(duì)審查意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與法審機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通；決定不予采納的，應(yīng)當(dāng)在履行內(nèi)部集體審議或者報(bào)批程序時(shí)作出專門(mén)說(shuō)明。

第十四條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步推進(jìn)全市合法性審查工作數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)，全面規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)合法性審查及其監(jiān)督檢查工作數(shù)據(jù)全鏈條歸集，探索智能輔助功能，提升合法性審查工作效能。

第十五條 縣級(jí)合法性審查中心應(yīng)當(dāng)協(xié)助司法行政部門(mén)做好合法性審查工作，為有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查重大疑難復(fù)雜事項(xiàng)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢研判。

縣級(jí)合法性審查中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)和運(yùn)行管理，制定中心章程，結(jié)合本地實(shí)際明確具體業(yè)務(wù)開(kāi)展范圍、受理標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程，不斷提升業(yè)務(wù)能力和水平。

第十六條 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立法審員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，制定法審員培訓(xùn)計(jì)劃，組織法審員崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和線上培訓(xùn)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)研討和案例指導(dǎo)等活動(dòng)，提升法審員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法審員納入本單位執(zhí)法用法領(lǐng)域?qū)�業(yè)化干部培養(yǎng)范疇，將其履職表現(xiàn)作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用、晉職晉升的參考。

第十七條 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立法律專業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極參與合法性審查工作并發(fā)揮重要作用的公職律師、執(zhí)業(yè)律師給予激勵(lì)、褒揚(yáng)。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將合法性審查專家論證、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的財(cái)政保障。

行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會(huì)力量，參與合法性審查工作。鼓勵(lì)探索多種形式付費(fèi)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際工作量，向參與合法性審查工作的專業(yè)社會(huì)力量支付合理報(bào)酬。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合法性審查工作的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，將相關(guān)工作納入法治政府建設(shè)考核和督察內(nèi)容。

各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將合法性審查工作情況納入法治政府建設(shè)年度報(bào)告。

第二十條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)全市合法性審查工作情況、縣級(jí)合法性審查中心監(jiān)督檢查工作情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。

縣級(jí)合法性審查中心應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的合法性審查工作情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。

司法所應(yīng)當(dāng)對(duì)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處合法性審查工作加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用合法性審查工作數(shù)字化管理系統(tǒng)，開(kāi)展日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握各行政機(jī)關(guān)合法性審查總量、審查狀態(tài)、審查結(jié)果等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。

第二十一條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由司法行政部門(mén)按照管理權(quán)限通知其限期改正；逾期仍不改正的，予以通報(bào)并督促改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反第六條第五款規(guī)定，未經(jīng)合法性審查作出決定的；

（二）違反第十一條第一款規(guī)定，法審員不履行或者不正確履行合法性審查職責(zé)的；

（三）違反第十三條規(guī)定，未按規(guī)定對(duì)不采納合法性審查意見(jiàn)的情況進(jìn)行專門(mén)說(shuō)明的。

第二十二條 執(zhí)業(yè)律師違反勤勉盡責(zé)義務(wù)的，可以依照合同約定追究違約責(zé)任、解除聘用關(guān)系等；存在違法行為的，由司法行政部門(mén)或者律師協(xié)會(huì)依法依規(guī)予以行政處罰或行業(yè)處分。

第二十三條 因?qū)�業(yè)判斷差異、法律適用理解不同、試點(diǎn)性創(chuàng)新性工作依據(jù)界限不明等情形，相關(guān)責(zé)任人員經(jīng)審慎審查后仍出現(xiàn)瑕疵的，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和程度實(shí)行容錯(cuò)免責(zé)。

第二十四條 鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)參照本規(guī)定，建立村（社區(qū)）合法性審查工作制度，發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問(wèn)作用，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織章程、村規(guī)民約、經(jīng)濟(jì)合同以及涉及村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)系村（居）民切身利益或關(guān)注度高的重大涉法事項(xiàng)開(kāi)展合法性審查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)為村（居）民委員會(huì)開(kāi)展合法性審查工作提供指導(dǎo)、支持和幫助。

第二十五條 本規(guī)定自2024年10月15日起施行。