吉林市森林資源管理?xiàng)l例
吉林市森林資源管理?xiàng)l例
吉林省吉林市人大常委會(huì)
吉林市森林資源管理?xiàng)l例
吉林市森林資源管理?xiàng)l例
（2012年7月18日吉林市第十四屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議通過 2012年11月21日吉林省第十一屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn) 2024年 12月16日吉林市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議修改 2025年3月27日吉林省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)森林資源管理，充分發(fā)揮森林效益，維護(hù)生態(tài)平衡，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱森林資源包括森林、林木、林地。
第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)森林資源培育、保護(hù)、經(jīng)營、利用和管理。但城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、江河兩岸及湖泊水庫周圍、公路用地范圍內(nèi)的森林資源培育、保護(hù)、經(jīng)營、利用和管理按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四條 市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的森林資源管理工作，實(shí)行森林資源管理任期目標(biāo)考核及主要指標(biāo)年度考核制度。
第五條 市林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)全市的森林資源管理工作。
縣級林業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的森林資源管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在縣級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)森林資源管理的具體工作，所需經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。
財(cái)政、畜牧、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配合做好森林資源管理工作。
第六條 市、縣級人民政府建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理�；饋碓礊椋�
（一）財(cái)政預(yù)算安排用于地方公益林的補(bǔ)償資金；
（二）占用、征收、征用林地繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)用中安排用于地方公益林的補(bǔ)償資金。
森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理使用辦法由市人民政府另行制定。
第七條 森林、林木、林地的所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第二章 森林、林木、林地利用
第八條 市、縣級人民政府按照森林、林木、林地管轄權(quán)限核發(fā)《林權(quán)證》，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，登記的具體工作由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。
第九條 單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由市、縣級人民政府依法處理。
個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府依法處理。
在林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木和從事改變林地自然形態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
第十條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征收、征用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)向市、縣級林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，國土資源行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。
第十一條 臨時(shí)占用林地按照下列規(guī)定執(zhí)行:
(一)臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積二公頃以下（含本數(shù)）的，由縣級林業(yè)主管部門審批。
(二)臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積二公頃以上十公頃以下（含本數(shù)）的，由市林業(yè)主管部門審批；
(三)臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地，以及其他林地面積十公頃以上的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
占用林地的單位和個(gè)人，在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)所占用林地及周邊林地。對造成所占用林地或者周邊林地植被破壞、滑坡、塌陷和水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。
臨時(shí)占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。
任何單位和個(gè)人不得擅自開墾林地或者在林地內(nèi)挖塘及從事采石、采砂、取土等活動(dòng)。本條例實(shí)施前未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)開墾且不屬于基本農(nóng)田的林地必須還林。
現(xiàn)有二十五度以上（含本數(shù)）屬于基本農(nóng)田的坡耕地，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)用二十度以下（不含本數(shù)）林業(yè)用地置換地塊后退耕還林。
第十二條 森林經(jīng)營單位和個(gè)人在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)占用、征收、征用或者臨時(shí)占用林地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向被占用、征收、征用林地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)。臨時(shí)占用林地的不支付安置費(fèi)。
第十四條 森林植被恢復(fù)費(fèi)�？顚Ｓ茫瑢ｍ�(xiàng)用于林業(yè)主管部門組織的植樹造林、恢復(fù)森林植被。
第十五條 實(shí)行有償使用林地制度。
利用林地從事養(yǎng)蠶、養(yǎng)鹿、養(yǎng)蛙、種參等養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與林地所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂有償使用協(xié)議。
林地有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，采取招標(biāo)、協(xié)議等方式確定。
第十六條 森林、林木所有權(quán)或者使用權(quán)和林地使用權(quán)在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯�，可以采取承包、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，也可以依法將其作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，或者用于依法融資抵押。
第十七條 實(shí)行公益林和商品林分類經(jīng)營管理制度。
公益林由市、縣級人民政府組織保護(hù)和管理；商品林由經(jīng)營者保護(hù)和管理。
第十八條 國有林業(yè)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)施行。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)營森林的國有單位應(yīng)當(dāng)在林業(yè)主管部門指導(dǎo)下編制森林經(jīng)營方案。
第三章 林木采伐與更新
第十九條 森林和林木實(shí)行采伐限額管理。但非規(guī)劃林地林木的采伐不納入采伐限額。
采伐林木或者采挖樹木必須辦理采伐許可證。但非規(guī)劃林地林木的采伐除外。
市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)市屬國有林業(yè)經(jīng)營單位林木采伐許可證的審核發(fā)放�？h級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所屬國有林場和集體、個(gè)人所有的林木采伐許可證的審核發(fā)放。
重點(diǎn)生態(tài)公益林只允許撫育性采伐和更新性采伐。
第二十條 集體林采伐按照編制的森林經(jīng)營方案執(zhí)行。受病蟲等災(zāi)害危害和群眾生產(chǎn)生活急需的林木及達(dá)到更新年齡且已進(jìn)行林冠下造林的人工林木優(yōu)先安排采伐。
第二十一條 集體或者個(gè)人申請采伐林木的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交納更新造林保證金。
更新造林保證金由縣級林業(yè)主管部門收取，專戶存儲(chǔ)，不得挪用。
采伐林木的集體或者個(gè)人，按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門驗(yàn)收合格后，更新造林保證金全額退還。
第二十二條 采伐林木的單位和個(gè)人，必須按照采伐許可證載明的地點(diǎn)、面積、樹種、株數(shù)、采伐方式和期限進(jìn)行采伐。
林木采伐后，林業(yè)主管部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收，簽發(fā)采伐作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收證明，并對采伐的木材加蓋統(tǒng)一制發(fā)的檢木號印。
第二十三條 采伐林木的單位和個(gè)人，必須按照采伐許可證載明的時(shí)間完成更新造林任務(wù)，更新造林不得少于采伐的面積和株數(shù)。更新造林必須達(dá)到當(dāng)年成活率不低于百分之八十五，三年后保存率不低于百分之八十。未按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，至完成更新造林任務(wù)期間不再核發(fā)林木采伐許可證。
第二十四條 任何單位和個(gè)人不得盜伐、濫伐森林和林木，盜挖、濫挖樹木。
第四章 木材經(jīng)營與運(yùn)輸
第二十五條 出售木材應(yīng)當(dāng)持有林木采伐許可證等木材合法來源證明。
出售不納入采伐限額管理的木材，應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站和村民委員會(huì)的證明。
任何單位和個(gè)人不得收購無合法來源證明的木材。
第二十六條 在林區(qū)從事木材經(jīng)營（加工）的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市、縣級林業(yè)主管部門申請辦理木材經(jīng)營（加工）許可證。
第二十七條 依法設(shè)立的木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查途經(jīng)本站的木材或者樹木。對未取得相關(guān)證件運(yùn)輸木材或者樹木的，木材檢查站有權(quán)扣押所運(yùn)木材或者樹木。
第五章 燒柴管理
第二十八條 燒柴管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面管理，統(tǒng)籌安排，開源節(jié)能的原則，鼓勵(lì)使用沼氣或者農(nóng)作物秸稈等實(shí)用新能源和替代能源。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)，可以有計(jì)劃地組織單位和個(gè)人營造薪炭林。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行薪炭林的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和種苗調(diào)劑。
第二十九條 燒柴主要包括：
（一）采伐剩余物；
（二）造材剩余物；
（三）木材加工剩余物；
（四）林中可做燒柴的下灌木、蒿草；
（五）林木生長過程中自然墜落的枯枝；
（六）林中胸徑六厘米以下的枯倒木、枯立木；
（七）薪炭林；
（八）不可造商品材的病蟲害木、過火林木。
揀集超過前款第六項(xiàng)規(guī)定的枯倒木、枯立木應(yīng)當(dāng)經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
任何單位和個(gè)人不得砍伐或者揀拾可造商品材的林木做燒柴。
第三十條 揀集燒柴必須在林業(yè)主管部門指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。
運(yùn)輸揀集的燒柴，應(yīng)當(dāng)持有當(dāng)?shù)貒辛謭�、林業(yè)工作站或者護(hù)林員出具的燒柴來源證明。
第六章 封山禁牧
第三十一條 市、縣級人民政府為保護(hù)林地植被，在一定的期限內(nèi)對劃定的林地區(qū)域?qū)嵭蟹馍浇�。下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)實(shí)行封山禁牧：
（一）國家和省級重點(diǎn)公益林地；
（二）天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)的林地；
（三）未成林造林地、幼齡林地、冠下造林地；
（四）城鎮(zhèn)、村屯、道路綠化形成的林地；
（五）劃定的濕地。
第三十二條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將封山禁牧的具體區(qū)域向社會(huì)公布。
林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在封山禁牧區(qū)域設(shè)立界樁、護(hù)欄和標(biāo)牌等禁牧標(biāo)志和設(shè)施。
第三十三條 在封山禁牧區(qū)域內(nèi)禁止下列活動(dòng)：
（一）放養(yǎng)牛、馬、羊等牲畜；
（二）擅自移動(dòng)、損毀封山禁牧標(biāo)志、設(shè)施。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例的，由市、縣級林業(yè)主管部門按照下列規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）違反第九條第三款規(guī)定，砍伐有爭議林木的，責(zé)令停止砍伐，扣留砍伐的林木，待爭議解決后交還所有權(quán)人，并處砍伐林木價(jià)值一倍至三倍的罰款；在有爭議的林地上從事改變林地自然形態(tài)的其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，責(zé)令限期退出，并處從事經(jīng)營活動(dòng)所占林地面積每平方米十元至二十元的罰款。
（二）違反第十條、第十一條第三款規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意擅自改變林地用途，臨時(shí)占用林地逾期不歸還的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處每平方米十元至三十元的罰款。
（三）違反第十一條第二款規(guī)定，造成所占用林地或者周邊林地植被破壞、滑坡、塌陷、水土流失，責(zé)令限期采取保護(hù)措施，恢復(fù)原狀，賠償損失，并處損毀林地面積每平方米十元以下的罰款。
（四）違反第十一條第四款規(guī)定，擅自開墾林地以及本條例實(shí)施前未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)開墾且不屬于基本農(nóng)田的林地或者在林地內(nèi)挖塘及從事采石、采砂、取土等活動(dòng)，致使森林、林木毀壞的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，并處毀壞林木價(jià)值一倍至五倍的罰款，拒不補(bǔ)種或者補(bǔ)種不符合國家規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付；擅自開墾或者挖塘，未毀壞森林、林木或者林地上無森林、林木的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原貌，并根據(jù)依法確認(rèn)的破壞林地面積及占用年限，第一年處每平方米二元以下的罰款；拒不停止違法行為持續(xù)違法的，第二年處每平方米二元至四元的罰款，第三年處每平方米四元至六元的罰款，第四年處每平方米六元至八元的罰款，五年以上處每平方米八元至十元的罰款。
（五）違反第二十一條規(guī)定，采伐林木的集體和個(gè)人未按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，給予警告，責(zé)令限期完成更新造林任務(wù)；逾期仍未完成更新造林任務(wù)，由林業(yè)主管部門代為完成，所需費(fèi)用從其交納的更新造林保證金中支付。
（六）違反第二十三條規(guī)定，未完成更新造林任務(wù)的，責(zé)令其限期完成；逾期仍未完成的，處應(yīng)完成而未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用二倍以下的罰款。
（七）違反第二十四條、第二十九條第三款規(guī)定，盜伐森林和林木的，依法賠償損失，責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)一倍至五倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值五倍至十倍的罰款；濫伐森林和林木的，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)一倍至三倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值三倍至五倍的罰款。盜挖樹木的，處樹木價(jià)值十倍的罰款；濫挖樹木的，處樹木價(jià)值五倍的罰款；砍伐或者揀拾可造商品材的林木做燒柴的，按照盜伐或者濫伐林木處罰。
（八）違反第二十五條第三款規(guī)定，收購無合法來源證明木材的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法收購的木材或者變賣所得，并處違法收購木材價(jià)款三倍以下的罰款。
（九）違反第二十六條規(guī)定，未取得木材經(jīng)營（加工）許可證從事木材經(jīng)營（加工）活動(dòng)的，沒收非法經(jīng)營（加工）的木材和違法所得，并處違法所得一倍至二倍的罰款。
（十）違反第三十條規(guī)定，未在林業(yè)主管部門指定區(qū)域內(nèi)揀集燒柴，運(yùn)輸揀集的燒材沒有當(dāng)?shù)貒辛謭�、林業(yè)工作站或者護(hù)林員出具的燒柴來源證明的，沒收其全部揀集物或者運(yùn)輸?shù)臒瘛?br>
（十一）違反第三十三條第一項(xiàng)規(guī)定，在封山禁牧區(qū)域內(nèi)放養(yǎng)牛、馬、羊等牲畜的，責(zé)令停止違法行為，并按照每只羊五十元至一百元、其他牲畜每頭（匹）一百元至三百元處以罰款。造成森林、林木損毀的，補(bǔ)種損毀株數(shù)一倍至三倍的樹木；拒不補(bǔ)種的處林木價(jià)值一倍至三倍的罰款。對趕入封山禁牧區(qū)無放牧人看管的牲畜，由林業(yè)行政執(zhí)法人員將其趕到臨時(shí)飼養(yǎng)地喂養(yǎng)，所發(fā)生的飼養(yǎng)費(fèi)用由牲畜主人承擔(dān)，并在主要媒體上發(fā)布公告。公告七日后無人認(rèn)領(lǐng)接受處罰的，依法拍賣，并按照有關(guān)法律規(guī)定處置。
（十二）違反第三十三條第二項(xiàng)規(guī)定，擅自移動(dòng)、損毀封山禁牧標(biāo)志、設(shè)施的，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處二百元至一千元的罰款；逾期不恢復(fù)的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第三十五條 林業(yè)主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，依照有關(guān)法律規(guī)定予以強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 附則
第三十七條 本條例所稱林木、木材價(jià)值的確定，有國家規(guī)定價(jià)格的，按照國家規(guī)定價(jià)格計(jì)算；沒有國家規(guī)定價(jià)格的，按照主管部門規(guī)定的價(jià)格計(jì)算；沒有國家或者主管部門規(guī)定價(jià)格的，按照市場價(jià)格計(jì)算；進(jìn)入流通領(lǐng)域的，按照實(shí)際銷售價(jià)格計(jì)算；實(shí)際銷售價(jià)格低于國家或者主管部門規(guī)定價(jià)格的，按照國家或者主管部門規(guī)定的價(jià)格計(jì)算；實(shí)際銷售價(jià)格低于市場價(jià)格，又沒有國家或者主管部門規(guī)定價(jià)格的，按照市場價(jià)格計(jì)算，但不能按照違法行為銷贓的價(jià)格計(jì)算。
第三十八條 本條例由吉林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本條例自2013年1月1日起施行。1999年12月29日公布施行的《吉林市森林資源保護(hù)條例》同時(shí)廢止。
