江蘇省揚州市人民政府

揚州市人民政府令第96號


《揚州市市區(qū)集體土地上房屋搬遷管理暫行辦法》已于2020年10月19日經(jīng)市人民政府第43次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年12月9日起施行。

        

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揚州市市區(qū)集體土地上房屋搬遷管理暫行辦法

 

第一章　總　則

第一條 為規(guī)范征收集體土地涉及房屋搬遷補(bǔ)償安置工作，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　在本市市區(qū)范圍內(nèi)征收集體土地，涉及房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行補(bǔ)償安置的，適用本辦法。

國家和省確定的重大項目征收土地搬遷補(bǔ)償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱被搬遷人，是指征收集體土地所涉房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人。

第三條　征收集體土地涉及房屋搬遷補(bǔ)償安置工作實行屬地負(fù)責(zé)制。區(qū)人民政府是轄區(qū)內(nèi)集體土地上房屋搬遷補(bǔ)償安置工作的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)搬遷補(bǔ)償安置工作。揚州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會、生態(tài)科技新城管理委員會（以下簡稱功能區(qū)管委會）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)集體土地上房屋搬遷補(bǔ)償安置相關(guān)工作。

區(qū)人民政府、功能區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)落實房屋搬遷補(bǔ)償安置費用，保證足額到位、專戶存儲、專款專用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)具體實施轄區(qū)內(nèi)集體土地上房屋搬遷補(bǔ)償安置工作。

第四條　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局是本市集體土地上房屋搬遷補(bǔ)償安置、土地征收的主管部門，對房屋搬遷補(bǔ)償安置和土地征收工作實施監(jiān)督管理。

發(fā)改、市場監(jiān)管、民政、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、財政、人社、審計等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好集體土地上房屋搬遷補(bǔ)償安置相關(guān)工作。

第二章　實施程序

第五條　因公共利益需要依法對農(nóng)民集體所有土地實施征收的，經(jīng)市政府審查同意后，由區(qū)人民政府發(fā)布擬征收土地公告。公告內(nèi)容包括征收目的、征收范圍、工作時序安排等。公告期不少于15日。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第六條　擬征收土地公告發(fā)布之日起，下列情形不作為增加補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)：

（一）新批宅基地和其他建設(shè)用地；

（二）新建、改建、擴(kuò)建的房屋及其附屬物；

（三）改變房屋、土地用途；

（四）抵押、出租房屋；

（五）辦理戶口的遷入或分戶；

（六）新申領(lǐng)以擬征收土地范圍內(nèi)房屋為住所或經(jīng)營場所的工商營業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)單位法人登記證書或事業(yè)單位法人資格；

（七）其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費用的行為。

因出生、婚嫁和復(fù)轉(zhuǎn)退軍人、離退休人員、大中專院校學(xué)生及刑滿釋放人員回原籍確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規(guī)定的，可以辦理戶口遷入。

第七條　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、社會保障等內(nèi)容。

征地補(bǔ)償安置方案在政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少30日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公證。

征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)分別報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局審核。

第八條　多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

第九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)具體組織實施征地補(bǔ)償安置方案，組織對被搬遷房屋的價值評估，與被搬遷人簽訂房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

第十條　征地補(bǔ)償安置方案公告發(fā)布后，被搬遷房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)應(yīng)當(dāng)對補(bǔ)償安置對象進(jìn)行房屋補(bǔ)償?shù)怯洝?br>
相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)持不動產(chǎn)權(quán)屬證明、戶籍證明等相關(guān)材料到指定地點辦理房屋補(bǔ)償?shù)怯洝?br>
第十一條　房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)具體載明補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、履行期限、臨時過渡期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十二條　征地房屋搬遷涉及被搬遷房屋補(bǔ)償價值的，由具有相應(yīng)評估資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)評估后確定。

被搬遷人對評估結(jié)果有異議的，可以自收到評估報告之日起10日內(nèi)申請復(fù)核評估；對復(fù)核評估結(jié)果仍有異議的，可以自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

第十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，依法選擇信用良好的房屋征收服務(wù)機(jī)構(gòu)參與房屋搬遷勞務(wù)工作，并與房屋征收服務(wù)機(jī)構(gòu)訂立搬遷勞務(wù)委托合同。

接受搬遷勞務(wù)委托的房屋征收服務(wù)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓搬遷勞務(wù)業(yè)務(wù)，非房屋征收服務(wù)機(jī)構(gòu)人員不得參加房屋搬遷勞務(wù)工作。

嚴(yán)禁任何單位和個人采取暴力、脅迫以及其他非法方式迫使被搬遷人搬遷。

第十四條　征地申請批準(zhǔn)后，被搬遷人不能與有關(guān)方面達(dá)成房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議或者未按照房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定履行義務(wù)的，由市、縣級人民政府作出房屋搬遷補(bǔ)償安置決定。被搬遷人在規(guī)定的期限內(nèi)，不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟又不騰退房屋的，由市、縣級人民政府依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第三章　搬遷補(bǔ)償

第十五條　被搬遷房屋補(bǔ)償安置的合法依據(jù)以擬征地公告發(fā)布時被搬遷人所持有的不動產(chǎn)權(quán)屬登記證書或合法建房手續(xù)為準(zhǔn)。

被搬遷房屋的面積以不動產(chǎn)權(quán)屬登記證書、合法建房手續(xù)所記載的合法建筑面積或被認(rèn)定的合法建筑面積為計算依據(jù)。

被搬遷房屋沒有取得集體土地使用權(quán)，但被搬遷人系本集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享受宅基地使用權(quán)而未享受的，且當(dāng)初建房經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并長期實際居住的唯一住房被搬遷時按依法確認(rèn)的面積補(bǔ)償安置。

對購買集體建設(shè)用地上所建的房屋，僅對其房屋進(jìn)行評估補(bǔ)償。

第十六條　擬征地公告發(fā)布時，被搬遷人已經(jīng)取得合法建房手續(xù)但新房尚未建造完畢的，被搬遷人應(yīng)當(dāng)立即停止建房，對已經(jīng)建成部分，依據(jù)評估結(jié)果依法給予補(bǔ)償。

第十七條　被搬遷房屋的用途以不動產(chǎn)權(quán)屬登記證書載明的用途為準(zhǔn)；不動產(chǎn)權(quán)屬登記證書未載明用途的，以合法建房手續(xù)載明的用途為準(zhǔn)。

第十八條　下列情形不予補(bǔ)償：

（一）違法建筑物、構(gòu)筑物；

（二）超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑物或者臨時建筑物在建筑規(guī)劃許可證中載明因城市建設(shè)需要時無條件拆除的；

（三）已建新房應(yīng)拆除而未拆除的舊房。

搬遷未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予安置，但應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十九條　住宅房屋搬遷補(bǔ)償可以采取貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換，具備條件的也可以采用異地遷建方式。

第二十條　依法設(shè)定居住權(quán)的被搬遷房屋，被搬遷人應(yīng)當(dāng)保障居住權(quán)人的居住權(quán)。

第二十一條　住宅房屋搬遷補(bǔ)償選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，每戶被搬遷房屋合法建筑面積小于或等于230平方米的，按實確認(rèn)安置面積；合法建筑面積大于230平方米的，按230平方米確認(rèn)安置面積。被搬遷房屋的合法建筑面積超過230平方米的部分，不安置住房，按照被搬遷房屋重置價格的3倍給予補(bǔ)償。

搬遷實施單位與被搬遷人應(yīng)當(dāng)結(jié)清被搬遷房屋市場評估價與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房市場評估價之間的差價。

第二十二條　住宅房屋搬遷選擇全部或者部分貨幣補(bǔ)償?shù)�，被搬遷合法住宅房屋面積在230平方米以內(nèi)的，貨幣補(bǔ)償金額按照房屋市場評估價乘以被搬遷房屋合法面積確定；被搬遷房屋合法面積超過230平方米的，超出部分的貨幣補(bǔ)償金額按照房屋重置價格乘以超出面積的3倍確定。

第二十三條　住宅房屋搬遷補(bǔ)償安置以不動產(chǎn)權(quán)屬登記證書或者合法建房手續(xù)為一戶。

被搬遷人在同一搬遷范圍內(nèi)有多處住房的，應(yīng)當(dāng)合并為一戶計算被搬遷住房面積。

第二十四條　被搬遷人僅有一處住宅，搬遷面積小于安置房最小戶型55平方米，且又無力支付購房款的，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)審核同意后，由搬遷人提供一套建筑面積不小于55平方米的搬遷安置房給予安置，不得跨戶型安置，55平方米以內(nèi)不結(jié)算差價。

第二十五條　依法批準(zhǔn)建設(shè)的新建住宅房屋自竣工之日起至擬征收土地公告發(fā)布之日止，不滿5年被搬遷的，應(yīng)當(dāng)對被搬遷人增加房屋重置價格的15%予以補(bǔ)償。

第二十六條　非住宅房屋用地與建設(shè)手續(xù)合法，且沒有改變用地性質(zhì)、具備工商營業(yè)執(zhí)照的，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，對被搬遷人實行貨幣補(bǔ)償。對地上建筑評估確定補(bǔ)償，對租用的集體建設(shè)用地使用權(quán)按照所簽租用合同退還相應(yīng)的租金。

第二十七條　被搬遷人對房屋全部或部分選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，按照貨幣補(bǔ)償（包括裝修及附屬物的評估價值）的金額增加20%的補(bǔ)償款。

第二十八條　被搬遷人不動產(chǎn)權(quán)屬登記證書載明住宅用房，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照、依法納稅并連續(xù)經(jīng)營一年以上的，按住宅房屋補(bǔ)償和安置，搬遷實施單位應(yīng)當(dāng)支付被搬遷人營業(yè)補(bǔ)助費。

第二十九條　選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被搬遷人安置過渡期限自被搬遷人交搬房屋之日起，一般不超過24個月。

非因被搬遷人的原因延長過渡期限的，除當(dāng)事人另有約定外，從逾期之月起，延長時間在12個月以內(nèi)的，增付一倍臨時安置補(bǔ)助費，延長時間超過12個月的，自超過之月起增付二倍臨時安置補(bǔ)助費。

前兩款規(guī)定也適用居住權(quán)人。

第三十條　搬遷住宅房屋，應(yīng)當(dāng)向被搬遷人支付臨時安置補(bǔ)助費、搬家費和固定設(shè)施移裝費。對固定設(shè)施確實不可以移裝的，應(yīng)按現(xiàn)行價格支付給被搬遷人初裝費。設(shè)定居住權(quán)的，本款規(guī)定費用支付給居住權(quán)人。

搬遷非住宅房屋，應(yīng)當(dāng)向被搬遷人支付搬遷費用和設(shè)備移裝費用。

第三十一條　因搬遷造成非住宅房屋的被搬遷人停產(chǎn)、停業(yè)等損失的，應(yīng)當(dāng)向被搬遷人支付停產(chǎn)、停業(yè)一次性補(bǔ)助費。

第三十二條　被搬遷人將房屋出租的，僅對被搬遷人進(jìn)行補(bǔ)償結(jié)算。承租人的損失，由被搬遷人與承租人自行協(xié)商解決。

第三十三條　被搬遷人在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議并完成搬遷的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎勵。

第三十四條　搬遷中涉及軍事設(shè)施、宗教房產(chǎn)、文物古跡、歸僑僑眷私有房屋及附屬物以及用于公益事業(yè)的非生產(chǎn)經(jīng)營性房屋及附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理�！�

第三十五條　房屋搬遷補(bǔ)償工作應(yīng)當(dāng)公開、透明。房屋調(diào)查結(jié)果、評估結(jié)果、補(bǔ)償安置結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)在征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)向被搬遷人公開。

第四章　安置房建設(shè)管理

第三十六條　區(qū)人民政府、功能區(qū)管委會根據(jù)申報的搬遷項目及搬遷項目所需安置房數(shù)量，合理確定安置房建設(shè)規(guī)模，并報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審核確認(rèn)，由區(qū)人民政府、功能區(qū)管委會組織建設(shè)。

第三十七條　搬遷安置房實行網(wǎng)上備案制度，搬遷實施單位不得隨意變更被搬遷人姓名。

第三十八條　規(guī)劃建設(shè)的搬遷安置房，建設(shè)單位只能用于被搬遷人的產(chǎn)權(quán)調(diào)換，不得用于向社會銷售。

第五章　附　則

第三十九條　被搬遷房屋補(bǔ)償價格、裝修裝飾和附著物的補(bǔ)償評估標(biāo)準(zhǔn)、住宅和非住宅房屋的搬遷費、營業(yè)補(bǔ)助費、停產(chǎn)停業(yè)一次性補(bǔ)助費、臨時安置費、搬遷獎勵費用等標(biāo)準(zhǔn)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同有關(guān)部門制定指導(dǎo)意見，報市政府批準(zhǔn)后實施。

第四十條　縣（市）集體土地上房屋搬遷補(bǔ)償安置可以結(jié)合實際參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條　本辦法自2020年12月9日起施行。本辦法施行前搬遷房屋的，按照原辦法執(zhí)行�！稉P州市市區(qū)集體土地房屋拆遷管理暫行辦法》（政府令第59號）、《揚州市市區(qū)集體土地上住宅房屋拆遷貨幣化補(bǔ)償實施辦法（試行）》（揚府辦發(fā)〔2014〕33號）自本辦法施行之日起同時廢止。