烏海市城市綜合管理條例
烏海市城市綜合管理條例
內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市人大常委會
烏海市城市綜合管理條例
烏海市城市綜合管理條例
。2019年8月8日烏海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過 2019年9月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2024年11月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議關(guān)于批準(zhǔn)《烏海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈烏海市城市綜合管理條例〉的決定》的決議修正)
第一章 總 則
第一條 為了加強城市綜合管理,規(guī)范城市管理執(zhí)法,提高城市管理和公共服務(wù)水平,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市綜合管理活動。
第三條 本條例所規(guī)范的城市綜合管理的范圍是:市政公用設(shè)施運行、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;市、區(qū)人民政府依法確定的與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。
第四條 城市綜合管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、部門聯(lián)動的原則。
第五條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市城市綜合管理工作,確定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)及有關(guān)行政主管部門的工作職責(zé),建立健全綜合協(xié)調(diào)機制,研究解決城市綜合管理中的重大問題。
第六條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是全市城市綜合管理工作的牽頭部門,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綜合管理工作。公安、交通運輸、自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等相關(guān)行政管理部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),配合做好城市綜合管理相關(guān)工作。
各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門集中行使本轄區(qū)城市綜合管理的行政處罰權(quán),并實施相應(yīng)行政強制措施。
第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市綜合管理工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,并予以保障。
第八條 報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強城市綜合管理法規(guī)的宣傳,增強社會公眾法治意識,提升公民文明素養(yǎng),營造良好的城市綜合管理執(zhí)法環(huán)境。
第九條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)遵守城市綜合管理相關(guān)規(guī)定,并有權(quán)對城市綜合管理中的違法行為進行勸阻、舉報。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立多渠道監(jiān)督、舉報途徑,為公眾參與城市綜合管理活動提供條件。
第二章 管理職責(zé)
第十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善部門間城市綜合管理信息共享、案件移送和結(jié)案反饋等協(xié)同配合機制。
第十一條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行政管理部門聯(lián)合開展城市綜合管理專項行動,查處跨區(qū)域及重大復(fù)雜案件。
第十二條 各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門對下列行為依法進行綜合管理,集中行使行政處罰權(quán):
。ㄒ唬┏鞘惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理方面的違法行為;
(二)城市市政道路、公用設(shè)施管理方面的違法行為;
。ㄈ┏鞘芯G化管理方面的違法行為;
。ㄋ模┏鞘协h(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等違法行為;
。ㄎ澹┏鞘惺袌霰O(jiān)督管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告、未經(jīng)備案的食品攤販經(jīng)營銷售食品,以及回收販賣藥品等違法行為;
(六)城市交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等違法行為;
。ㄆ撸┏鞘兴畡(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、在河道違規(guī)取土、私搭亂建侵占城市河道等違法行為;
。ò耍┏鞘袣浽峁芾矸矫嬖诔鞘械缆坊蛘咦≌^(qū)公共區(qū)域搭設(shè)靈棚、吹奏喪事鼓樂、焚燒祭品、拋撒冥紙等違法行為。
前款規(guī)定以外,其他確需由各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門進行綜合管理,并集中行使行政處罰權(quán)的,由區(qū)人民政府依法調(diào)整確定,逐級報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),向社會公布實施。
第十三條 經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn),區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門可以在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處派駐城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu),以區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門的名義,在本轄區(qū)開展城市綜合管理工作。
第十四條 城市綜合管理實行日常巡查制度。城市管理綜合執(zhí)法部門對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時處理。
各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)劃定城市綜合管理網(wǎng)格單元區(qū)域、明確區(qū)域責(zé)任單位和責(zé)任人,并在政府網(wǎng)站、責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)明顯位置公示。
第三章 管理規(guī)范
第十五條 市、區(qū)人民政府城市綜合管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市空間規(guī)劃,組織編制公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、市政工程管線、城市公共空間環(huán)境設(shè)施、綠地系統(tǒng)、排水防澇、商業(yè)網(wǎng)點等專項規(guī)劃。
第十六條 城市臨街建(構(gòu))筑物的造型、色調(diào)和風(fēng)格,應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和傳統(tǒng)文化要求、與周圍環(huán)境景觀相協(xié)調(diào),遮陽篷、遮雨篷、空調(diào)外機等附屬設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市市容市貌規(guī)劃和城市綜合管理要求。
外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好,有安全隱患的,其所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時清洗、維護;附著于街路兩側(cè)建(構(gòu))筑物上的電力、通訊等設(shè)施及管線,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定隱蔽設(shè)置。
第十七條 新建、改建、擴建的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)配建、增建停車場;停車泊位不足的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃及時改建、擴建;批準(zhǔn)建成或者投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。
第十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對違法建設(shè)進行嚴(yán)格管理,建立健全違法建設(shè)應(yīng)急處置機制,依法拆除違法建(構(gòu))筑物。
公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的設(shè)計要求進行建設(shè)。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,或者未按建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)的,不得進行建設(shè)施工。
第十九條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施、供電設(shè)施、通訊設(shè)施、綠化設(shè)施、亮化設(shè)施等市政公用設(shè)施的管理、使用單位,應(yīng)當(dāng)保持設(shè)施完好、干凈、整潔。
任何單位和個人不得實施下列行為:
。ㄒ唬┰诔鞘泄迷O(shè)施上刻畫、涂寫等;
。ǘ┥米栽诔鞘泄迷O(shè)施上搭建、懸掛、張貼附外設(shè)施或者其他物品裝置等;
(三)擅自設(shè)置、占用、拆除、改動、遷移城市公用設(shè)施等;
。ㄋ模┢渌赡苡绊懗鞘泄迷O(shè)施正常運行的行為。
第二十條 城市建設(shè)工程工地、市政工程工地、建(構(gòu))筑物和設(shè)施的拆除工地、閑置建設(shè)用地區(qū)域及周邊環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
。ㄒ唬┦┕がF(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置圍墻(圍擋),實行封閉施工,影響交通的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安交通管理部門批準(zhǔn),并按照規(guī)定設(shè)置交通引導(dǎo)警示標(biāo)志、公示交通秩序恢復(fù)時間;
。ǘ┕さ爻鋈肟诩笆┕ねǖ缿(yīng)當(dāng)進行硬化,出入口設(shè)置沖洗設(shè)施,車輛駛出工地前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行沖洗除塵,封閉運輸;
。ㄈ┮桩a(chǎn)生揚塵的建筑材料、土石方及可能產(chǎn)生揚塵的施工活動,應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵、降塵措施;
(四)合理安排施工時段,嚴(yán)格控制建筑施工噪聲;
。ㄎ澹┎坏蒙米岳么üさ貜氖陆(jīng)營活動,三個月內(nèi)不能開工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)對工地區(qū)域進行臨時綠化、鋪裝或者有效覆蓋,不得倒存垃圾;
。┙ㄖ⒐こ淘翍(yīng)當(dāng)及時清運并進行場地平整。
第二十一條 市政道路應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)路面干凈整潔,主干道設(shè)有盲道、路緣石坡道等無障礙設(shè)施,并保持完好暢通;
(二)道路交通信號、技術(shù)監(jiān)控設(shè)備、護欄隔離樁等安全設(shè)施的設(shè)置符合有關(guān)規(guī)定,地名標(biāo)志等公共標(biāo)識規(guī)范清潔;
(三)機動車停車場、非機動車存車處設(shè)置合理,管理有序,車輛停靠整齊、朝向一致,無違規(guī)占路和占壓便道、盲道等不文明行為;
。ㄋ模┯嘘P(guān)城市道路的其他規(guī)定。
第二十二條 占用、挖掘市政道路的,應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
。ㄒ唬⿷(yīng)當(dāng)按照相關(guān)部門批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘,超過審批期限的應(yīng)當(dāng)申請延期;
。ǘ┦┕がF(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全標(biāo)志和防護設(shè)施;
。ㄈ┡R時封閉道路的,應(yīng)當(dāng)報公安交通管理部門和城市管理綜合執(zhí)法部門備案,并予以公告;
(四)工程完工,應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場并恢復(fù)原狀。
第二十三條 園林管理單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范綠化建設(shè)和養(yǎng)護作業(yè),保持作業(yè)周邊環(huán)境干凈整潔。
公民、法人和其他組織不得擅自占用、毀損城市綠地,或者改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì),不得破壞、損壞綠化種植,不得擅自砍伐、移植樹木。
在城市公園廣場、綠地內(nèi)從事經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)廣場、公園管理單位同意,依法辦理相關(guān)手續(xù)或者備案,在指定的地點從事經(jīng)營活動,并遵守相關(guān)規(guī)定。
第二十四條 城市臨街的各類門店從事經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)經(jīng)營活動要在店內(nèi)進行,不得在店外堆放物品、進行經(jīng)營作業(yè);
。ǘ┎坏檬褂酶咭衾,或者采用其他高噪聲的方式招攬顧客;
。ㄈ⿵氖虏惋嫷冉(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定處置餐廚垃圾,不得將餐廚垃圾等排入污水排放管道,或者直接倒入樹坑、綠地內(nèi);
。ㄋ模╅T店內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置垃圾容器、排水設(shè)施等,保持環(huán)境整潔。
第二十五條 大型戶外廣告、門頭牌匾、LED屏、亮化設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)征得各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門同意,按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),并符合下列要求:
。ㄒ唬⿷敉鈴V告設(shè)置不得損害建筑物、街景和城市輪廓線的重要特征,不得影響所依附載體的使用功能和安全;
。ǘ╅T頭牌匾設(shè)置應(yīng)當(dāng)保持外型美觀、功能完好,按規(guī)定亮化,體現(xiàn)書法城特色,以規(guī)范漢字為基本文字,根據(jù)需要,可以同時使用蒙古文;
。ㄈ㎜ED屏、亮化設(shè)施應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),不得妨礙城市公共設(shè)施功能,不得影響公共交通和市民生活;
。ㄋ模⿷(yīng)當(dāng)定期檢修、維護,確保安全,避免造成他人人身傷害和財產(chǎn)損失。
第二十六條 對影響沿街秩序的乞討、占卜、游醫(yī)等人員,民政、公安、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好管理工作。
臨時擺攤設(shè)點、流動商販、臨時務(wù)工人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的區(qū)域、時段內(nèi)開展經(jīng)營活動,不得損壞公共設(shè)施,保持環(huán)境整潔。
第二十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)犬檢疫、登記和信息化管理等制度。
飼養(yǎng)犬只、貓、信鴿等寵物的,不得影響他人生活和公共環(huán)境衛(wèi)生。攜帶犬只和其他寵物外出的,應(yīng)當(dāng)采取牽引等約束性措施,并嚴(yán)加看管。
第二十八條 城市道路或者住宅小區(qū)公共區(qū)域,不得搭設(shè)靈棚、停放遺體,不得吹奏喪事鼓樂、焚燒祭品、拋撒冥紙影響公共秩序和居民正常生活。
第二十九條 商業(yè)經(jīng)營、施工、裝修等作業(yè)不得干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí),并符合以下規(guī)定:
(一)在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、排風(fēng)扇、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的,其邊界噪聲不得超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn);
。ǘ┩硎畷r至次日六時,不得在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊鉆等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工具進行作業(yè);
。ㄈ┰诔鞘嗅t(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以居民住宅為主的區(qū)域內(nèi),晚十時至次日六時期間,不得進行建筑施工作業(yè),搶修、搶險作業(yè)和生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)的除外;經(jīng)批準(zhǔn)需夜間施工作業(yè)的單位,應(yīng)當(dāng)公告附近居民。
第三十條 河道、渠道、湖泊管理單位,應(yīng)當(dāng)及時清理河道、渠道、湖泊內(nèi)淤泥雜物和漂浮物,保持暢通、清潔。
第三十一條 城市綜合管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并積極組織開展應(yīng)急演練和應(yīng)急知識的宣傳普及活動。
大型社會活動主辦者,公共場所和其他人員密集場所的管理者或者經(jīng)營者,危險區(qū)域、危險源的管理者,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取措施,制定具體的應(yīng)急預(yù)案。
第四章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十二條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門與相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)相互配合、相互監(jiān)督,對不履行法定職責(zé)或者協(xié)助義務(wù)的行為提出書面行政建議,或者提請同級人民政府予以糾正。
第三十三條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制、執(zhí)法過錯追究制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等,督促各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。
第三十四條 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法定程序開展執(zhí)法活動,保障當(dāng)事人依法享有陳述、申辯等權(quán)利。
城市管理綜合執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動,應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書。
第三十五條 城市綜合管理執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)志,出示執(zhí)法證件,遵守執(zhí)法程序,做到公正、公平、文明執(zhí)法,不得損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
第三十六條 城市管理綜合執(zhí)法部門根據(jù)城市綜合管理工作需要,可以采取公開考錄或者勞務(wù)派遣等形式配置城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管人員。
城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管人員配合城市管理綜合執(zhí)法人員從事宣傳教育、執(zhí)法巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性工作,不得從事具體行政執(zhí)法工作。
第三十七條 各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善城市綜合管理和執(zhí)法行為舉報、投訴制度,并向社會公布。
對公民、法人和其他組織舉報、投訴的違法行為,受理部門應(yīng)當(dāng)及時核查、處理,反饋查處情況,并為舉報人、投訴人保密。
第五章 法律責(zé)任
第三十八條 違反本條例規(guī)定的行為,有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十九條 違反本條例第十七條規(guī)定,擅自改變停車場用途的,由自然資源部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出處罰。擅自停用停車場的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正,視情節(jié)輕重,處2萬元以上10萬元以下罰款。
第四十條 違反本條例第十九條第二款第一項和第二項規(guī)定,在城市公用設(shè)施上刻畫、涂寫,擅自在城市公用設(shè)施中搭建、懸掛、張貼附外設(shè)施或者其他物品裝置的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正,處100元以下罰款。
違反本條例第十九條第二款第三項和第四項規(guī)定,擅自設(shè)置、占用、拆除、改動、遷移城市公用設(shè)施,或者實施其他可能影響城市公用設(shè)施正常運行行為的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正,視情節(jié)輕重,對個人處以200元以上1000元以下罰款;對單位處以1000元以上1萬元以下罰款;造成損失的,依法賠償損失。
第四十一條 違反本條例第二十三條第三款規(guī)定,未經(jīng)廣場、公園管理單位同意,在城市公園廣場、綠地內(nèi)從事經(jīng)營活動的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀,并處500元以上5000元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十二條 違反本條例第二十四條第一項、第四項規(guī)定,在店外進行經(jīng)營活動、堆放物品,店內(nèi)未設(shè)置垃圾容器、排水設(shè)施的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正,拒不改正的,處100元以上1000元以下罰款。
第四十三條 違反本條例第二十五條規(guī)定,未經(jīng)同意擅自設(shè)置大型戶外廣告、門頭牌匾、LED屏、亮化設(shè)施的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正,可以并處500元以上2000元以下罰款。
第四十四條 違反本條例第二十八條規(guī)定,在城市道路或者住宅小區(qū)公共區(qū)域搭設(shè)靈棚、吹奏喪事鼓樂、焚燒祭品、拋撒冥紙影響公共秩序和居民正常生活的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正;拒不改正的,視情節(jié)輕重,處1000元以下罰款。
第四十五條 城市管理綜合執(zhí)法部門、相關(guān)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定,有下列情形之一,由市、區(qū)人民政府責(zé)令限期改正,并視情節(jié)輕重,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
。ㄒ唬┎宦男谢蛘卟徽(dāng)履行法律、法規(guī)和本條例規(guī)定職責(zé)的;
。ǘo法定依據(jù)或者違反法定程序,作出行政處罰決定的;
。ㄈ┎话匆(guī)定行使行政裁量權(quán),或者擅自改變已作出行政處罰決定的;
。ㄋ模⿲ζ渌鞘芯C合管理相關(guān)部門移送的案件應(yīng)當(dāng)受理而不受理,或者不及時依法處理、反饋的;
。ㄎ澹┚芙^提供或者不按規(guī)定提供證據(jù)、解釋、意見、檢測、鑒定、確認(rèn)、認(rèn)定的;
。┎宦男行姓䦶(fù)議決定,不履行行政訴訟判決、裁決的;
(七)截留、私分或者變相私分查封、扣押的非法財物、違法所得或者罰款的;
(八)包庇、縱容違法行為的;
(九)泄露舉報人情況、重大案件案情,造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的;
。ㄊ├寐殑(wù)上的便利,故意損毀行政相對人財物或者索要、收受行政相對人財物的;
(十一)故意刁難、辱罵、毆打或者唆使他人毆打行政相對人的;
。ㄊ┻`反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第六章 附 則
第四十六條 本條例自2020年1月1日起施行。