陜西省西安市人大常委會

西安市城市綠化條例



（2013年12月26日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審議通過 2014年3月27日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護消費者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2020年10月21日西安市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過 2020年11月26日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護消費者合法權(quán)益條例〉等65部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2024年8月14日西安市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2024年9月27日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市市政工程設(shè)施管理條例〉等二十部地方性法規(guī)的決定》第三次修正）



目　　錄

第一章　總 則

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第三章　保護與管理

第四章　監(jiān)督檢查

第五章　法律責任

第六章　附 則



第一章　總 則



第一條　為了加強城市綠化建設(shè)和管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市綠化條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。

第三條　城市綠化應當堅持科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、植護并重的原則，注重生態(tài)與景觀相協(xié)調(diào)，突出古城風貌和歷史文化特色。

第四條　市、區(qū)縣人民政府應當將城市綠化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障城市綠化發(fā)展所需資金及綠化用地，保證城市綠地面積逐年增長。

市、區(qū)縣人民政府應當加強對城市綠化工作的領(lǐng)導，組織開展全民義務(wù)植樹等多種形式的城市綠化活動。

第五條　市城市管理部門是本市城市綠化的行政主管部門。

區(qū)縣城市管理部門在市城市管理部門的指導下，負責本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。

開發(fā)區(qū)管理委員會根據(jù)市城市管理部門的委托，負責本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作，并接受市城市管理部門的監(jiān)督。

發(fā)改、資源規(guī)劃、住建、市場監(jiān)管、財政、交通、水行政、文物、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等部門，應當按照各自職責做好城市綠化工作。

第六條　機關(guān)、學校、企事業(yè)單位、社區(qū)及其他組織和新聞媒體應當加強對城市綠化的宣傳教育，動員廣大市民積極參與城市綠化活動。

任何單位和個人都有愛護綠化成果和綠化設(shè)施的義務(wù)，對破壞城市綠化的行為有權(quán)制止、檢舉。

第七條　鼓勵和支持綠化科學技術(shù)的研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化應用，選育、引進適應本市自然條件、節(jié)水耐旱及兼顧冬季綠化美化效果的新優(yōu)植物品種，推廣生物防治病蟲害技術(shù)，增強城市綠化的科學性和觀賞性。

第八條　鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養(yǎng)、植樹紀念等方式參與城市綠化建設(shè)和管理工作。鼓勵城鎮(zhèn)居民在其私人庭院內(nèi)種植花草樹木，綠化環(huán)境。

市、區(qū)縣人民政府對在城市綠化建設(shè)、管理和科研工作中成績顯著的單位和個人，可以給予表彰或者獎勵。



第二章　規(guī)劃與建設(shè)



第九條　市城市管理部門應當會同市資源規(guī)劃主管部門，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃編制本市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)和市轄縣的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃由所在區(qū)縣城市管理部門和資源規(guī)劃主管部門負責編制，報本級人民政府批準后實施。

第十條　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應當明確綠化目標、規(guī)劃布局和各類綠地的面積、控制原則、功能形態(tài)、分期建設(shè)計劃、建設(shè)標準。

第十一條　資源規(guī)劃、城管部門應當根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，對下列區(qū)域劃定城市綠線，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督：

（一）現(xiàn)有的和規(guī)劃的公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地；

（二）城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的河岸、湖畔、山坡及道路兩側(cè)等城市景觀生態(tài)控制區(qū)域；

（三）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風景名勝及古樹名木保護范圍等；

（四）其他對城市生態(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域。

第十二條　城市綠線劃定后，任何單位和個人不得擅自變更和調(diào)整。

因城市總體規(guī)劃修編對城市綠地布局進行調(diào)整，或者因重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要變更或者調(diào)整綠線的，資源規(guī)劃主管部門應當征求城市管理部門的意見，并按照規(guī)劃審批權(quán)限報原審批機關(guān)批準。

調(diào)整綠線不得減少規(guī)劃綠地的總量。因調(diào)整綠線減少規(guī)劃綠地的，應當落實新的規(guī)劃綠地。

第十三條　代征綠地是城市公共服務(wù)綠化用地，任何單位和個人不得擅自占用、出租和轉(zhuǎn)讓。

資源規(guī)劃主管部門負責確定代征綠地的位置、規(guī)模和四至界限，辦理代征綠地用地審批、土地登記等相關(guān)手續(xù)。

城市管理部門負責協(xié)調(diào)建設(shè)用地單位辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，實施綠化任務(wù)并進行日常管理維護。

政府儲備項目或者建設(shè)單位應當按規(guī)定，將已完成征地補償、拆遷安置、達到土地平整條件的代征綠地移交城市管理部門，并簽訂《代征綠地移交書》。

第十四條　新建、改建、擴建建設(shè)工程項目的綠地率應當達到下列標準：

（一）居住區(qū)不低于百分之三十五，其中集中綠地面積應當不低于建設(shè)工程項目用地總面積的百分之十；

（二）學校、文化體育設(shè)施、機關(guān)團體等單位不低于百分之三十五；

（三）醫(yī)院、療養(yǎng)院不低于百分之三十五，衛(wèi)生院及婦幼保健、衛(wèi)生防疫站不低于百分之二十五；

（四）交通樞紐、倉儲、商業(yè)中心等項目不低于百分之二十五；

（五）園林景觀路不低于百分之四十；紅線寬度大于五十米的道路不低于百分之三十；紅線寬度在四十至五十米的道路不低于百分之二十五；紅線寬度小于四十米的道路不低于百分之二十；

（六）產(chǎn)生有毒有害氣體的項目不低于百分之四十，并應當建設(shè)寬度不低于五十米的衛(wèi)生防護林帶；

（七）公園綠地、防護綠地等其他建設(shè)工程項目綠地率按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

列入舊城改造區(qū)建設(shè)工程項目綠地率達不到前款規(guī)定標準的，可比照規(guī)定的標準降低百分之五。在歷史文化名城保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，不得減少原有綠地面積。

獨體建筑、文物保護街區(qū)確因條件限制，綠地面積達不到本條規(guī)定標準的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位應當按照所缺的綠地面積繳納綠地補償費。綠地補償費應當上繳同級財政，專款用于綠地補建。

第十五條　新建、改建、擴建的建設(shè)工程項目，資源規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，城市管理部門應當參與綠地控制指標和綠化設(shè)計方案審查。

第十六條　建設(shè)工程項目附屬綠化工程應當與主體工程同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時交付使用。

居住小區(qū)附屬綠化工程竣工后，建設(shè)單位應當制作綠地平面圖標牌，在顯著位置進行永久公示。

第十七條　城市綠化項目優(yōu)先使用鄉(xiāng)土植物，注重市樹、市花種植，均衡配置喬木、灌木、地被植物和花卉，保持植物群落的多樣性和合理性，種植行道樹應當選用高大濃蔭樹種。

第十八條　市人民政府應當依托城市山體、水系、綠地等自然環(huán)境，建設(shè)以林蔭道為主連接公園、游園、街頭綠地、風景名勝、歷史古跡的綠色廊道。

第十九條　城市綠化建設(shè)應當與地上地下各種管線等市政公用設(shè)施保持規(guī)定的安全間距。資源規(guī)劃主管部門在核定建設(shè)工程項目用地位置和界線時，應當兼顧管線安全和樹木生長需要。

新建管線、新種樹木，應當本著后建讓先種、后種讓先建的原則協(xié)商解決。

第二十條　從事綠化工程設(shè)計、監(jiān)理活動的單位和個人，應當具備相應資質(zhì)和資格。

城市綠化工程的設(shè)計、施工，應當執(zhí)行城市綠化工程設(shè)計和施工規(guī)范，確保質(zhì)量，并接受城市管理部門的監(jiān)督、檢查和指導。

本市建立園林綠化企業(yè)誠信管理制度，對在本市承接綠化工程的企業(yè)實施信用管理。

第二十一條　公園、綠化廣場沿街部分，城市主要道路兩側(cè)沿線單位，除有特殊安全需要外，應當實施開放式綠化。

鼓勵大型公共建筑、國家機關(guān)和企事業(yè)單位辦公樓、居民住宅樓等建筑在符合建筑規(guī)范和安全要求的前提下進行垂直綠化、屋頂綠化等立體綠化。

城市管理部門應當結(jié)合本市地理氣候特征，制定立體綠化和開放式綠化的技術(shù)規(guī)范，對立體綠化和開放式綠化進行指導和服務(wù)。

第二十二條　半年內(nèi)未開工建設(shè)的建設(shè)工程項目用地，土地使用權(quán)人和建設(shè)單位應當按照城市管理部門的要求實施臨時綠化。

第二十三條　開發(fā)利用城市綠地地下空間的，應當符合建設(shè)規(guī)范，不得改變綠地性質(zhì)，地下空間頂部覆土厚度應當滿足喬木正常生長需要。



第三章　保護與管理



第二十四條　城市綠地按照下列分工負責養(yǎng)護管理：

（一）使用市、區(qū)縣政府財政性資金建設(shè)的城市綠地，由城市管理部門負責；

（二）鐵路、公路、機場、河道管理范圍內(nèi)的防護綠地，分別由管理單位負責；

（三）單位附屬綠地由該單位負責；

（四）生產(chǎn)綠地由經(jīng)營單位負責；

（五）居住區(qū)綠地由業(yè)主或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責；

（六）其他城市綠地由產(chǎn)權(quán)人或者管理人負責。

第二十五條　市城市管理部門應當制定城市綠化養(yǎng)護管理標準，向社會公布。

城市管理部門應當為養(yǎng)護管理責任人提供技術(shù)指導和服務(wù)，對養(yǎng)護管理情況進行監(jiān)督檢查。

養(yǎng)護管理責任人應當按照標準對城市綠地進行養(yǎng)護管理，并建立養(yǎng)護管理檔案。

第二十六條　已建成的面積在三萬平方米以上的綠地和二環(huán)路以內(nèi)已建成的公園、廣場綠地，由市人民政府確認為永久性綠地，向社會公布，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

永久性綠地不得改變綠地性質(zhì)。

第二十七條　任何單位和個人不得擅自改變城市綠地性質(zhì)。

國家、省、市重點建設(shè)工程項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需改變城市綠地性質(zhì)的，應當經(jīng)市城市管理部門同意后，報原審批機關(guān)批準。

改變已建成城市綠地性質(zhì)的，應當補償相應的綠地面積和綠化建設(shè)費用；改變規(guī)劃城市綠地性質(zhì)的，應當補償相應的綠地面積。

第二十八條　任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。

因建設(shè)或者其他特殊需要臨時占用城市綠地的，按下列權(quán)限審批：

（一）新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)范圍內(nèi)屬區(qū)管綠地的，由所在區(qū)城市管理部門審核，報市城市管理部門批準；屬市管綠地的，由市城市管理部門批準。

（二）閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣范圍內(nèi)的，由區(qū)縣城市管理部門批準，報市城市管理部門備案。

第二十九條　臨時占用城市綠地期限一般不超過一年。占用期滿后，占用人應當及時退還并恢復綠化原狀。確需延長期限的，應當辦理延期手續(xù)，延長期限不超過一年。

占用人應當按照批準的面積和期限占用城市綠地，并向城市管理部門繳納綠地補償費。

第三十條　城市綠地養(yǎng)護管理責任人應當按照城市綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范對樹木進行修剪。

城市道路、鐵路、公路兩旁的樹木生長影響架空線或者交通安全的，分別由城管、鐵路、交通部門及時組織修剪。

有關(guān)單位為搶險救災或者處理事故，可根據(jù)險情對樹木先行修剪或者采取其他處理措施，在險情排除后七日內(nèi)應當書面告知城市管理部門和養(yǎng)護管理責任人。

第三十一條　城市綠地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（二）借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛物體；

（三）取土、焚燒，傾倒垃圾、有害液體或者堆放雜物；

（四）擅自設(shè)置廣告、擺攤設(shè)點、停放車輛；

（五）擅自拆除綠籬、花壇或者鏟除草坪；

（六）污染、損壞建筑小品及游藝、休息、澆灌、照明等綠化附屬設(shè)施；

（七）其他損毀綠地地形、地貌、水體和植被的行為。

第三十二條　單位和個人不得擅自移植、砍伐樹木。

因建設(shè)工程無法保留或者嚴重影響居住安全、采光及道路、管網(wǎng)等公共設(shè)施運行安全，需要移植樹木的，應當向城市管理部門提出申請。

樹木無移植價值的，可以向城市管理部門申請砍伐。

第三十三條　移植或者砍伐樹木按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）在新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)范圍內(nèi)公園綠地、防護綠地及城市道路范圍內(nèi)的，由市城市管理部門批準；

（二）在新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)范圍單位、居住區(qū)內(nèi)的，由區(qū)城市管理部門審核，報市城市管理部門批準；

（三）在閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣范圍內(nèi)的，由所在區(qū)縣城市管理部門批準；

（四）一次一處移植或者砍伐三十株以上，或者單株胸徑四十厘米以上的，由市、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣城市管理部門審核，報市人民政府批準。

對申請移植或者砍伐城市道路、公園綠地的樹木三十株以上的，市城市管理部門應當組織專家對其必要性和可行性進行論證，并征求公眾意見，必要時應當組織聽證。

經(jīng)批準移植的樹木，應當公布移植地點，接受公眾監(jiān)督。

第三十四條　經(jīng)批準砍伐國家所有和單位所有樹木的，應當按“伐一栽三”的原則，在城市管理部門指定的地點予以補栽。無法補栽的，應當采取經(jīng)批準的砍伐申請明確的補救措施。

第三十五條　修剪、移植、砍伐樹木和臨時占用綠地施工期間，施工單位應當在施工現(xiàn)場設(shè)置綠化施工標牌，公示施工內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。可能影響人身安全的，還應當設(shè)立圍擋、護欄等安全設(shè)施。

第三十六條　城市管理部門應當加強有害生物防治，建立有害生物疫情監(jiān)測預報網(wǎng)絡(luò)，編制有害生物災害事件應急預案，健全有害生物預警預防控制體系。

植物檢疫機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定，做好城市綠化植物的檢疫工作。



第四章　監(jiān)督檢查



第三十七條　城市管理部門應當定期對城市綠化的建設(shè)、保護和管理進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況向同級人民政府報告。

第三十八條　城市管理部門應當建立和完善城市綠化信息管理系統(tǒng)，加強城市綠化的資源調(diào)查、監(jiān)控預警、服務(wù)指導、知識普及，依法向社會公開下列信息：

（一）經(jīng)依法批準或者批準修改的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃；

（二）經(jīng)依法劃定或者調(diào)整的城市綠線；

（三）城市綠化行政許可條件、程序以及依法作出的行政許可決定；

（四）城市綠化監(jiān)督檢查的情況；

（五）對違反綠化法律法規(guī)行為的查處情況；

（六）承接園林綠化工程企業(yè)的信用狀況；

（七）征收的各種費用標準、依據(jù)；

（八）其他依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應當公開的信息。

第三十九條　城市管理部門、資源規(guī)劃主管部門應當建立健全信息共享、工作聯(lián)動協(xié)作機制，對違反城市綠化管理的行為及時進行制止和查處。

第四十條　城市管理部門應當建立投訴舉報制度，自接到投訴舉報之日起在規(guī)定期限內(nèi)，按照各自職責查處違反城市綠化管理的行為，并將處理情況反饋投訴舉報人。



第五章　法律責任



第四十一條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門按照下列規(guī)定處理；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）擅自占用城市綠地或者期滿后仍占用的，責令限期歸還，恢復原狀；逾期仍未歸還或者不恢復原狀的，按照占用面積每平方米每天處二十元罰款；

（二）非養(yǎng)護管理責任人，以修剪名義毀壞行道樹的，責令停止侵害，可以并處每株五百元以上一千元以下罰款；造成樹木死亡的，責令按規(guī)定補植樹木，并處樹木價值五倍罰款；

（三）擅自移植樹木的，責令限期改正；無法改正的，責令補植移植株數(shù)三倍的樹木；情節(jié)嚴重的，處所移植樹木價值三倍罰款；

（四）擅自砍伐樹木的，責令補植，處所砍伐樹木價值五倍罰款。

第四十二條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程項目的綠地率未達到規(guī)定標準的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，按照不足綠地相等面積地段土地基準地價二倍的標準，處罰款。

第四十三條　違反本條例第二十條規(guī)定，未取得相應資質(zhì)，擅自從事城市綠化設(shè)計和監(jiān)理的，由城市管理部門責令停止違法行為，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十四條　違反本條例第二十二條規(guī)定，未按照規(guī)定進行臨時綠化的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第四十五條　違反本條例第二十三條規(guī)定，未達到覆土厚度要求，影響喬木正常生長的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由城市管理部門督促改正，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十六條　違反本條例第三十一條規(guī)定的，由城市管理部門責令停止侵害、恢復原狀，并可以按照下列規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法賠償損失：

（一）擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，處五千元以上五萬元以下罰款；

（二）借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛物體的，處一百元以上五百元以下罰款；

（三）傾倒垃圾、有害液體或者堆放雜物的，處三百元以上三千元以下罰款；

（四）取土、焚燒的，處一千元以上五千元以下罰款；

（五）擅自設(shè)置廣告的，處一千元以上五千元以下罰款；

（六）擅自拆除綠籬、花壇或者鏟除草坪的，責令限期恢復，并處每平方米五百元以上一千元以下罰款；

（七）擺攤設(shè)點、停放車輛或者污染、損壞建筑小品及游藝、休息、澆灌、照明等綠化附屬設(shè)施的，處三百元以上三千元以下罰款。

第四十七條　拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法履行職務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條　對個人作出三千元以上罰款、對單位作出三萬元以上罰款處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第四十九條　國家機關(guān)工作人員在城市綠化管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章　附 則



第五十條　本條例所稱城市綠地包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地。

本條例所稱公園綠地，是指向社會公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災等作用的綠地。

本條例所稱生產(chǎn)綠地，是指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地。

本條例所稱防護綠地，是指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地。

本條例所稱附屬綠地，是指城市建設(shè)用地中除綠地之外各類用地中的附屬綠化用地。主要包括居住、工業(yè)、倉儲、公共設(shè)施、道路等用地中的綠地。

本條例所稱其他綠地，是指位于城市建設(shè)區(qū)之外，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。

第五十一條　古樹名木的保護和管理按照《西安市古樹名木保護條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條　本條例自2014年6月1日起施行。1990年10月26日西安市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過，1990年12月28日陜西省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準的《西安市城市綠化管理條例》同時廢止。