海南省三亞市人民政府

三亞市飲用水水源保護辦法

（2021年9月23日三亞市人民政府令第9號公布 根據(jù)2022年5月7日《三亞市人民政府關(guān)于修改〈三亞市海岸帶保護規(guī)定〉和〈三亞市飲用水水源保護辦法〉的決定》修正）


第一條　為了加強飲用水水源保護，保障飲用水安全，維護公眾身體健康和生命安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《海南省飲用水水源保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護及其相關(guān)管理活動。

本辦法所稱飲用水水源，是指用于或者規(guī)劃用于居民生活飲用的地表水和地下水水源，包括河流、湖泊、水庫、水井、水窖等。

飲用水水源按照供水規(guī)模劃分為集中式飲用水水源和分散式飲用水水源。集中式飲用水水源，是指通過輸水管網(wǎng)送到用戶并具有一定供水規(guī)模（供水人口一般超過一千人）的現(xiàn)用、備用和規(guī)劃飲用水水源。分散式飲用水水源，是指供水小于一定供水規(guī)模（供水人口一般在一千人以下）的現(xiàn)用、備用和規(guī)劃飲用水水源。

飲用水水源按照供水區(qū)域、供水人口和管理層級劃分為市級飲用水水源和區(qū)級飲用水水源。市級飲用水水源是指市人民政府確定由市水務(wù)主管部門管理的飲用水水源；區(qū)級飲用水水源是指除市級飲用水水源以外的區(qū)人民政府確定由區(qū)水務(wù)主管部門管理的飲用水水源，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員修建的水庫、水塘和水井等。

第三條　飲用水水源保護應(yīng)當堅持科學(xué)規(guī)劃、預(yù)防為主、保護優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理、嚴格監(jiān)管、確保安全的原則。

第四條　市、區(qū)人民政府將飲用水水源保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大公共財政對飲用水水源保護的投入，建立健全飲用水水源保護的部門聯(lián)動和重大事項會商機制，合理布局和調(diào)整飲用水水源地及上下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制飲用水水源保護區(qū)人口規(guī)模、開發(fā)強度和開發(fā)邊界，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，促進經(jīng)濟建設(shè)和飲用水水源保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條　市、區(qū)人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責飲用水水源保護工作。

生態(tài)環(huán)境主管部門負責飲用水水源環(huán)境保護管理具體工作，對飲用水水源污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

水務(wù)主管部門負責飲用水水源的確定、規(guī)劃和普查以及飲用水水源工程建設(shè)的具體工作，對飲用水水資源實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同同級水務(wù)主管部門按照相關(guān)規(guī)定每年對飲用水水源水質(zhì)、水量和水源保護等情況進行綜合評估，并將評估結(jié)果報告同級人民政府。

自然資源和規(guī)劃主管部門負責飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)及周邊區(qū)域規(guī)劃的監(jiān)督管理；依法嚴格管理飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)的資源開發(fā)利用活動。

林業(yè)主管部門負責飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)內(nèi)林業(yè)資源的保護管理工作，推進飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)內(nèi)商品林轉(zhuǎn)公益林，加強飲用水水源相關(guān)流域的水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防護林、人工濕地等生態(tài)建設(shè)工作，嚴控林業(yè)面源污染。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強對農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)船舶作業(yè)、農(nóng)資包裝廢棄物回收等的監(jiān)督管理。

財政、衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、旅游、民政等主管部門，應(yīng)當按照各自職責做好飲用水水源保護相關(guān)工作。

村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助人民政府和有關(guān)主管部門依法做好飲用水水源保護的相關(guān)工作，結(jié)合當?shù)貙嶋H，在村規(guī)民約或者居民公約中規(guī)定村（居）民保護飲用水水源的義務(wù)，開展宣傳教育，落實保護措施。

第六條　任何單位和個人均有義務(wù)保護飲用水水源，有權(quán)對污染、占用和破壞飲用水水源及其保護區(qū)的行為進行制止、舉報。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同同級社會信用主管部門探索組織開展與信用修復(fù)掛鉤的飲用水水源保護公益活動。

第七條　市級飲用水水源由市水務(wù)主管部門會同同級生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等相關(guān)主管部門根據(jù)本市行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，遵循優(yōu)先保障居民飲用水的原則，按照國家有關(guān)標準和規(guī)范提出意見，報市人民政府確定。

區(qū)級飲用水水源由區(qū)水務(wù)主管部門會同同級生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等相關(guān)主管部門參照前一款的規(guī)定提出意見，報區(qū)人民政府確定。

市、區(qū)水務(wù)主管部門根據(jù)管理權(quán)限分別向社會公布飲用水水源名錄，其中應(yīng)當載明水源地址、水源類型、水源流量、取水口分布、供水保證率、供水數(shù)據(jù)和供水區(qū)域等信息。

市、區(qū)人民政府加強飲用水工程建設(shè)和維護管理工作，因地制宜推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域集中供水，減少小型、分散供水點，改善居民飲用水條件。

第八條　已有的飲用水水源不符合國家有關(guān)水質(zhì)等標準要求，不能保障供水安全的，由市、區(qū)人民政府按本辦法第七條的規(guī)定確定退出飲用水水源，并通過重新確定飲用水水源或者飲用水水源共享的方式，保障供水安全。

第九條　市、區(qū)人民政府加強備用飲用水水源地建設(shè)，根據(jù)實際情況和需要，建設(shè)備用飲用水水源供水系統(tǒng)和管網(wǎng)，加強水質(zhì)監(jiān)測和污染防治，確保備用飲用水水源安全，保證應(yīng)急供水。

集中式飲用水工程應(yīng)當配套建設(shè)備用飲用水水源取水設(shè)施。

第十條　市級集中式飲用水水源保護區(qū)及準保護區(qū)的劃定、調(diào)整、撤銷由市人民政府提出方案，報省人民政府批準；區(qū)級集中式飲用水水源保護區(qū)及準保護區(qū)的劃定、調(diào)整、撤銷由區(qū)人民政府提出方案，經(jīng)市人民政府審核通過后，報省人民政府批準�？缡锌h的集中式飲用水水源保護區(qū)及準保護區(qū)的劃定、調(diào)整、撤銷由市人民政府與相關(guān)市、縣、自治縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省人民政府批準。

市生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)應(yīng)當在飲用水水源確定后六個月內(nèi)按照規(guī)定分別完成市級、區(qū)級集中式飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)劃定、調(diào)整、撤銷方案的起草工作。

生態(tài)環(huán)境主管部門開展前一款規(guī)定的起草工作，應(yīng)當公開征求飲用水水源所在地相關(guān)單位和居民的意見，依法開展科學(xué)論證、風險評估和合法性審查。

第十一條　區(qū)人民政府可以根據(jù)實際需要，依據(jù)國家相關(guān)技術(shù)要求劃定、調(diào)整和撤銷分散式飲用水水源保護范圍，及時向社會公布。

分散式飲用水水源保護范圍劃定、調(diào)整后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置隔離防護設(shè)施或者標志。

第十二條　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同同級水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等主管部門編制本行政區(qū)域飲用水水源保護規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準后公布施行。飲用水水源保護規(guī)劃包括飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃和飲用水水源地安全保障規(guī)劃。

飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當包括：飲用水水源地基礎(chǔ)情況調(diào)查和環(huán)境狀況評價、飲用水水源地污染負荷控制、污染防治任務(wù)以及飲用水水源地環(huán)境保護工程規(guī)劃等內(nèi)容。

飲用水水源地安全保障規(guī)劃應(yīng)當包括：飲用水水源地安全狀況調(diào)查評價、飲用水水源地建設(shè)、水源保護、水源涵養(yǎng)以及監(jiān)控設(shè)施和應(yīng)急措施等內(nèi)容。

飲用水水源保護規(guī)劃應(yīng)當與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃及水資源綜合規(guī)劃相銜接。

第十三條　市人民政府鼓勵和支持依法設(shè)立飲用水水源保護機構(gòu)。飲用水水源保護機構(gòu)配合相關(guān)部門開展飲用水水源的保護工作，接受生態(tài)環(huán)境主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過購買服務(wù)等方式，依托專業(yè)力量開展飲用水水源保護工作。

第十四條　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照國家和本省相關(guān)規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)及準保護區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標和宣傳牌，并在顯著位置設(shè)立警示標志。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當逐步推進飲用水水源一級保護區(qū)實行封閉式管理，除地理條件限制外，飲用水水源一級保護區(qū)的邊界應(yīng)設(shè)置隔離防護設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)施。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當在省人民政府批準飲用水水源保護區(qū)及準保護區(qū)后的九十日內(nèi)完成地理界標、宣傳牌、警示標志、隔離防護設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)施的設(shè)置。

任何單位和個人不得損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源保護區(qū)及準保護區(qū)的地理界標、宣傳牌、警示標志、隔離防護設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)施。

第十五條　在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

（一）新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目，改建增加排污量的建設(shè)項目；

（二）砍伐和其他破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護岸林及其他植被的行為；

（三）侵占公益林地；

（四）使用劇毒、高毒農(nóng)藥或者國家和本省禁止使用的其他有毒有害物質(zhì)；

（五）進行毒魚、炸魚、電魚等捕撈活動；

（六）取土、采石、采砂或者其他采礦行為；

（七）在水域放生；

（八）向水體排放、傾倒垃圾及其他廢棄物；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的行為。

直接或者間接向飲用水水源準保護區(qū)排放廢水、污水的，必須符合國家及本省規(guī)定的排放標準，禁止超標排放；當排放總量可能造成水質(zhì)超標時，應(yīng)當暫停排放，并削減排污負荷。

第十六條　在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，除禁止本辦法第十五條的行為外，還禁止下列行為：

（一）設(shè)置排污口；

（二）新建、改建、擴建規(guī)�；�養(yǎng)殖場、屠宰場、高爾夫球場、制膠、制糖、化工以及其他排放污染物的建設(shè)項目或者設(shè)施；

（三）使用農(nóng)藥；

（四）船舶向水體排放殘油、廢油、垃圾或者違反規(guī)定排放含油污水、生活污水等污染物；

（五）丟棄或者掩埋動物尸體；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的行為。

在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)禁止建造墳?zāi)梗粚ΜF(xiàn)有的墳?zāi)�，除受國家保護的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的墓地予以保留外，應(yīng)當限期遷移。市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強殯葬管理，推進殯葬改革。

在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)的居民點、道路、橋梁、碼頭和可能威脅飲用水水源安全的設(shè)施或者裝置，應(yīng)當設(shè)置獨立的污染物收集、排放和處理系統(tǒng)及隔離設(shè)施。

在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設(shè)項目，市、區(qū)人民政府應(yīng)當依法責令限期拆除或者關(guān)閉。

第十七條　在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除禁止本辦法第十五條、第十六條的行為外，還禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；

（二）使用化肥以及其他可能污染飲用水水體的化學(xué)物品；

（三）放養(yǎng)畜禽、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、洗滌、垂釣、野炊；

（四）使用與保護飲用水水源無關(guān)或非清潔能源的水上交通工具；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的活動。

在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，市、區(qū)人民政府應(yīng)當依法責令限期拆除或者關(guān)閉。

第十八條　飲用水水源保護區(qū)內(nèi)不得新增農(nóng)業(yè)種植和商品林，飲用水水源保護區(qū)劃定前已有的農(nóng)業(yè)種植和商品林應(yīng)當逐步退出。

飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)內(nèi)的林地參照公益林管理，符合條件的，可依法通過征收、租用、置換、贖買等方式，將飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的芒果、檳榔等商品林逐步轉(zhuǎn)換為公益林。

第十九條　市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定定期對飲用水水源進行監(jiān)測，加強水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，逐步實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。

水庫管理單位應(yīng)當對生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)測采樣及水質(zhì)自動監(jiān)測站的建設(shè)、運營提供必要的協(xié)助。

水庫管理單位發(fā)現(xiàn)飲用水水源水量、水質(zhì)異常，應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。

第二十條　市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門應(yīng)當切實加強水污染防治，綜合運用下列手段保護和改善水生態(tài)環(huán)境：

（一）推廣測土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥；

（二）探索建立化肥和農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用、回收等全流程管控機制，指導(dǎo)開展農(nóng)資包裝廢棄物回收；

（三）開展飲用水水源治理和修復(fù)活動，實現(xiàn)污染物的精準減量、物理攔截、輸移控制、回收再利用和末端凈化。

第二十一條　市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當定期排查水生物影響飲用水水源的風險，及時開展水生物治理。水庫管理單位在開展凈水漁業(yè)工程等可能影響水質(zhì)狀況的活動前，應(yīng)當征得市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境主管部門的同意，防止水生物對飲用水水源造成不良影響。

第二十二條　除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，禁止人口遷入飲用水水源一級保護區(qū)，限制人口遷入飲用水水源二級保護區(qū)。飲用水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)的居民以及與飲用水水源保護和管理無關(guān)的單位應(yīng)當逐步遷出，減少人為因素對水源的影響。遷出地的生產(chǎn)生活用地應(yīng)當用于水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防護林、人工濕地和水源工程等建設(shè)。

第二十三條　自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)國土空間規(guī)劃，嚴格控制飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的規(guī)劃用地和項目建設(shè)。

市自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、統(tǒng)計等主管部門按照規(guī)定每年定期對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的耕種、建設(shè)等用地情況進行調(diào)查，采集基礎(chǔ)信息，梳理清單，發(fā)現(xiàn)違法用地的，及時交由綜合行政執(zhí)法部門依法處理。

第二十四條　生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門、水庫管理單位、相關(guān)村（居）民委員會應(yīng)當依法建立巡查制度，定期組織對飲用水水源保護區(qū)及相關(guān)設(shè)施進行巡查或聯(lián)合巡查，對有可能影響飲用水水源安全的行為應(yīng)當及時制止，依法按照職責分工及時處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當及時移送有權(quán)機關(guān)處理。

市人民政府鼓勵和支持相關(guān)單位通過提供公益性崗位和補貼等方式，引導(dǎo)社會公眾參與保護工作。

第二十五條　市公安機關(guān)應(yīng)當建立飲用水水源保護區(qū)道路交通管制制度，劃定、調(diào)整危險化學(xué)品通行區(qū)域，應(yīng)當避開飲用水水源保護區(qū)；確實無法避開的，應(yīng)當按照規(guī)定采取相應(yīng)的安全防護措施；在飲用水水源保護區(qū)的危險路段，應(yīng)當采取設(shè)置警示標志，安裝道路監(jiān)控設(shè)備等措施，實施有效監(jiān)控；對確需通過的危險化學(xué)品運輸車輛，依法進行審批，制定通行線路和時間，做好通行安全保障工作。

第二十六條　市公安機關(guān)和綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)實際情況和工作需要，可以在飲用水水源保護區(qū)派駐執(zhí)法人員，及時受理有關(guān)污染、占用、破壞飲用水水源及其保護區(qū)行為的投訴舉報，依法查處違法犯罪行為。

第二十七條　市、區(qū)人民政府組織編制本行政區(qū)域飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

相關(guān)重點水污染排放單位、供水企業(yè)和水庫管理單位應(yīng)當編制與飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相銜接的飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急方案，報生態(tài)環(huán)境主管部門備案。供水企業(yè)和水庫管理單位的應(yīng)急方案還應(yīng)當報水務(wù)主管部門備案。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同同級水務(wù)、應(yīng)急管理、公安和衛(wèi)生健康等主管部門組織相關(guān)重點水污染排放單位、供水企業(yè)和水庫管理單位每年至少開展一次飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)合演練，確保能夠及時妥善處理突發(fā)事件。

第二十八條　發(fā)生可能威脅飲用水水源安全的突發(fā)事件，人民政府和有關(guān)單位應(yīng)當針對其性質(zhì)、特點和危害程度，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急方案，采取相應(yīng)措施及時通報可能受到危害的單位和居民。

第二十九條　損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源隔離防護設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)備的，由綜合行政執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，視情節(jié)輕重給予警告或通報批評；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照法定程序擬定飲用水水源保護區(qū)及準保護區(qū)劃定、調(diào)整和撤銷方案的；

（二）未實質(zhì)推進飲用水水源一級保護區(qū)封閉式管理的；

（三）未及時設(shè)置地理界標、宣傳牌、警示標志、隔離防護設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)施的；

（四）未按照規(guī)定開展飲用水水源巡查、普查、環(huán)境狀況調(diào)查、水質(zhì)監(jiān)測和綜合評估的；

（五）未按照規(guī)定開展飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)合演練的；

（六）未按照規(guī)定處置飲用水水源突發(fā)事件的；

（七）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十一條　違反本辦法的行為，本辦法未設(shè)定處罰但其他法律、法規(guī)和規(guī)章已設(shè)定處罰的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。

對飲用水水源保護，本辦法未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國水污染防治法》《海南省飲用水水源保護條例》和其他法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條　育才生態(tài)區(qū)管委會參照本辦法關(guān)于區(qū)人民政府職責的規(guī)定，負責本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源的保護工作。

第三十三條　本辦法自2021年11月1日起施行。