海南省三亞市人民政府

三亞市人民政府關(guān)于修改《三亞市海岸帶保護規(guī)定》和《三亞市飲用水水源保護辦法》的決定

（2022年5月7日三亞市人民政府令第12號公布 自2022年5月7日起施行）


為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，第八屆三亞市人民政府常務(wù)會議第11次會議決定：

一、對《三亞市海岸帶保護規(guī)定》作出修改

（一）刪去各章名稱，不分章。

（二）將第一條修改為：“為了加強海岸帶保護，落實最嚴格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控措施，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與利用管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。”

（三）將第二條修改為：“本規(guī)定所稱海岸帶，是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向陸地側(cè)延伸的濱海陸地與向海洋側(cè)延伸的近岸海域。具體界線范圍以省人民政府公布為準�！�

（四）將第三條修改為：“凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事海岸帶保護治理、利用及其他活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本規(guī)定。”

（五）將第四條修改為：“海岸帶保護應(yīng)當遵循生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、綜合管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。”

（六）將第八條改為第五條，修改為：“市、區(qū)人民政府加強對海岸帶保護工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)，建立健全海岸帶保護工作機制。

“各區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全海岸帶保護巡查制度。

“市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強溝通，密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，協(xié)同做好海岸帶保護工作�！�

（七）將第五條改為第六條，修改為：“市人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)省海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃和市國土空間總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后，報省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門備案。

“海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的專項規(guī)劃。

“海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃應(yīng)當與沿海防護林規(guī)劃、水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

“經(jīng)批準的海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，應(yīng)當按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行。

“市人民政府將海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃�！�

（八）刪去第六條。

（九）將第七條、第九條合并，作為第七條，修改為：“市、區(qū)人民政府支持海岸帶保護相關(guān)科學技術(shù)的研究開發(fā)和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵單位和個人以投資、科學研究、志愿服務(wù)等方式參與海岸帶的保護、修復(fù)和治理�！�

（十）增加一條，作為第八條：“海岸帶劃入生態(tài)保護紅線的，由各區(qū)人民政府設(shè)立地理界標和宣傳牌，并在顯著位置設(shè)立警示標志，依法實行嚴格保護和管控�！�

（十一）增加一條，作為第九條：“市人民政府落實國家和本省大陸自然岸線總體保有率管控目標，確定本市和各區(qū)的自然岸線保有率目標任務(wù)，并納入政府績效考核體系，確保自然岸線保有率高于國家和本省的要求。

“市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責監(jiān)測本行政區(qū)域自然岸線保護情況，每年至少開展一次自然岸線保有率統(tǒng)計，并向社會公布統(tǒng)計結(jié)果�！�

（十二）將第十條、第十一條合并，作為第十條，修改為：“市、區(qū)人民政府保護海灘、沙丘、沙壩、河口、基巖海岸、植被等海岸帶范圍內(nèi)特殊性地形地貌及自然景觀，控制圍堤建設(shè)。

“嚴格控制在海岸帶范圍內(nèi)開挖山體、開采礦產(chǎn)、圍填海等改變地形地貌和海域自然屬性的活動。

“除國家重大項目外，全面禁止圍填海，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

（十三）將第十九條改為第十一條，修改為：“市、區(qū)人民政府依照省和本轄區(qū)相關(guān)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設(shè)施，防止海浪、風暴潮對海岸的侵蝕�！�

（十四）刪去第十二條。

（十五）刪去第十三條。

（十六）將第十六條、第十七條、第十八條合并，作為第十二條，修改為：“任何單位和個人不得違法向海岸帶范圍內(nèi)的濕地、河口、潟湖、半封閉海灣等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)排放污水、傾倒廢棄物和垃圾�！�

（十七）刪去第十五條。

（十八）將第二十條改為第十四條，修改為：“市、區(qū)人民政府組織實施海岸帶保護修復(fù)工程，對海岸侵蝕、海水入侵、嚴重污染、生態(tài)嚴重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進行綜合治理和修復(fù)�！�

（十九）將第二十一條改為第十五條，修改為：“任何單位和個人均有權(quán)利對污染、破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境的行為進行舉報。

“污染、破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境的，由市綜合行政執(zhí)法部門依法進行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”

（二十）刪去第二十二條至第二十四條。

（二十一）將第二十五條改為第十六條，修改為：“市人民政府有關(guān)部門和區(qū)人民政府及有關(guān)部門存在下列情形之一的，由市人民政府或者上級主管機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對市人民政府有關(guān)部門和區(qū)人民政府主要負責人、直接責任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

“（一）超越權(quán)限批準圍填海的；

“（二）未按照相關(guān)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設(shè)施的；

“（三）對海岸帶受侵蝕的岸段不進行綜合治理的；

“（四）海岸帶范圍內(nèi)的濕地、河口、潟湖、半封閉海灣等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境遭受破壞，未采取生態(tài)修復(fù)措施的；

“（五）未按照規(guī)定建立健全海岸帶保護與利用管理巡查制度的；

“（六）接到涉及海岸帶保護管理違法行為的舉報，不及時調(diào)查處理或者移交處理的；

“（七）其他違反海岸帶保護治理與利用管理規(guī)定的情形�！�

（二十二）刪去第二十六條至第四十條。

此外，對條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。

二、對《三亞市飲用水水源保護辦法》作出修改

（一）將第二條第四款修改為“飲用水水源按照供水區(qū)域、供水人口和管理層級劃分為市級飲用水水源和區(qū)級飲用水水源。市級飲用水水源是指市人民政府確定由市水務(wù)主管部門管理的飲用水水源；區(qū)級飲用水水源是指除市級飲用水水源以外的區(qū)人民政府確定由區(qū)水務(wù)主管部門管理的飲用水水源，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員修建的水庫、水塘和水井等。”

（二）將第五條第二款修改為：“生態(tài)環(huán)境主管部門負責飲用水水源環(huán)境保護管理具體工作，對飲用水水源污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理�！�

（三）將第八條修改為：“已有的飲用水水源不符合國家有關(guān)水質(zhì)等標準要求，不能保障供水安全的，由市、區(qū)人民政府按本辦法第七條的規(guī)定確定退出飲用水水源，并通過重新確定飲用水水源或者飲用水水源共享的方式，保障供水安全�！�

（四）將第十條第二款修改為：“市生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)應(yīng)當在飲用水水源確定后六個月內(nèi)按照規(guī)定分別完成市級、區(qū)級集中式飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)劃定、調(diào)整、撤銷方案的起草工作。”

（五）將第十一條第二款修改為：“分散式飲用水水源保護范圍劃定、調(diào)整后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置隔離防護設(shè)施或者標志。”

（六）將第十七條第一款修改為：“在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除禁止本辦法第十五條、第十六條的行為外，還禁止下列行為：

“（一）新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；

“（二）使用化肥以及其他可能污染飲用水水體的化學物品；

“（三）放養(yǎng)畜禽、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、洗滌、垂釣、野炊；

“（四）使用與保護飲用水水源無關(guān)或非清潔能源的水上交通工具；

“（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的活動�！�

（七）第十九條增加一款，作為第三款：“水庫管理單位發(fā)現(xiàn)飲用水水源水量、水質(zhì)異常，應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告�！�

（八）將第二十六條修改為：“市公安機關(guān)和綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)實際情況和工作需要，可以在飲用水水源保護區(qū)派駐執(zhí)法人員，及時受理有關(guān)污染、占用、破壞飲用水水源及其保護區(qū)行為的投訴舉報，依法查處違法犯罪行為�！�

（九）將第二十九條修改為：“損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源隔離防護設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)備的，由綜合行政執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，視情節(jié)輕重給予警告或通報批評；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”

（十）將第三十條第一項修改為：“未按照法定程序擬定飲用水水源保護區(qū)及準保護區(qū)劃定、調(diào)整和撤銷方案的；”。

（十一）將第三十二條修改為：“育才生態(tài)區(qū)管委會參照本辦法關(guān)于區(qū)人民政府職責的規(guī)定，負責本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源的保護工作�！�

（十二）刪去第四條、第七條第四款、第九條第一款、第二十七條中的“應(yīng)當”；將第五條第六款的“森林資源”修改為“林業(yè)資源”；將第七條第一款中的“按照國家有關(guān)水量、水質(zhì)、風險防范的標準和規(guī)范提出意見”修改為“按照國家有關(guān)標準和規(guī)范提出意見”；將第十條第三款、第十二條至第十四條、第二十七條第三款中的“市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”；將第十三條第一款中的“成立”修改為“設(shè)立”；將第十六條中的“除本辦法第十五條規(guī)定的禁止行為外”修改為“除禁止本辦法第十五條的行為外”；第二十條“市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境”修改為“市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)”；刪去第二十三條第一款中的“市、區(qū)”；將第二十四條中的“對違反本辦法的行為應(yīng)當及時制止，依法按照職責分工及時處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當及時移送有權(quán)處理的部門處理�！毙薷臑椤皩τ锌赡苡绊戯嬘盟�水源安全的行為應(yīng)當及時制止，依法按照職責分工及時處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當及時移送有權(quán)機關(guān)處理�！�

本決定自公布之日起施行。

《三亞市海岸帶保護規(guī)定》和《三亞市飲用水水源保護辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。