浙江省杭州市人民政府

杭州市綜合行政執(zhí)法行政處罰程序規(guī)定

(2024年12月30日杭州市人民政府令第350號公布 自2025年3月1日起施行)


目 錄

第一章 總 則

第二章 管 轄

第三章 行政處罰普通程序

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第二節(jié) 立案調(diào)查

　　第三節(jié) 審 核

　　第四節(jié) 決 定

第四章 執(zhí)行和結(jié)案

第五章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范本市綜合行政執(zhí)法部門和依法承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使職權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》、《浙江省行政程序辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市綜合行政執(zhí)法部門和依法承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱綜合行政執(zhí)法機關(guān)）實施行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制措施等行政執(zhí)法活動，適用本規(guī)定。

第三條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)查處違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，可以采取建議、勸告等行政指導(dǎo)方式，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

實施行政處罰應(yīng)當遵循公開公正、過罰相當原則，做到認定事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當、文書規(guī)范。

綜合行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當依法予以保密。

第四條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當推動開展數(shù)字化執(zhí)法，運用行政行為碼等手段探索數(shù)字技術(shù)融入行政處罰案件辦理環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式和流程，提升綜合行政執(zhí)法質(zhì)效。

第五條 市綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當加強對區(qū)、縣（市）綜合行政執(zhí)法部門實施行政處罰的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

各區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施行政處罰的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)支持和監(jiān)督。



第二章 管 轄

第六條 行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法事項已經(jīng)依法納入綜合行政執(zhí)法范圍或者交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承接實施的，行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法檢查或者接受舉報、投訴時，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為需要立案調(diào)查的，應(yīng)當及時將案件移送綜合行政執(zhí)法機關(guān)管轄。

市、區(qū)、縣（市）綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機制，在制定行政處罰案件移送等工作制度時應(yīng)當聽取綜合行政執(zhí)法機關(guān)和其他相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的意見。

第七條 行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的綜合行政執(zhí)法機關(guān)管轄，違法行為發(fā)生地包括違法行為實施地和違法結(jié)果發(fā)生地。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 對當事人的同一違法行為，兩個以上綜合行政執(zhí)法機關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的綜合行政執(zhí)法機關(guān)管轄。

綜合行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)生管轄權(quán)爭議的，應(yīng)當自發(fā)生爭議之日起七個工作日內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按照以下情形確定管轄：

（一）區(qū)、縣（市）綜合行政執(zhí)法部門之間發(fā)生管轄權(quán)爭議的，報請市綜合行政執(zhí)法部門指定管轄，市綜合行政執(zhí)法部門也可以決定直接管轄；市綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當自收到報請材料之日起七個工作日內(nèi)確定管轄機關(guān)；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處之間發(fā)生管轄權(quán)爭議，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與所在地區(qū)、縣（市）綜合行政執(zhí)法部門之間發(fā)生管轄權(quán)爭議的，由區(qū)、縣（市）綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機構(gòu)自收到處理爭議申請之日起三個工作日內(nèi)提出協(xié)調(diào)處理建議，報請區(qū)、縣（市）人民政府確定管轄；區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當自收到報請材料之日起七個工作日內(nèi)確定管轄機關(guān)。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處認為由其管轄的行政處罰案件具有重大社會影響、嚴重侵害公共利益情形，其難以辦理的，可以報請區(qū)、縣（市）綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。存在跨區(qū)、縣（市）情形的，可以報請市綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機構(gòu)協(xié)調(diào)處理不成的，分別報請區(qū)、縣（市）、市人民政府確定管轄。

區(qū)、縣（市）綜合行政執(zhí)法部門認為由其管轄的行政處罰案件具有重大社會影響、嚴重侵害公共利益情形，其難以辦理的，可以報請市綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。市綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機構(gòu)協(xié)調(diào)處理不成的，報請市人民政府確定管轄。

區(qū)、縣（市）人民政府認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理行政處罰案件可能影響公正處理的，可以指定具有法定職權(quán)的區(qū)、縣（市）人民政府部門管轄。



第三章 行政處罰普通程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十條 參與行政處罰案件辦理的人員具有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避，當事人或者其他利害關(guān)系人也有權(quán)申請其回避：

（一）是本案的當事人或者當事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；

（三）與當事人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

參與行政處罰案件辦理的人員包括案件承辦人員、聽證人員、法制審核人員等與案件辦理有關(guān)的執(zhí)法人員。

第十一條 參與行政處罰案件辦理的人員的回避，由其所屬的綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人決定。綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人的回避，由本機關(guān)負責(zé)人集體討論決定或者由上一級綜合行政執(zhí)法機關(guān)決定。

申請回避的，除當場決定外，綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當自收到回避申請之日起三個工作日內(nèi)作出決定，并告知申請人。決定不予回避的，應(yīng)當說明理由。

回避決定作出前，申請或者被申請回避的參與行政處罰案件辦理人員繼續(xù)履行職務(wù)。被決定回避的參與行政處罰案件辦理人員在回避決定作出前所實施的行為是否有效，由作出回避決定的綜合行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)實際情況決定。

第十二條 在行政處罰案件調(diào)查過程中，檢測人員、檢驗人員、檢疫人員、檢定人員、鑒定人員、翻譯人員等需要回避的，適用本規(guī)定。回避由指派或者聘請上述人員的綜合行政執(zhí)法機關(guān)的負責(zé)人決定。

第十三條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)因為辦理行政處罰案件需要，可以依法向與案件線索相關(guān)的公民、法人和其他組織調(diào)取案件相關(guān)證據(jù)材料。公民、法人和其他組織應(yīng)當予以配合。

第十四條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當與同級公安機關(guān)建立溝通協(xié)調(diào)機制，公安機關(guān)應(yīng)當在行政處罰案件線索交換、所需數(shù)據(jù)信息查詢、行刑銜接指導(dǎo)等方面予以支持和配合。

對以暴力、威脅等方式阻礙綜合行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，公安機關(guān)應(yīng)當及時處警制止，并依法調(diào)查處理，必要時協(xié)助做好證據(jù)固定、現(xiàn)場控制等工作。

第十五條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)為查明事實、收集證據(jù)，可以向其他行政機關(guān)提出協(xié)助申請。協(xié)助事項屬于被請求行政機關(guān)職權(quán)范圍的，該行政機關(guān)應(yīng)當予以協(xié)助，并自收到協(xié)助申請之日起十五個工作日內(nèi)就協(xié)助事項提出明確意見。其他行政機關(guān)認為案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人決定，可以延長十五個工作日，并及時告知綜合行政執(zhí)法機關(guān)。

第十六條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)依法通過行政執(zhí)法文書、拍照、錄像、錄音、監(jiān)控等方式，對行政處罰案件的啟動、立案調(diào)查、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，并對有關(guān)記錄進行立卷、歸檔和妥善管理。

第十七條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)在調(diào)查取證、文書送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法環(huán)節(jié)認為可能有執(zhí)法風(fēng)險或者確有公證需要的，以及當事人對其提供的證據(jù)材料有公證需求的，可以依法申請公證機構(gòu)參與相關(guān)法律事實證明。



第二節(jié) 立案調(diào)查

第十八條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)職權(quán)或者通過舉報、投訴、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當在一個工作日內(nèi)登記違法行為信息。

第十九條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)登記違法行為信息后，符合下列條件的，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)決定立案；暫時無法確定是否符合下列條件的，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)啟動預(yù)調(diào)查：

（一）有初步證據(jù)證明存在違法行為的；

（二）依法應(yīng)當或者可以給予行政處罰的；

（三）屬于本機關(guān)管轄的；

（四）違法行為未超過法律規(guī)定的行政處罰追訴時效的。

對不符合前款規(guī)定立案條件的，綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在登記違法行為信息后二十四小時內(nèi)決定不予立案。

第二十條 對暫時無法確定是否符合第十九條規(guī)定立案條件的行政處罰案件，綜合行政執(zhí)法機關(guān)啟動預(yù)調(diào)查的，可以對涉嫌違法當事人的基本情況、涉嫌違法的事實，以及是否屬于本機關(guān)管轄的情況進行核查。

預(yù)調(diào)查期限不得超過七個工作日。有特殊情況的，經(jīng)綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長三個工作日。

預(yù)調(diào)查期間，綜合行政執(zhí)法機關(guān)可以依法采取必要的調(diào)查措施。

第二十一條 經(jīng)預(yù)調(diào)查，綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依據(jù)本規(guī)定第十九條規(guī)定的條件，決定是否立案。

第二十二條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)作出是否立案決定，應(yīng)當經(jīng)其負責(zé)人批準，并自作出決定之日起三個工作日內(nèi)告知當事人，涉及舉報、投訴或者其他行政機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦的行政處罰案件，以口頭或者書面方式告知附有聯(lián)系方式的舉報人、投訴人，以書面方式告知移送的行政機關(guān)、交辦的上級機關(guān)。決定不予立案的，應(yīng)當說明理由。

情況緊急需要當場立案的，執(zhí)法人員可以采用即時通訊方式報請綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人同意，并在二十四小時內(nèi)補辦相關(guān)批準手續(xù)。

第二十三條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)立案的行政處罰案件不符合立案條件，經(jīng)綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準決定撤銷立案的，應(yīng)當自作出決定之日起三個工作日內(nèi)告知當事人。涉及舉報、投訴或者其他行政機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦的案件，按照本規(guī)定第二十二條規(guī)定的方式告知各相關(guān)方，并說明理由。

第二十四條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)收集、調(diào)取證據(jù)可以采取下列方式：

（一）對有關(guān)場所、物品進行檢查、勘驗、采樣、監(jiān)測、拍照、錄音、錄像、提取或者復(fù)制原件原物；

（二）詢問當事人及其他有關(guān)人員；

（三）查詢與案件有關(guān)的資料；

（四）組織人員、委托具有相應(yīng)資質(zhì)或者能力的機構(gòu)進行檢測、檢驗、檢疫、檢定、鑒定；

（五）采取抽樣取證、證據(jù)先行登記保存、查封、扣押措施；

（六）利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備收集、固定相關(guān)證據(jù)，指派或者聘請具有專業(yè)知識的技術(shù)人員輔助執(zhí)法人員收集、調(diào)取與案件關(guān)聯(lián)的電子數(shù)據(jù)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第二十五條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)對涉嫌違法行為的場所、物品等進行檢查時，執(zhí)法人員應(yīng)當主動向當事人出示執(zhí)法證件，制作現(xiàn)場筆錄，并由當事人簽名或者蓋章確認。執(zhí)法人員應(yīng)當在現(xiàn)場筆錄上簽名。

第二十六條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)進行現(xiàn)場檢查時，可以按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進行現(xiàn)場勘驗。進行現(xiàn)場勘驗應(yīng)當制作勘驗筆錄和現(xiàn)場勘驗圖，并由當事人簽名或者蓋章確認。執(zhí)法人員應(yīng)當在勘驗筆錄上簽名。

第二十七條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)進行現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場勘驗時，可以按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進行現(xiàn)場采樣。進行現(xiàn)場采樣應(yīng)當將采樣情況記入現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄，同時采取拍照、錄像等方式記錄采樣情況�，F(xiàn)場采樣獲取的采樣數(shù)據(jù)可以作為認定案件事實的證據(jù)。

第二十八條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)可以詢問當事人和其他有關(guān)人員，要求其說明相關(guān)事項、提供相關(guān)材料。詢問應(yīng)當制作筆錄，并由被詢問人確認無誤后簽名或者蓋章。執(zhí)法人員應(yīng)當在詢問筆錄上簽名。

詢問當事人和其他有關(guān)人員可以到被詢問人所在單位或者住所進行，也可以要求其到綜合行政執(zhí)法機關(guān)辦案場所或者指定地點進行。

詢問未成年人的，應(yīng)當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場，其父母或者其他監(jiān)護人不能到場的，也可以通知其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織的代表到場，并將相關(guān)情況記錄在案。確實無法通知或者通知后未到場的，應(yīng)當在詢問筆錄中注明。

第二十九條 具有下列情形之一的，綜合行政執(zhí)法機關(guān)可以組織人員、委托具有相應(yīng)資質(zhì)或者能力的機構(gòu)進行檢測、檢驗、檢疫、檢定，獲取與案件相關(guān)的證據(jù)：

（一）案件涉及復(fù)雜技術(shù)問題或者專業(yè)技術(shù)標準、規(guī)范，需要借助專業(yè)設(shè)備和技術(shù)手段進行檢測、檢驗、檢疫、檢定以明確相關(guān)證據(jù)的；

（二）案件涉及的證據(jù)存在真實性、完整性爭議的。

檢測、檢驗、檢疫、檢定結(jié)果應(yīng)當告知當事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對復(fù)檢有規(guī)定的，應(yīng)當同時書面告知當事人申請復(fù)檢的權(quán)利。

第三十條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)委托具有相應(yīng)資質(zhì)或者能力的機構(gòu)進行鑒定的，應(yīng)當自收到鑒定意見之日起三個工作日內(nèi)向當事人送達鑒定意見復(fù)制件。鑒定費用由綜合行政執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)。

當事人對鑒定意見有異議的，可以自收到鑒定意見復(fù)制件之日起三個工作日內(nèi)向綜合行政執(zhí)法機關(guān)申請再次鑒定，并說明理由。綜合行政執(zhí)法機關(guān)同意再次鑒定的，應(yīng)當組織原鑒定機構(gòu)以外的其他鑒定機構(gòu)進行鑒定。鑒定結(jié)果不一致的，由綜合行政執(zhí)法機關(guān)依法決定采納鑒定意見。

第三十一條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)進行抽樣取證的，應(yīng)當通知當事人到場，并制作抽樣取證文書，對樣品加貼封條，由當事人在抽樣取證文書上簽名或者蓋章。執(zhí)法人員應(yīng)當在抽樣取證文書上簽名。

通過網(wǎng)絡(luò)、電話購買等方式抽樣取證的，應(yīng)當采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式記錄交易、拆包查驗及封樣過程。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對抽樣機構(gòu)資質(zhì)或者抽樣方式有明確要求的，從其規(guī)定。

第三十二條 未經(jīng)立案，綜合行政執(zhí)法機關(guān)不得實施先行登記保存措施。采取、解除先行登記保存措施的，應(yīng)當經(jīng)綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準。

先行登記保存有關(guān)證據(jù)，執(zhí)法人員應(yīng)當當場清點，向當事人出具先行登記保存證據(jù)通知書及財物清單，由當事人簽名或者蓋章確認。執(zhí)法人員應(yīng)當在先行登記保存證據(jù)通知書及財物清單上簽名。

綜合行政執(zhí)法機關(guān)對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在七個工作日內(nèi)作出下列處理決定：

（一）根據(jù)情況采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施后予以返還；

（二）需要檢測、檢驗、檢疫、檢定、鑒定的，及時送交檢測、檢驗、檢疫、檢定、鑒定；

（三）違法事實成立，依法應(yīng)當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；

（四）依法查封、扣押；

（五）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應(yīng)當查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理決定。

綜合行政執(zhí)法機關(guān)逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

第三十三條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)可以依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定對涉案的場所、設(shè)施、設(shè)備、工具或者財物實施查封、扣押等行政強制措施。

未經(jīng)立案，綜合行政執(zhí)法機關(guān)不得實施行政強制措施。情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人報告，并補辦批準手續(xù)。綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除行政強制措施。

第三十四條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當遵守法定程序，遵循有關(guān)技術(shù)標準，全面、客觀、及時收集、提取涉案電子數(shù)據(jù)，確保電子數(shù)據(jù)的真實、合法。

綜合行政執(zhí)法機關(guān)調(diào)取電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當制作調(diào)取證據(jù)通知書，注明需要調(diào)取電子數(shù)據(jù)的相關(guān)信息，通知電子數(shù)據(jù)持有人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者或者有關(guān)部門執(zhí)行。

綜合行政執(zhí)法機關(guān)接收或者依法調(diào)取的其他國家機關(guān)收集、提取的與案件相關(guān)的電子數(shù)據(jù)，經(jīng)查證屬實可以作為行政處罰案件的證據(jù)使用。

第三十五條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)收集、提取電子數(shù)據(jù)，可以采取以下方式：

（一）查封、扣押或者先行登記保存原始存儲介質(zhì)；

（二）現(xiàn)場提取電子數(shù)據(jù)；

（三）網(wǎng)絡(luò)在線提取電子數(shù)據(jù)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

具有下列情形之一的，綜合行政執(zhí)法機關(guān)可以采取打印、拍照、截屏、錄屏或者錄像等方式固定相關(guān)電子數(shù)據(jù)，并在筆錄中注明原因、電子數(shù)據(jù)存儲位置、原始存儲介質(zhì)特征和存放地點等情況：

（一）無法查封、扣押原始存儲介質(zhì)且無法提取電子數(shù)據(jù)的；

（二）存在電子數(shù)據(jù)自毀功能或者裝置，需要及時固定相關(guān)證據(jù)的；

（三）需要現(xiàn)場展示、查看相關(guān)電子數(shù)據(jù)的；

（四）其他需要采取打印、拍照、截屏、錄屏或者錄像等方式固定相關(guān)證據(jù)的情形。

第三十六條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當收集書證原件、物證原物作為證據(jù)。

收集原件、原物確有困難的，可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像、復(fù)制件、影印件或者抄錄件，照片、錄像、復(fù)制件、影印件、抄錄件經(jīng)證據(jù)提供人核對無誤后，注明與原件、原物一致，注明出證日期、證據(jù)出處，并由證據(jù)提供人簽名或者蓋章確認。提供人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當注明。

第三十七條 調(diào)查取證過程中有下列情形之一的，綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、詢問筆錄、抽樣取證文書或者其他材料上注明情況；必要時，以錄音、錄像等視聽資料加以證明，或者邀請第三方人員作為見證人：

（一）當事人拒不到場或者因客觀原因不在場的；

（二）當事人拒絕接受調(diào)查的；

（三）當事人拒絕簽名、蓋章或者按指印的。

第三十八條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)對其他行政機關(guān)移送的證據(jù)材料進行審查，符合證據(jù)效力要求的，可以作為其行政執(zhí)法證據(jù)使用。結(jié)案時，應(yīng)當將移送的全部證據(jù)材料以及證據(jù)采納情況附卷保存。

第三十九條 行政處罰案件有下列情形之一的，經(jīng)綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準，中止調(diào)查：

（一）行政處罰決定需要以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；

（二）涉及法律適用等問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；

（三）因不可抗力致使案件暫時無法調(diào)查的；

（四）因當事人下落不明或者宣告失蹤致使案件暫時無法調(diào)查的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當立即恢復(fù)案件調(diào)查。

第四十條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)作出行政處罰案件中止調(diào)查或者恢復(fù)調(diào)查決定的，應(yīng)當制作案件中止調(diào)查決定書或者恢復(fù)調(diào)查決定書，并送達當事人；當事人下落不明的，應(yīng)當公告送達。案件涉及舉報人、投訴人或者其他利害關(guān)系人的，應(yīng)當同時告知各相關(guān)方。

第四十一條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)無法核實當事人自述的身

份，但案件事實清楚、證據(jù)充分的，可以以當事人自述的身份為

主體作出處理決定，取得當事人的照片、指紋等生物信息后附卷，

并在相關(guān)法律文書中注明。案件執(zhí)行前核實當事人身份的，應(yīng)當及時補正。

第四十二條 當事人自收到行政處罰事先告知之日起三個工作日內(nèi)有權(quán)提出陳述、申辯。綜合行政執(zhí)法機關(guān)在作出行政處罰決定前，未依法告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定當事人享有聽證權(quán)利的，綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，應(yīng)當在綜合行政執(zhí)法機關(guān)告知后五個工作日內(nèi)提出。當事人明確放棄聽證權(quán)利的，綜合行政執(zhí)法機關(guān)依法作出行政處罰決定。

當事人明確放棄陳述、申辯或者聽證權(quán)利后，在陳述、申辯或者依法提出聽證的有效期限內(nèi)又提出陳述、申辯或者要求聽證，綜合行政執(zhí)法機關(guān)尚未作出行政處罰決定的，仍應(yīng)當保障當事人進行陳述、申辯或者依法提出聽證的權(quán)利。

第四十三條 行政處罰案件具有下列情形之一的，經(jīng)綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準，終止調(diào)查：

（一）涉嫌違法的公民死亡，或者法人、其他組織終止，且無權(quán)利義務(wù)承受人，致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進行的；

（二）案件調(diào)查過程中，法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，且新的規(guī)定不認為是違法的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。



第三節(jié) 審 核

第四十四條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)辦理行政處罰案件依法應(yīng)當進行法制審核的，法制審核內(nèi)容包括：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法；

（二）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（三）行政執(zhí)法程序是否合法；

（四）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；

（六）執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；

（七）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)處理；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

市、區(qū)、縣（市）人民政府可以建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法法制審核協(xié)作機制，整合和共享有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核力量，通過數(shù)字化行政執(zhí)法平臺開展線上協(xié)同法制審核。

第四十五條 法制審核機構(gòu)應(yīng)當自收到案件承辦機構(gòu)提交的案件材料之日起五個工作日內(nèi)完成審核工作。有特殊情況的，經(jīng)綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準可以延長五個工作日。法制審核機構(gòu)區(qū)別不同情形提出以下法制審核意見：

（一）案件事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、量罰適當、程序合法的，同意案件處理意見；

（二）案件事實不清、證據(jù)不足的，建議補充調(diào)查或者作出不予行政處罰決定；

（三）案件違反法定程序、定性不準、適用依據(jù)錯誤或者量罰明顯不當?shù)�，建議糾正；

（四）案件符合中止、終止調(diào)查情形的，建議作出中止或者終止調(diào)查的決定；

（五）案件超出管轄權(quán)限的，建議按有關(guān)規(guī)定移送；

（六）認為有必要提出的其他意見。

第四十六條 行政處罰決定內(nèi)容涉及下列情形之一的，在作出決定前，應(yīng)當由綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人以會議形式進行集體討論：

（一）擬處以較大數(shù)額罰款的；

（二）擬沒收較大數(shù)額違法所得、較大價值非法財物的;

（三）擬降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件的；

（四）擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)的；

（五）對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為擬給予行政處罰的；

（六）綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人認為應(yīng)當提交集體討論的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第四十七條 集體討論行政處罰決定應(yīng)當有三分之二以上的綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人參加。集體討論應(yīng)當制作書面記錄。



第四節(jié) 決 定

第四十八條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)適用普通程序辦理的行政處罰案件，應(yīng)當自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當由綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的期限不得超過三十日。

下列期間不計入前款規(guī)定的案件辦理期限：

（一）需要檢測、檢驗、檢疫、檢定、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證的期間；

（二）委托有關(guān)行政機關(guān)調(diào)查取證的期間；

（三）聽證的期間，以當事人提出聽證的時間為起算點，以聽證結(jié)束的時間為終結(jié)點；

（四）中止案件調(diào)查期間；

（五）專家評審期間；

（六）執(zhí)法文書的公告期間；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他期間。

第四十九條 兩個以上當事人共同實施違法行為的，綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)其各自在違法行為中所起的作用和不同違法情節(jié)，依法分別給予行政處罰。

第五十條 行政處罰案件涉及舉報人、投訴人、其他利害關(guān)系人或者其他行政機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦的，綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當自作出行政處罰決定或者不予行政處罰決定之日起十個工作日內(nèi)按照本規(guī)定第二十二條規(guī)定的方式告知各相關(guān)方。

綜合行政執(zhí)法機關(guān)依法適用簡易程序作出行政處罰決定的案件，涉及舉報人、投訴人、其他利害關(guān)系人或者其他行政機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦的，應(yīng)當按照前款規(guī)定將行政處罰決定告知各相關(guān)方。



第四章 執(zhí)行和結(jié)案

第五十一條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)作出行政處罰決定時，應(yīng)當對涉案財物一并作出處理。

沒收的物品應(yīng)當按照以下原則依法處置：

（一）存在安全風(fēng)險應(yīng)當予以銷毀的物品，依照國家有關(guān)規(guī)定程序進行銷毀；沒有規(guī)定的，經(jīng)綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準，由兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄；

（二）國家規(guī)定可以自由流通、買賣的物品，由綜合行政執(zhí)法機關(guān)依照國家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一委托財產(chǎn)所在地的省級人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府指定的罰沒物資拍賣機構(gòu)進行公開拍賣；

（三）專管機關(guān)管理或者專營企業(yè)經(jīng)營的物品，依照國家有關(guān)規(guī)定交由專管機關(guān)或者專營企業(yè)收兌或者收購；

（四）國家保護的各類文物，珍貴、瀕危野生動物及其制品等，依照國家有關(guān)規(guī)定移交給文物、野生動物保護等單位；

（五）鮮活物品或者其他不易保管的物品，經(jīng)綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準后參照當?shù)厥袌鰞r格及時變賣或者公開拍賣；

（六）有使用價值但不能進行公開拍賣，且對公民的人身、財產(chǎn)不會構(gòu)成危害的物品，經(jīng)相應(yīng)技術(shù)處理，綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人審批，并報同級財政部門批準后，可以捐贈給社會福利單位；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定未明確的其他處置方式，由綜合行政執(zhí)法機關(guān)與同級財政部門商有關(guān)部門后，提出處置方案執(zhí)行，并報上級財政部門備案。

綜合行政執(zhí)法機關(guān)對處理的物品應(yīng)當核實品種、數(shù)量，并制作清單、物品處理記錄單。

對應(yīng)當返還當事人的財物，綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當通知當事人在六個月內(nèi)認領(lǐng)；當事人下落不明或者無法確定涉案財物所有人的，應(yīng)當采取公告方式通知當事人在六個月內(nèi)認領(lǐng)。在通知或者公告的認領(lǐng)期限屆滿后，無人認領(lǐng)的，經(jīng)綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準，依法將涉案財物上繳或者公開拍賣，所得款項上繳國庫。

第五十二條 罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠。對當事人未依法繳納罰款的，綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當及時啟動追繳程序，履行追繳職責(zé)。委托拍賣機構(gòu)拍賣罰沒物品取得的變價款，綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當自收到款項之日起二個工作日內(nèi)繳入國庫。

第五十三條 行政處罰案件具有下列情形之一的，綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當予以結(jié)案：

（一）作出不予行政處罰、銷案、移送決定的；

（二）作出行政處罰決定并執(zhí)行完畢的；

（三）人民法院已經(jīng)作出準予執(zhí)行裁定的，或者有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)已經(jīng)作出執(zhí)行決定的；

（四）案件終止調(diào)查的；

（五）行政處罰決定被依法撤銷的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

案件承辦機構(gòu)應(yīng)當自收到相關(guān)執(zhí)行、移送等法律文書或者送達相關(guān)決定文書之日起七個工作日內(nèi)，經(jīng)綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準，予以結(jié)案。

第五十四條 綜合行政執(zhí)法機關(guān)辦理行政處罰案件形成的文書材料，應(yīng)當按照一案一卷原則建立案卷，并按照有關(guān)規(guī)定移交本單位檔案機構(gòu)保管或者移交檔案館保管。案件辦理同步錄音錄像的保存期限不少于六個月。

綜合行政執(zhí)法機關(guān)依法適用簡易程序?qū)嵤┬姓�處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當進行同步錄音錄像，在當場作出行政處罰決定交付當事人后三個工作日內(nèi)報所在綜合行政執(zhí)法機關(guān)備案，并將案件材料立卷歸檔。



第五章 附 則

第五十五條 法律、法規(guī)、省人民政府規(guī)章對綜合行政執(zhí)法機關(guān)辦理行政處罰案件程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十六條 本規(guī)定自2025年3月1日起施行。