西藏自治區(qū)拉薩市人大常委會

拉薩市綠化條例

( （2023年6月30日拉薩市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過2023年7月31日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準）)

《拉薩市綠化條例》已由拉薩市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2023年6月30日通過，西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2023年7月31日批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

拉薩市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年8月1日

拉薩市綠化條例

目錄

第一章 總 則

第二章 城市綠化

第三章 鄉(xiāng)村綠化

第四章 保護與管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加快國土綠化、保護和改善生態(tài)環(huán)境，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地上當(dāng)好排頭兵，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《城市綠化條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。

法律、法規(guī)對森林、古樹名木、公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 綠化工作應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、全民參與、共建共享的原則，促進自然生態(tài)與人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將綠化事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定本行政區(qū)綠化覆蓋目標，實行綠化目標責(zé)任制，保障綠化建設(shè)和養(yǎng)護經(jīng)費的投入。

第五條 市綠化委員會統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本市綠化工作。

市城市管理和綜合執(zhí)法部門是本市城市綠化主管部門，負責(zé)本市城市綠化工作；市林業(yè)和草原主管部門負責(zé)本市鄉(xiāng)村綠化、造林綠化工作。

各縣（區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門或者縣（區(qū)）人民政府確定的部門是本縣（區(qū)）城市綠化主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作；各縣（區(qū)）林業(yè)和草原主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村綠化、造林綠化工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)的綠化工作。

發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)綠化工作。

第六條 綠化資金實行多渠道籌集，專款專用，不得擅自挪用。

第七條 本市鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)等形式，參與綠化建設(shè)和養(yǎng)護。投資、捐資、認建、認養(yǎng)的單位或者個人可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權(quán)。

第八條 機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強綠化宣傳教育，普及綠化科學(xué)知識，倡導(dǎo)實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的綠色環(huán)保理念，增強社會自覺愛綠植綠護綠意識。

第九條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)履行保護樹木花草和綠化設(shè)施的義務(wù)，對損壞樹木花草及綠化設(shè)施的行為，有權(quán)進行勸阻、制止、舉報。

第二章 城市綠化

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市綠化主管部門、自然資源等部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的國土資源狀況和綠化事業(yè)保護發(fā)展需要，編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

城市綠化規(guī)劃在編制過程中，應(yīng)當(dāng)采取多種形式征求社會公眾和專家的意見；規(guī)劃確定后，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

第十一條 城市綠化規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定各類綠地的控制線（以下簡稱綠線），安排與城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展需要相適應(yīng)的綠地面積，合理設(shè)置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地等，并實行綠線制度管理。

綠線不得任意調(diào)整，因建設(shè)或者其他特殊需要確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)征求城市綠化主管部門意見后，在不減少規(guī)劃綠地總量的前提下進行調(diào)整，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十二條 各類建設(shè)項目的綠化用地比例，應(yīng)當(dāng)達到下列標準：

（一）新建居住區(qū)綠地率不低于35%，老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改建綠地率不低于25%；

（二）新建、擴建、改建城市道路，綠地率應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的標準。紅線寬度五十米以上的不得低于30%，紅線寬度五十米以下的不得低于25%，紅線寬度四十米以下的不得低于20%；

（三）教育科研、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利設(shè)施建設(shè)用地綠地率不得低于35%；行政辦公、文化設(shè)施建設(shè)用地綠地率不得低于30%；商業(yè)用地項目綠地率不得低于25%、商務(wù)設(shè)施建設(shè)用地綠地率不得低于20%；

（四）新建公園綠化用地面積不得低于公園陸地面積的65%。

第十三條 工程建設(shè)項目的附屬綠化工程設(shè)計方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，應(yīng)當(dāng)由城市綠化主管部門參加審查。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準的設(shè)計方案進行施工。設(shè)計方案確需改變時，須經(jīng)原批準機關(guān)審批。

第十四條 新建、擴建、改建工程項目的配套綠化工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。綠地建設(shè)費用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程總投資。

第十五條 綠化工程竣工驗收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制作綠地平面圖標牌，并在顯著位置進行永久公示。

第十六條 綠化工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標準和規(guī)范。從事綠化工程設(shè)計、監(jiān)理活動的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。依法應(yīng)當(dāng)實行招標的綠化工程，按照國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定進行招標。

第十七條 城市新建、擴建道路時，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置綠化分車帶，種植行道樹，保護原有樹木和綠化景觀。

種植行道樹應(yīng)當(dāng)選擇適宜本市生長的樹種，按照技術(shù)規(guī)范種植，并符合行車視線、行車凈空的要求；不得干擾交通標志標線、遮擋信號燈以及路燈照明，不得有礙交通安全和暢通。

第十八條 鐵路、公路、江河兩側(cè)和湖泊水庫周圍的綠化，由各有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定因地制宜合理搭配喬灌花草，提高生態(tài)功能和景觀功能。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，擴展綠化空間，逐步實現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，推進城市生態(tài)系統(tǒng)改善，優(yōu)化人居環(huán)境。

機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、學(xué)校、寺廟、農(nóng)場、工礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)等單位的綠化，可以采取見縫插綠、拆墻透綠等措施推進單位庭院綠化，拓展綠色空間。

風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園和廣場應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)、景觀、文化協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推行生態(tài)化、林蔭化，為公眾提供舒適的休閑空間。

第三章 鄉(xiāng)村綠化

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)開展大規(guī)模國土綠化行動，加快植樹造林，實施生態(tài)修復(fù)，促進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)和草原、自然資源等部門編制鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃相銜接，科學(xué)劃定綠化用地，實行精準化管理。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快宜林荒山荒地荒灘的國土綠化。宜林荒山荒地荒灘，屬于國家所有的，由林業(yè)和草原主管部門和其他有關(guān)主管部門組織開展綠化；屬于集體所有的，由村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織開展綠化。

鼓勵單位和個人通過承包方式在宜林荒山荒地荒灘開展造林綠化，并依法享有林地、林木相關(guān)權(quán)利。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合，科學(xué)發(fā)展特色林果、沙生藥材等經(jīng)濟林木，促進鄉(xiāng)村增綠，農(nóng)牧民增收。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會，充分利用水旁、路旁、村旁、宅旁的地勢和條件實施綠化美化。

鼓勵村民委員會將綠化工作納入村規(guī)民約。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強天然林保護修復(fù)和防護林體系建設(shè)。

天然林保護修復(fù)以自然恢復(fù)為主、人工促進為輔，保育并舉；防護林體系建設(shè)提倡使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種，營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等。

第二十六條 林業(yè)和草原主管部門及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強城市周邊山體植樹造林，突出森林的生態(tài)效益和社會效益，打造集生態(tài)保護、游園休憩、視覺景觀等多重成果為一體的山體綠化工程。

第二十七條 綠化施工應(yīng)當(dāng)充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等，避免造成水土流失或者土地退化。

禁止盜伐、濫伐林木。

第四章 保護和管理

第二十八條 本市綠化的養(yǎng)護管理責(zé)任，按照下列規(guī)定確定：

（一）城市公共綠地及行道樹由城市綠化主管部門負責(zé)；

（二）鐵路、公路、江河兩側(cè)、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)的綠地由其主管部門或者相關(guān)責(zé)任單位負責(zé)；

（三）風(fēng)景林地、防護綠地由市、縣（區(qū)）人民政府指定部門負責(zé)；

（四）單位附屬綠地及其管界內(nèi)的防護綠地，由該單位負責(zé)；

（五）居住區(qū)的綠地由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)人和其他管理人負責(zé)；

（六）城市苗圃、草圃和花圃，由其經(jīng)營單位負責(zé)；

（七）村莊綠地由村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織負責(zé)。

對養(yǎng)護管理責(zé)任不清楚或者有爭議的綠地，由市、縣（區(qū)）人民政府確定責(zé)任人。

第二十九條 綠化的養(yǎng)護管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，嚴格執(zhí)行綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程，并落實防災(zāi)措施。

城市綠化主管部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)對綠化養(yǎng)護管理情況進行監(jiān)督，并給予技術(shù)指導(dǎo)。

第三十條 任何單位和個人不得擅自占用綠地；占用的城市綠化用地，應(yīng)當(dāng)限期歸還。

因建設(shè)或者其他特殊需要臨時占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。

需要臨時使用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林業(yè)和草原主管部門批準；臨時使用林地的期限一般不超過二年，并不得在臨時使用的林地上修建永久性建筑物。臨時使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

第三十一條 任何單位和個人不得擅自移植城市樹木，符合下列情形之一的，經(jīng)城市綠化主管部門批準方可移植：

（一）嚴重影響居民采光、通風(fēng)但通過修剪又不能解決的；

（二）因城市建設(shè)、居住安全和設(shè)施安全等特殊原因確需移植的。

第三十二條 任何單位和個人不得擅自砍伐城市樹木，符合下列情形之一的，經(jīng)城市綠化主管部門批準方可砍伐：

（一）已經(jīng)枯死的；

（二）發(fā)生檢疫性林業(yè)有害生物無保留價值或者發(fā)生其他嚴重林業(yè)有害生物的；

（三)因撫育或者更新改造需要且無移植價值的；

（四）因城市建設(shè)、居住安全和設(shè)施安全等特殊原因確需移植但無法移植或者無移植價值的。

第三十三條 居住區(qū)內(nèi)嚴重影響居住采光、通風(fēng)、安全的樹木，養(yǎng)護管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范及時組織修剪。

影響管道、線路、交通等公共設(shè)施使用和安全的樹木，管護單位應(yīng)當(dāng)按照樹木修剪規(guī)范及時修剪。

修剪不得采取截除樹木主干、去除樹冠等方式影響樹木正常生長。

第三十四條 禁止下列損壞城市綠化及其設(shè)施的行為：

（1擅自改變綠地用途；

（2擅自在綠地內(nèi)搭建建筑物、構(gòu)筑物；

（三）在綠地內(nèi)堆放雜物、焚燒物品、排放污水或者傾倒有毒有害物質(zhì)；

（四）踐踏綠地，損傷城市樹木花草；

（五）損壞綠化設(shè)施；

（六）在樹木上設(shè)置廣告牌、標語牌或者牽拉繩索、架設(shè)電線，以樹承重；

（七）其他損壞城市綠化及其設(shè)施的行為。

第三十五條 市政、交通、電力、通訊等建設(shè)項目影響綠化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前與城市綠化主管部門、林業(yè)和草原主管部門商定保護、恢復(fù)措施。

第三十六條 因搶險救災(zāi)和處理突發(fā)事件等緊急情況需要，可以對樹木進行修剪或者砍伐。組織緊急情況處理的單位應(yīng)當(dāng)在處理結(jié)束之日起10日內(nèi)，將有關(guān)處理情況報告城市綠化主管部門、林業(yè)和草原主管部門。

第三十七條 城市綠化主管部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強對綠化植物的有害生物防治。引進種苗應(yīng)當(dāng)進行檢疫，不符合檢疫標準的種苗不得引進。珍稀瀕臨滅絕的苗木及其種質(zhì)資源的交換、引進，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)同意擅自占用城市綠地的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期退還，恢復(fù)原狀，可以并處五千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，擅自移植城市樹木的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，可以并處所移植樹木價值一倍的罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，擅自砍伐城市樹木的，由城市綠化主管部門責(zé)令停止違法行為，可以并處所砍伐樹木價值一倍以上三倍以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負賠償責(zé)任。

采取截除樹木主干、去除樹冠等方式修剪樹木的，依照前款規(guī)定處罰。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，損壞城市綠化設(shè)施的，由城市綠化主管部門責(zé)令停止違法行為，可以并處五百元以上一千元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負賠償責(zé)任。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，在城市樹木上設(shè)置廣告牌、標語牌或者牽拉繩索、架設(shè)電線，以樹承重的，由城市綠化主管部門責(zé)令停止違法行為，可以并處二百元以上五百元以下的罰款。

踐踏城市綠地，損傷城市樹木花草，在城市綠地內(nèi)堆放雜物的，由城市綠化主管部門責(zé)令停止違法行為，可以并處三百元以上五百元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，盜伐、濫伐林木的，依照《中華人民共和國森林法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 相關(guān)主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在綠化工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附 則

第四十七條 本條例自公布之日起施行。2014年2月17日拉薩市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過，2014年3月31日西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準的《拉薩市城市綠化條例》同時廢止。