吉林省遼源市人大常委會

遼源市人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

　　

　　《遼源市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例》已經(jīng)2023年10月20日遼源市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過，并經(jīng)2024年3月28日吉林省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。



遼源市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年4月1日

遼源市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例

（2023年10月20日遼源市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過 2024年3月28日吉林省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準）



第一章 總 則

第一條 為了提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和水平，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)治理等活動。

第三條 城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作應(yīng)當遵守下列原則：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；

（二）堅持以人民為中心；

（三）堅持社會主義核心價值觀；

（四）堅持自治、法治、德治相結(jié)合；

（五）堅持共建、共治、共享；

（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作聯(lián)席會議制度，研究解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的重大問題。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責城鄉(xiāng)社區(qū)治理的具體工作，指導(dǎo)、支持和幫助居（村）民委員會開展工作。

第五條 市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)社區(qū)治理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)和檢查考核等工作。

其他有關(guān)部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等組織按照各自職責，做好社區(qū)治理有關(guān)工作。

第六條 居（村）民委員會應(yīng)當在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)居（村）民為宗旨，發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，履行法定職責，協(xié)助人民政府及其派出機關(guān)做好與居（村）民利益相關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作。

第七條 鼓勵支持公民、法人和其他組織等各類主體參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

第八條 報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的宣傳，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。

第二章 社區(qū)建設(shè)

第九條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)公共資源配置、人口數(shù)量、治理能力等情況劃定社區(qū)。城市社區(qū)的規(guī)模一般應(yīng)當與社區(qū)居民委員會服務(wù)區(qū)域相當。

第十條 居（村）民委員會的設(shè)立、撤銷和調(diào)整，應(yīng)當依法進行。

居（村）民委員會可以根據(jù)實際需要，依據(jù)法律和國家政策規(guī)定設(shè)立各委員會。

第十一條 按照省有關(guān)規(guī)定，建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)格體系。農(nóng)村網(wǎng)格以自然屯或者村民小組劃分，城市網(wǎng)格按照規(guī)定的戶數(shù)標準劃分。

第十二條 健全社區(qū)網(wǎng)格員隊伍，開展社區(qū)網(wǎng)格日常工作。社區(qū)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格長和若干專兼職網(wǎng)格員，城市網(wǎng)格建立網(wǎng)格長、樓棟長和單元長的組織體系，農(nóng)村網(wǎng)格建立網(wǎng)格長和村民代表的組織體系。

第十三條 建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺，培育和建立為社區(qū)提供服務(wù)的各類社會組織，完善專業(yè)社會組織參與社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的工作體系。

第十四條 市、縣人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。

城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)當設(shè)置服務(wù)大廳和多功能室，合理劃定政務(wù)服務(wù)、黨群活動、協(xié)商議事、文化體育等功能區(qū)域。

統(tǒng)籌整合相關(guān)部門在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立的各類服務(wù)活動場所，實行設(shè)施共用、資源共享。

第十五條 新建住宅小區(qū)、連片改造居民區(qū)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當按照便民利民原則與建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。建筑面積不得低于省級規(guī)定標準。

已建成居住區(qū)沒有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或者不能滿足需要的，縣（區(qū)）人民政府可以采取改（擴）建、置換、購買、租賃、借用等方式，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當利用本行政區(qū)域內(nèi)閑置資源，作為城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。鼓勵駐社區(qū)單位為社區(qū)提供綜合服務(wù)設(shè)施，鼓勵支持社會資本投資建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。

第三章 社區(qū)治理

第十七條 居（村）民委員會應(yīng)當組織居（村）民依法制定或者修改居民公約、村規(guī)民約、村民自治章程。居（村）民應(yīng)當共同遵守，充分發(fā)揮居民公約、村規(guī)民約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的作用。

第十八條 城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)應(yīng)當實行居（村）民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的居（村）民自治機制。不斷健全和完善居（村）民反映意見和建議的渠道。

第十九條 涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、群眾關(guān)心的民生實事和重要事項等，由居（村）民委員會定期組織開展民主協(xié)商，引導(dǎo)居（村）民積極參與協(xié)商議事，通過協(xié)商表達訴求，有效化解矛盾糾紛。

第二十條 居（村）民委員會應(yīng)當完善黨務(wù)、居（村）務(wù)、財務(wù)定期公開制度；及時公開社區(qū)惠民項目、民生實事項目等事關(guān)居（村）民切身利益的重要事項，接受居（村）民監(jiān)督。

居（村）民委員會應(yīng)當保證所公開事項的真實性，并接受居（村）民的查詢。

第二十一條 居（村）民委員會應(yīng)當宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，引導(dǎo)居（村）民履行法定義務(wù)，維護居（村）民合法權(quán)益。

完善公共法律服務(wù)體系，發(fā)揮人民警察、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者在法治社區(qū)建設(shè)中的作用。

第二十二條 完善居（村）民委員會糾紛調(diào)處機制，發(fā)揮人民調(diào)解員、基層法律工作者、仲裁員等專業(yè)人員在物業(yè)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛等領(lǐng)域調(diào)解和多元化解糾紛的重要作用。

第二十三條 以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，組織開展文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)村、文明家庭創(chuàng)建和道德模范評比活動，引導(dǎo)居（村）民崇德向善、助人為樂、誠實守信、孝老愛親，倡導(dǎo)家庭家教家風建設(shè)，促進城鄉(xiāng)社區(qū)德治建設(shè)。

第二十四條 居（村）民委員會應(yīng)當通過設(shè)立宣傳欄、電子屏等社區(qū)公共文化設(shè)施，宣傳社會主義核心價值觀，弘揚優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，傳播身邊好人好事，提升公共文化服務(wù)水平。

第二十五條 居（村）民委員會應(yīng)當加強對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)人的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織、居（村）民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)人議事協(xié)商機制，及時研究解決住宅小區(qū)物業(yè)管理的重大問題，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)人履行職責。

對無物業(yè)服務(wù)人或者其他管理人員管理的物業(yè)，可以依托居（村）民委員會實行業(yè)主自治管理。

物業(yè)行政主管部門、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定履行的職責和物業(yè)服務(wù)人依照合同約定履行的義務(wù)，不得轉(zhuǎn)交社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會承擔。

第二十六條 發(fā)生突發(fā)事件時，居（村）民委員會應(yīng)當按照人民政府的決定，進行宣傳動員，組織居（村）民開展防治、救助活動，協(xié)助維護社會秩序。出現(xiàn)重大傳染病疫情時，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當指導(dǎo)居（村）民委員會及時啟動社區(qū)應(yīng)急救助志愿服務(wù)預(yù)案，組織社區(qū)志愿者協(xié)助做好社區(qū)疫情防控工作，收集、登記、核實、報送相關(guān)信息。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合既有城鄉(xiāng)社區(qū)信息資源，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，促進智慧社區(qū)建設(shè)。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)當組織制定居（村）民委員會承擔社區(qū)工作事項清單、協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單以及社區(qū)工作事項的負面清單。

對需要社區(qū)協(xié)助的事項，應(yīng)當協(xié)商一致，并提供相應(yīng)的經(jīng)費、信息支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等必要的工作條件。

市、縣（區(qū)）人民政府及其部門不得將各自職責范圍內(nèi)的事項轉(zhuǎn)交給居（村）民委員會承擔，不得直接給居（村）民委員會安排工作任務(wù)。

第四章 社區(qū)服務(wù)

第二十九條 社區(qū)服務(wù)應(yīng)當按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的原則，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作、居（村）民志愿服務(wù)、社會捐贈捐助等方式開展服務(wù)。

鼓勵支持各類組織和個人為居（村）民提供公益服務(wù)。

第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立政府有關(guān)部門、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作與社區(qū)工作的有效銜接機制，推進社區(qū)就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文體教育、公益法律、社會治安以及生態(tài)文明等基本公共服務(wù)體系建設(shè)。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當在社區(qū)設(shè)立公共服務(wù)窗口，為居（村）民提供服務(wù)。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當支持居（村）民委員會、物業(yè)服務(wù)人、社區(qū)社會組織等開展社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、餐飲、護理、家政、休閑、健身、文化、培訓(xùn)、再生資源回收等社區(qū)服務(wù)。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當結(jié)合實際完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，支持、規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老組織（機構(gòu)）參與養(yǎng)老服務(wù)，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作。

鼓勵物業(yè)服務(wù)人以及其他企業(yè)發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

第三十三條 居（村）民委員會可以依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立志愿者服務(wù)站點，建立志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，開展家政、文體、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、法律咨詢、安全防范等社區(qū)志愿服務(wù)活動。

第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當制定支持社區(qū)社會組織發(fā)展的政策措施，為社區(qū)社會組織開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、志愿服務(wù)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、移風易俗、鄰里互助、居（村）民融入以及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動創(chuàng)造條件。

有條件的居（村）民委員會可以向社區(qū)社會組織無償提供社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，支持其為居（村）民服務(wù)。

第三十五條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位等駐社區(qū)單位應(yīng)當利用自身條件，支持所在居（村）民委員會開展工作，教育、引導(dǎo)和支持本單位職工積極參與社區(qū)治理。

第五章 保障措施

第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)社區(qū)治理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第三十七條 鼓勵支持社會組織和個人通過慈善捐贈等方式投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。

第三十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)社區(qū)治理經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，對專項資金依法審計。

第三十九條 市、縣（區(qū)）應(yīng)當按照社區(qū)規(guī)模、人口密度、服務(wù)半徑、居（村）民結(jié)構(gòu)、轄區(qū)單位數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者數(shù)量。

加強社區(qū)專職工作者職業(yè)體系建設(shè)，建立社區(qū)專職工作者崗位開發(fā)、統(tǒng)一管理、薪酬待遇、培訓(xùn)培養(yǎng)、考核評價、晉升辭退等制度。

第四十條 居（村）民委員會組織的對有關(guān)部門服務(wù)社區(qū)工作的評議結(jié)果，應(yīng)當作為街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府評議有關(guān)部門服務(wù)社區(qū)工作的重要組成部分，并列入部門績效考核的內(nèi)容。

居（村）民委員會可以組織居（村）民對供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等公共服務(wù)單位的服務(wù)情況進行評議。相關(guān)公共服務(wù)單位應(yīng)當對評議意見及時回應(yīng)。

第六章 法律責任

第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門予以糾正、通報批評，并對負有直接責任的主管人員和其他有關(guān)人員依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理：

（一）將職責范圍內(nèi)的事項轉(zhuǎn)交給居（村）民委員會承擔或者直接給居（村）民委員會安排工作任務(wù)的；

（二）將依法需要居（村）民委員會協(xié)助的工作事項轉(zhuǎn)交居（村）民委員會但未提供相應(yīng)的經(jīng)費和必要工作條件的。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，居（村）民委員會未依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定職責的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責令改正。

第七章 附 則

第四十四條 本條例自2024年5月1日起施行。