吉林省吉林市人大常委會(huì)

吉林市人民防空工程設(shè)施管理?xiàng)l例

（1995年9月28日吉林市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過 1995年12月17日吉林省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn) 1997年5月29日吉林市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修改 1997年7月25日吉林省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn) 2004年12月28日吉林市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修改 2005年1月20日吉林省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn) 2022年9月20日吉林市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修改 2023年5月30日吉林省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn) 2024年 12月16日吉林市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議修改 2025年3月27日吉林省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一章　總則

第一條 為加強(qiáng)人民防空工程設(shè)施的建設(shè)、管理和使用，適應(yīng)未來戰(zhàn)爭需要，充分發(fā)揮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱人民防空工程設(shè)施（以下簡稱人防工程設(shè)施）是指以各種形式投資建設(shè)的防空地道、坑道、地下室、大中型平戰(zhàn)結(jié)合地下工程和口部偽裝房、管理房及工程附屬設(shè)施。

第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)一切人防工程設(shè)施的建設(shè)、管理和使用，均適用本條例。

第四條 人防工程設(shè)施的建設(shè)應(yīng)著眼未來戰(zhàn)爭需要，實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅(jiān)持與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

第五條 市人民防空辦公室是本市人防工程設(shè)施的主管部門。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)人防工程設(shè)施的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策；

（二）負(fù)責(zé)人防工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃的編制、審查工作；

（三）負(fù)責(zé)公用人防工程設(shè)施的建設(shè)、管理和使用；

（四）負(fù)責(zé)民用建筑防空地下室的新建、改建、擴(kuò)建的審批；

（五）組織人防工程設(shè)施管理保護(hù)的宣傳教育；

（六）監(jiān)督檢查指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）及單位人防工程設(shè)施的建設(shè)、管理和使用工作；

（七）會(huì)同有關(guān)部門查處破壞、危害人防工程設(shè)施的違法行為；

（八）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

各縣級人防主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)人防工程設(shè)施的建設(shè)、管理和使用工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)督管理、公安等有關(guān)部門，應(yīng)按各自的職責(zé)配合人防主管部門做好人防工程設(shè)施的建設(shè)、管理和使用工作。

第六條 公民戰(zhàn)時(shí)有使用人防工程設(shè)施和享有人民防空保護(hù)的權(quán)利；平時(shí)有建設(shè)和保護(hù)人防工程設(shè)施的義務(wù)。

第七條 對在人防工程設(shè)施建設(shè)、管理和使用工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 建設(shè)

第八條 各級人民政府應(yīng)將人防工程設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)未來戰(zhàn)備需要按規(guī)定組織修建各種類型、配套的人防工程設(shè)施。

第九條 市人防主管部門應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制人防工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十條 市、縣級人防指揮工程設(shè)施，分別由本級人民政府組織修建。

公用人防工程設(shè)施，由本級人防主管部門組織修建。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的人防工程設(shè)施，由本單位負(fù)責(zé)修建。

第十一條 結(jié)合民用建筑修建防空地下室的，必須列入該建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，所需資金應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目的總投資計(jì)劃。

第十二條 凡在本市城區(qū)和縣（市）人民政府所在地修建民用建筑的，必須按照國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

第十三條 人防工程設(shè)施建設(shè)必須保證質(zhì)量，按國家規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)程序修建。

第十四條 列入人防工程建設(shè)計(jì)劃，用人防經(jīng)費(fèi)建設(shè)人防工程設(shè)施的，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第十五條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人，包括港、澳、臺同胞和外商投資建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的地下商場、停車場等公用人防工程設(shè)施，投資者可享受人防工程建設(shè)同等優(yōu)惠政策。



第三章 管理

第十六條 人防工程設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)。

公用人防工程設(shè)施，由各級人防主管部門負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，所需經(jīng)費(fèi)在專項(xiàng)維護(hù)費(fèi)中列支。

單位人防工程設(shè)施，由單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，所需經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定列支。

第十七條 人防工程設(shè)施必須加強(qiáng)維護(hù)，使其保持良好的狀態(tài)。

人防工程設(shè)施的維護(hù)必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）工程結(jié)構(gòu)保持完好；

（二）工程內(nèi)部整潔，無積水、無淤泥、無垃圾、無污染，鐵木部件無銹蝕、腐爛、損壞；

（三）通風(fēng)、給排水、供電、通信等系統(tǒng)性能良好；

（四）防護(hù)門、密閉門性能良好；

（五）工程口部暢通，孔口偽裝設(shè)施完好。

第十八條 應(yīng)加強(qiáng)平時(shí)人防工程口部的管理。在人防工程設(shè)施口部附近修建建（構(gòu)）筑物時(shí)，應(yīng)留出不小于建筑物倒塌半徑（建筑物高度二分之一）的安全距離；因場地原因，無法保證建筑物倒塌半徑安全距離的，應(yīng)將口部引入樓內(nèi)，留出單獨(dú)房間，由人防部門負(fù)責(zé)管理。

第十九條 任何單位和個(gè)人，不得隨意侵占和擅自拆除人防工程設(shè)施。確需拆除的，應(yīng)提出申請，報(bào)市人防主管部門審批。

經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程設(shè)施，由拆除單位按原面積和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就近補(bǔ)建。補(bǔ)建有困難的，拆除單位應(yīng)按現(xiàn)行工程造價(jià)交納補(bǔ)建費(fèi)，由人防主管部門統(tǒng)一補(bǔ)建。

第二十條 對危及安全，不宜使用的人防工程設(shè)施，管理單位應(yīng)提出報(bào)廢申請，經(jīng)市人防主管部門審查同意，報(bào)省人防主管部門批準(zhǔn)后，方可報(bào)廢。報(bào)廢的人防工程設(shè)施，由申請單位回填或封閉。

第二十一條 任何單位和個(gè)人，必須遵守下列規(guī)定：

（一）不準(zhǔn)向人防工程設(shè)施內(nèi)及孔口附近排泄廢水、廢氣、傾倒垃圾和便溺；

（二）不準(zhǔn)在人防工程設(shè)施內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（三）不準(zhǔn)損壞人防工程及其附屬設(shè)備、設(shè)施；

（四）不準(zhǔn)占用人防工程設(shè)施戰(zhàn)備功能控制用地范圍內(nèi)的土地。

第二十二條 任何單位和個(gè)人不得在危及人防工程設(shè)施安全范圍內(nèi)采石、挖沙、取土，不得擅自埋設(shè)各種管線和修建地面工程設(shè)施。確需埋設(shè)管線和修建地面工程設(shè)施的，須由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)人防主管部門同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十三條 不得擅自改造人防工程設(shè)施，確需改造的，必須經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，并按人防工程技術(shù)要求施工，達(dá)到人防工程設(shè)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 市人防主管部門，應(yīng)對管理范圍內(nèi)人防工程設(shè)施建立檔案，建立健全人防工程設(shè)施管理制度，并實(shí)施監(jiān)督檢查。



第四章 使用

第二十五條 人防工程設(shè)施，除重要的指揮、通信樞紐工程設(shè)施外，均可有償使用。

第二十六條 公用人防工程設(shè)施的開發(fā)利用由人防管理部門負(fù)責(zé)；單位人防工程設(shè)施由本單位使用，單位不使用的，人防主管部門可與單位協(xié)商調(diào)劑使用。

第二十七條 使用公用人防工程設(shè)施的，須經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，簽訂使用合同。使用單位人防工程設(shè)施的，須經(jīng)人防主管部門審查同意。

未經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租公用人防工程設(shè)施。

第二十八條 已使用的人防工程設(shè)施，必須保持工程結(jié)構(gòu)和內(nèi)部設(shè)施、設(shè)備完好，不得進(jìn)行影響其戰(zhàn)時(shí)使用和降低防護(hù)能力的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第二十九條 使用人防工程設(shè)施的單位和個(gè)人，必須執(zhí)行人防工程設(shè)施安全防火規(guī)定，并制定可行的防火和其他必要的安全措施。

第三十條 平時(shí)使用的人防工程設(shè)施，必須采取平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施，保證戰(zhàn)時(shí)迅速投入使用。

第三十一條 利用人防戰(zhàn)備設(shè)施、設(shè)備等為社會(huì)服務(wù)所收取的使用費(fèi)（租金）的標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第五章 法律責(zé)任
第三十二條 對違反本條例的，由人防主管部門會(huì)同有關(guān)部門或提請有關(guān)部門，按下列規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反第十二條規(guī)定，給予警告，并責(zé)令限期修建或者補(bǔ)建，不能修建、補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建地下室工程造價(jià)交納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一修建；逾期不修建、補(bǔ)建或者不交納易地建設(shè)費(fèi)的，按應(yīng)建地下室工程造價(jià)的百分之五并處罰款，但最高不得超過十萬元。

（二）違反第十三條、第十七條規(guī)定，建設(shè)、維護(hù)人防工程設(shè)施未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個(gè)人并處 五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

（三）違反第十九條規(guī)定，隨意侵占或拆除人防工程設(shè)施的，應(yīng)對當(dāng)事人予以警告，并責(zé)令限期改正違法行為，侵占人民防空工程面積一百平方米以下的，對個(gè)人處以三千元以下罰款，對單位處以一萬元以上三萬元以下罰款；侵占一百平方米以上的，對個(gè)人處以三千元以上五千元以下罰款，對單位處以三萬元以上五萬元以下罰款。

（四）違反第二十條規(guī)定，不按規(guī)定回填或封閉已報(bào)廢人防工程設(shè)施的，除限期回填或封閉外，并視情節(jié)，處以五千元至一萬元的罰款。

（五）違反第二十一條第一項(xiàng)規(guī)定，向人防工程設(shè)施內(nèi)排泄廢水、廢氣、傾倒垃圾的，除責(zé)令限期清除外，對個(gè)人處以三千元以下罰款，對單位處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對個(gè)人處以三千元以上五千元以下罰款，對單位處以三萬元以上五萬元以下罰款。

（六）違反第二十一條第二項(xiàng)規(guī)定，在人防工程設(shè)施內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒等物品尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

（七）違反第二十一條第三項(xiàng)規(guī)定，損壞人防工程設(shè)施及附屬設(shè)備的，對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個(gè)人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

（八）違反第二十一條第四項(xiàng)規(guī)定，占用人防工程設(shè)施戰(zhàn)備功能控制用地修建建（構(gòu)）筑物的，對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個(gè)人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

（九）違反第二十二條規(guī)定，在危及人防工程設(shè)施安全范圍內(nèi)采石、挖沙、取土，擅自埋設(shè)管線及修建地面工程設(shè)施的，對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個(gè)人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

（十）違反第二十三條規(guī)定，擅自改造人防工程設(shè)施的，對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個(gè)人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

（十一）違反第二十九條規(guī)定，按安全防火有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十三條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，依照有關(guān)法律規(guī)定予以強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條 人防工程設(shè)施的主管部門、管理部門和相關(guān)部門的工作人員，不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私枉法的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附則
第三十五條 本條例所稱的人防工程設(shè)施戰(zhàn)備功能控制用地范圍是指：距離射擊孔和了望孔五十米、通風(fēng)口和線纜孔三十米、坑道出入口五十米、地道出入口十米至二十五米半徑范圍內(nèi)的土地；通向人防工程設(shè)施的專項(xiàng)道路寬度為城區(qū)八米、城鄉(xiāng)結(jié)合部十米。

本條例所稱的危及人防工程設(shè)施安全范圍是指：城區(qū)人防工程墻外五米內(nèi)，城鄉(xiāng)結(jié)合部坑道壁或墻外十米內(nèi)。

第三十六條 本條例由吉林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本條例自1996年1月1日起施行。