陜西省西安市人大常委會

西安市民用建筑節(jié)能條例



（2013年10月29日西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2013年11月29日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準 根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關于修改〈西安市保護消費者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2020年10月21日西安市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過 　2020年11月26日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關于修改〈西安市保護消費者合法權(quán)益條例〉等65部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2022年6月29日西安市第十七屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過 2022年7月28日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關于修改〈西安市制止價格欺詐和牟取暴利條例〉等8部地方性法規(guī)的決定》第三次修正 根據(jù)2024年8月14日西安市第十七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2024年9月27日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關于修改〈西安市市政工程設施管理條例〉等二十部地方性法規(guī)的決定》第四次修正）



目　　錄

第一章　總 則

第二章　一般規(guī)定

第三章　新建民用建筑節(jié)能

第四章　既有民用建筑節(jié)能改造

第五章　綠色建筑推廣

第六章　可再生能源應用

第七章　民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能

第八章　法律責任

第九章　附 則



第一章　總 則



第一條　為加強民用建筑節(jié)能管理，降低能源消耗，推廣可再生能源利用，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》《陜西省建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)從事民用建筑節(jié)能規(guī)劃、設計、建設、改造、監(jiān)理、使用和監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第三條　本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在民用建筑的規(guī)劃、設計、建設、改造、使用過程中，按照有關法律法規(guī)和技術(shù)標準，采取有效措施，降低建筑能源消耗，提高能源利用效率的活動。

第四條　市住房建設行政主管部門是本市民用建筑節(jié)能工作的行政主管部門。

區(qū)縣住房建設行政主管部門、開發(fā)區(qū)管理委員會在市住房建設行政主管部門的監(jiān)督指導下，負責轄區(qū)內(nèi)的民用建筑節(jié)能管理工作。

發(fā)改、財政、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水行政、工信、城管、市場監(jiān)管、公安、應急等部門，按照各自職責做好民用建筑節(jié)能相關管理工作。

第五條　市、區(qū)縣人民政府應當將民用建筑節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市、區(qū)縣人民政府及開發(fā)區(qū)管理委員會應當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平逐年增加民用建筑節(jié)能投入。

第六條　市、區(qū)縣人民政府應當將民用建筑節(jié)能納入節(jié)能目標考核，建立民用建筑節(jié)能責任制和激勵機制，引導、扶持和促進民用建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

第七條　鼓勵民用建筑節(jié)能科學研究和技術(shù)開發(fā)，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，促進可再生能源應用。



第二章　一般規(guī)定



第八條　市住房建設行政主管部門應當會同有關部門編制本市民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

區(qū)縣住房建設行政主管部門應當依據(jù)本市民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃，組織編制本轄區(qū)內(nèi)的民用建筑節(jié)能年度實施計劃，報本級人民政府批準后實施。開發(fā)區(qū)管理委員會應當依據(jù)本市民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃，組織編制實施本轄區(qū)內(nèi)的民用建筑節(jié)能年度實施計劃。

民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃、年度實施計劃，應當包括新建、改建、擴建建筑的節(jié)能，既有建筑的節(jié)能改造，可再生能源應用，綠色建筑推廣，建筑用能系統(tǒng)運行的節(jié)能管理等內(nèi)容。

第九條　民用建筑建設項目的建設、設計、審查、施工、檢測、監(jiān)理等單位應當執(zhí)行國家和地方建筑節(jié)能強制性標準。

建設、設計、施工單位不得使用國家和省、市禁止使用的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。

第十條　市、區(qū)縣人民政府及開發(fā)區(qū)管理委員會應當安排民用建筑節(jié)能資金用于下列活動或者補助：

（一）財政投資的既有民用建筑的節(jié)能改造；

（二）編制民用建筑節(jié)能規(guī)劃、制定技術(shù)標準、規(guī)范規(guī)程、圖集等；

（三）民用建筑能耗監(jiān)測、控制、測評及審計；

（四）既有民用建筑規(guī)模及能耗普查和統(tǒng)計；

（五）建筑節(jié)能工作的宣傳、培訓；

（六）非財政投資的既有民用建筑的節(jié)能改造補助；

（七）建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備研發(fā)的補助；

（八）綠色建筑示范項目的補助；

（九）可再生能源示范項目的補助；

（十）農(nóng)村新型墻體材料示范的居住建筑的補助；

（十一）建筑節(jié)能預制裝配式混凝土工業(yè)化基地建設的補助；

（十二）與民用建筑節(jié)能發(fā)展有關的其他活動。

第十一條　市、區(qū)縣人民政府應當制定優(yōu)惠政策，引導社會資金投資既有民用建筑節(jié)能改造、可再生能源應用以及合同能源管理方式實施節(jié)能改造等民用建筑節(jié)能項目。投資人可以按照協(xié)議獲得收益。

第十二條　鼓勵建設項目單位對建筑項目進行能效測評。

下列民用建筑應當進行能源利用效率測評，并將測評結(jié)果在明顯位置進行標識：

（一）新建、改建、擴建以及實施節(jié)能改造的國家機關辦公建筑和兩萬平方米以上的公共建筑；

（二）申請國家和省級及本市工程質(zhì)量獎項的建筑；

（三）申請綠色建筑評價標識的建筑；

（四）申請國家和本市示范工程的建筑。

第十三條　市住房建設行政主管部門應當引導墻體材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進新型墻體材料研究成果轉(zhuǎn)化，推動新型墻體材料產(chǎn)業(yè)化。

本市建成區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的民用建筑工程及其附屬建筑、臨時設施，禁止使用粘土實心磚。但列入文物保護的古建筑修繕工程除外。

第十四條　鼓勵和引導農(nóng)村村民建房采用建筑節(jié)能措施。



第三章　新建民用建筑節(jié)能



第十五條　發(fā)展改革部門應當會同住房建設行政主管部門對固定資產(chǎn)投資項目中的民用建筑節(jié)能評估報告進行審查。審查不合格的，不予通過。

第十六條　資源規(guī)劃主管部門依法對民用建筑項目進行規(guī)劃審查時，應當征求住房建設行政主管部門、供熱行政主管部門的意見。

第十七條　住房建設行政主管部門應當加強對新建民用建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準及規(guī)范情況的監(jiān)督檢查。

第十八條　項目竣工時，發(fā)改、住建、供熱行政主管部門應當進行節(jié)能專項審核。未經(jīng)審核或者審核不合格的建設項目，不予竣工驗收備案。

第十九條　建設單位應當向施工單位和工程監(jiān)理單位提供審查合格的施工圖設計文件，并在施工現(xiàn)場公示使用的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品信息和采取的節(jié)能措施。

建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的建筑節(jié)能檢測機構(gòu)，對進入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料進行見證取樣檢測。

建設單位應當與供熱單位簽訂合同，明確建設單位建筑節(jié)能質(zhì)量責任和供熱單位供熱計量裝置、溫度調(diào)控裝置的安裝質(zhì)量責任。

建設單位在組織民用建筑項目竣工驗收時，應當對是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準進行查驗。對不符合標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

第二十條　設計單位編制民用建筑工程項目設計方案應當包括建筑節(jié)能設計專項說明，施工圖設計文件應當包括建筑節(jié)能設計說明、節(jié)能計算書、供熱計量裝置、造型和安裝要求。

第二十一條　施工圖設計文件審查機構(gòu)應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準和規(guī)范對民用建筑工程項目的施工圖設計文件進行審查。未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得出具施工圖設計文件審查合格書。

第二十二條　施工單位應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準、規(guī)范和施工圖設計文件組織施工，編制建筑節(jié)能工程專項施工方案，建立節(jié)能材料、產(chǎn)品查驗制度。未經(jīng)查驗或者查驗不合格的材料、產(chǎn)品不得使用。

第二十三條　監(jiān)理單位應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準和施工圖設計文件編制民用建筑工程節(jié)能專項監(jiān)理實施細則，并依法實施監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)施工單位不按照建筑節(jié)能強制性標準和施工圖施工的，應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應當及時報告建設單位，并向轄區(qū)住房建設行政主管部門報告。

第二十四條　建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對民用建筑工程及建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品進行節(jié)能檢測時，應當執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準和相應規(guī)范，不得出具虛假報告。

第二十五條　建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當對新建民用建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題時應當及時予以糾正，并監(jiān)督整改。

第二十六條　鼓勵有條件的建設項目采用節(jié)能預制裝配式施工方式。

第二十七條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，應當按照國家規(guī)定向購買人公示所銷售房屋的建筑節(jié)能信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明。

第二十八條　在正常使用條件下，新建民用建筑節(jié)能外圍護結(jié)構(gòu)保修期為五年，保修期自竣工驗收合格之日起計算。施工單位應當履行保修義務，因工程質(zhì)量造成損失的，依法承擔賠償責任。



第四章　既有民用建筑節(jié)能改造



第二十九條　既有民用建筑節(jié)能改造應當堅持統(tǒng)籌安排、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟實用、技術(shù)可行、保障安全的原則，依據(jù)民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃和年度實施計劃分步實施。

第三十條　既有民用建筑節(jié)能改造應當根據(jù)建筑物的能耗、使用年限等狀況，結(jié)合改造效益進行科學論證，制定節(jié)能改造方案。

第三十一條　城市基礎設施改造、舊城區(qū)改造等，應當結(jié)合進行既有民用建筑節(jié)能改造。

舊樓宇綜合改造、房屋修繕、建筑結(jié)構(gòu)改造等項目，應當同步進行節(jié)能改造。

第三十二條　既有公共建筑節(jié)能改造及其他實行集中供熱的既有民用建筑節(jié)能改造，應當安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控、用熱計量和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。

第三十三條　既有國家機關辦公建筑節(jié)能改造費用應當列入本級人民政府的財政預算，并按照財政預算嚴格執(zhí)行。

教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的既有公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負擔。

商場、酒店、寫字樓等商業(yè)性既有公共建筑節(jié)能改造費用，由建筑所有權(quán)人和使用權(quán)人協(xié)商負擔。

既有居住建筑節(jié)能改造費用，由市或者區(qū)縣人民政府以及建筑所有權(quán)人、供熱單位等共同負擔。

第三十四條　具有歷史文化價值和近現(xiàn)代優(yōu)秀的民用建筑，不得進行外圍護節(jié)能改造。

第三十五條　既有民用建筑節(jié)能改造應當嚴格落實消防安全措施。



第五章　綠色建筑推廣



第三十六條　市、區(qū)縣人民政府應當推廣綠色低碳技術(shù)，發(fā)展綠色建筑，構(gòu)建綠色建筑體系。

第三十七條　下列建筑應當全面應用綠色建筑技術(shù)，按照綠色建筑的標準進行規(guī)劃、設計和建設：

（一）政府財政性資金投資的新建、改建、擴建建筑；

（二）兩萬平方米以上的新建公共建筑；

（三）十萬平方米以上的新建居住小區(qū)和學生公寓；

（四）確定為國家、省、市綠色生態(tài)示范區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴建的民用建筑；

（五）秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的民用建筑；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他建筑。

第三十八條　綠色建筑項目的規(guī)劃設計方案，應當按照綠色建筑的相關標準進行編制和審查。

第三十九條　綠色建筑項目的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位應當執(zhí)行綠色建筑相關標準，保證綠色建筑的質(zhì)量和安全。

第四十條　申請綠色建筑標識，應當按照有關規(guī)定進行。

第四十一條　被國家或者省確定為綠色城區(qū)或者綠色建筑的，按照國家、省及本市有關規(guī)定給予補貼獎勵。

第四十二條　獲得綠色建筑評價標識建筑的物業(yè)管理單位，應當建立符合綠色建筑特點的物業(yè)管理制度，在用能系統(tǒng)、再生水、雨水利用、室內(nèi)溫度控制、生活垃圾分類、立體綠化維護和太陽能系統(tǒng)高效運行等方面實現(xiàn)綠色建筑全壽命周期內(nèi)的良性運轉(zhuǎn)。



第六章　可再生能源應用



第四十三條　市人民政府應當制定民用建筑應用可再生能源的鼓勵政策，支持、引導本市民用建筑項目應用可再生能源。

第四十四條　鼓勵新建民用建筑和既有民用建筑節(jié)能改造項目選擇應用適合的可再生能源。

政府財政性投資的或者兩萬平方米以上的新建公共建筑，應當應用可再生能源。

第四十五條　新建民用建筑中的居住建筑及有熱水供應需求的公共建筑，生活熱水供應應當采用太陽能熱水系統(tǒng)，并與民用建筑主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。

具備太陽能光伏應用條件的新建民用建筑，應當配置太陽能光伏系統(tǒng)，與民用建筑主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。

第四十六條　鼓勵發(fā)展再生水源熱泵、污水源熱泵、土壤源熱泵等熱泵系統(tǒng)替代常規(guī)能源。

第四十七條　鼓勵應用可再生能源的建設、施工、物業(yè)管理單位采取合同能源管理等市場化模式，提高民用建筑能源使用效率。



第七章　民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能



第四十八條　市、區(qū)縣人民政府應當加強對民用建筑用能系統(tǒng)運行的科學研究，發(fā)布民用建筑用能指導信息，強化民用建筑用能系統(tǒng)的能耗監(jiān)測，提高能源利用效率。

第四十九條　市住房建設行政主管部門應當依法對高能耗的國家機關辦公建筑和兩萬平方米以上的新建公共建筑進行能源審計，并將審計結(jié)果向社會公布，建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應當按照審計結(jié)果進行節(jié)能改造。

第五十條　市住房建設行政主管部門建立市民用建筑能耗實時監(jiān)測平臺，對建筑用能進行分項計量和數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測。

政府財政性投資的或者兩萬平方米以上的新建公共建筑應當按照國家規(guī)范和技術(shù)導則，同步設計、同步施工、同步使用能耗監(jiān)測信息系統(tǒng)，并與市民用建筑能耗實時監(jiān)測平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳對接。

其他新建和既有民用建筑所有權(quán)人應當逐步建立能耗監(jiān)測信息系統(tǒng)。

第五十一條　民用建筑裝飾性景觀照明應當采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，降低運行能耗。



第八章　法律責任



第五十二條　違反本條例第九條規(guī)定，建設單位明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工，或者使用列入國家和省、市禁止使用目錄的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的，由住房建設行政主管部門責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

違反本條例第九條規(guī)定，設計單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計，或者使用列入國家和省、市禁止使用目錄的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的，由住房建設行政主管部門責令改正，處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

違反本條例第九條規(guī)定，施工單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行施工的，由住房建設行政主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款百分之二以上百分之四以下罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

違反本條例第九條規(guī)定，施工單位使用列入國家和省、市禁止使用目錄的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的，由住房建設行政主管部門責令改正，處十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

違反本條例第九條規(guī)定，監(jiān)理單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準實施監(jiān)理的，由住房建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第五十三條　違反本條例第十三條第二款規(guī)定，在本市建成區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的民用建筑工程及其附屬建筑、臨時設施，使用粘土實心磚的，應當予拆除；不能拆除的，按使用粘土實心磚量處每立方米五十元罰款。

第五十四條　違反本條例第十九條規(guī)定，建設單位有下列情形之一的，由住房建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）未向施工單位、監(jiān)理單位提供施工圖設計文件的；

（二）未在施工現(xiàn)場公示使用的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品信息和節(jié)能措施的；

（三）未委托具有相應資質(zhì)的建筑節(jié)能檢測機構(gòu)對進入施工現(xiàn)場的節(jié)能材料進行檢測的。

違反本條例第十九條規(guī)定，建設單位對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目出具竣工驗收合格報告的，由住房建設行政主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款百分之二以上百分之四以下罰款。

第五十五條　違反本條例第二十條規(guī)定，設計單位提供的施工圖設計文件未包含建筑節(jié)能相關內(nèi)容的，由住房建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第五十六條　違反本條例第二十二條規(guī)定，施工單位使用未經(jīng)查驗或者查驗不合格的節(jié)能材料、產(chǎn)品的，由住房建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

第五十七條　違反本條例第二十三條規(guī)定，監(jiān)理單位未編制建筑節(jié)能專項監(jiān)理實施細則的，由住房建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

第五十八條　違反本條例第二十四條規(guī)定，建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)未按照建筑節(jié)能強制性標準進行檢測的，由住房建設行政主管部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。

違反本條例第二十四條規(guī)定，建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告的，由住房建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十九條　違反本條例第二十七條規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，未公示建筑節(jié)能信息的，由住房建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款；對以上信息作虛假宣傳的，由住房建設行政主管部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第六十條　違反本條例規(guī)定，市、區(qū)縣人民政府職能部門及開發(fā)區(qū)管理委員會有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法實施行政許可或者行政處罰的；

（二）未履行民用建筑節(jié)能監(jiān)督檢查職責，造成嚴重后果的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六十一條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)有法律責任規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第六十二條　依照本條例規(guī)定對當事人作出十萬元以上罰款處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。



第九章　附 則



第六十三條　本條例自2014年3月1日起施行。