廣東省梅州市人民政府

梅州市人民調(diào)解工作規(guī)定

（《梅州市人民調(diào)解工作規(guī)定》已經(jīng)2025年4月24日梅州市人民政府八屆〔2025〕第9次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年6月1日起施行。）

　　《梅州市人民調(diào)解工作規(guī)定》已經(jīng)2025年4月24日梅州市人民政府八屆〔2025〕第9次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年6月1日起施行。



　　市 長 王 暉

　　2025年4月29日



梅州市人民調(diào)解工作規(guī)定
　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 人民調(diào)解組織

　　第三章 人民調(diào)解員

　　第四章 保障機制

　　第五章 法律責任

　　第六章 附則



第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范人民調(diào)解工作，加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，及時化解民間糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于梅州市行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解工作。

　　第三條 本規(guī)定所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會經(jīng)民間糾紛當事人申請或者同意，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，遵循社會公德，通過說理、規(guī)勸、疏導(dǎo)等方式，促使當事人平等協(xié)商、互諒互讓、消除紛爭，自愿達成調(diào)解協(xié)議的活動。

　　第四條 各級人民政府應(yīng)當加強對人民調(diào)解工作的支持，將人民調(diào)解工作納入基層社會治理體系和法治建設(shè)規(guī)劃，推動人民調(diào)解組織建設(shè)和工作機制建設(shè)，完善人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動機制。

　　第五條 縣級司法行政部門指導(dǎo)本行政區(qū)域人民調(diào)解工作，履行下列職責：

　�。ㄒ唬┲贫ū拘姓�區(qū)域人民調(diào)解工作發(fā)展規(guī)劃；

　�。ǘ�）建立和完善人民調(diào)解工作制度，規(guī)范人民調(diào)解工作；

　　（三）制定培訓(xùn)計劃，組織開展對人民調(diào)解員的培訓(xùn)；

　　（四）總結(jié)交流人民調(diào)解工作經(jīng)驗，調(diào)查研究民間糾紛的特點和規(guī)律，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會改進工作；

　　（五）加強與人民法院、人民檢察院等機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立健全工作銜接機制。

　　第六條 司法所具體指導(dǎo)本轄區(qū)人民調(diào)解工作，履行下列職責：

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)人民調(diào)解組織依法設(shè)立，及時進行委員選任和換屆，將組織名稱、人員組成、工作地址和聯(lián)系方式等情況報縣級司法行政部門；

　�。ǘ�）指導(dǎo)人民調(diào)解組織做好人民調(diào)解員選聘、公示和管理等工作，推動專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，培訓(xùn)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解員；

　�。ㄈ�）指導(dǎo)督促人民調(diào)解組織完善管理制度和工作制度，規(guī)范人民調(diào)解組織名稱、印章、徽章、標識、文書卷宗、檔案管理和統(tǒng)計報送等工作；

　　（四）指導(dǎo)人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛普遍排查，依法及時就地做好矛盾糾紛調(diào)解工作，通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)和政策，弘揚社會主義核心價值觀；

　�。ㄎ澹┙獯鸷吞幚砣嗣裾{(diào)解組織或者糾紛當事人就人民調(diào)解工作有關(guān)問題的咨詢、申請和投訴，糾正違法和不當?shù)恼{(diào)解活動，維護當事人和人民調(diào)解員合法權(quán)益；

　�。�六）定期分析研判轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛特點和規(guī)律，加強人民調(diào)解工作的總結(jié)、交流和宣傳，選編典型案例，推廣調(diào)解工作經(jīng)驗；

　�。ㄆ撸┩苿勇鋵嵢嗣裾{(diào)解組織場所、設(shè)施和經(jīng)費等工作保障，協(xié)助做好人民調(diào)解員補貼發(fā)放和救助撫恤等工作。

　　第七條 司法行政部門應(yīng)當配合有關(guān)部門做好村（居）人民調(diào)解委員會委員的選任工作，會同人力資源社會保障部門把符合條件的人民調(diào)解員納入社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)水平評價體系。

　　縣級以上衛(wèi)生健康、公安、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政部門應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)配合人民調(diào)解組織，共同做好人民調(diào)解工作。

　　第八條 支持人民調(diào)解組織形式創(chuàng)新，推動成立地市級人民調(diào)解協(xié)會。人民調(diào)解協(xié)會主要負責人民調(diào)解行業(yè)管理工作，承接政府購買人民調(diào)解服務(wù)，并接受司法行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　人民調(diào)解協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，積極做好人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)、典型宣傳、權(quán)益維護等工作。

　　第九條 鼓勵人民團體、社會組織、企（事）業(yè)單位等支持、參與、協(xié)助人民調(diào)解工作。

　　鼓勵公民、法人和其他組織義務(wù)參與人民調(diào)解工作。

　　第十條 司法行政部門、人民調(diào)解組織等應(yīng)當積極探索人民調(diào)解工作的本土化實踐，深度挖掘地方特色資源，將蘇區(qū)紅色文化、客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等融入民間糾紛調(diào)解工作，推廣“客家圍屋工作法”等具有地方調(diào)解特色的工作方法。

　　司法行政部門應(yīng)當拓寬人民調(diào)解宣傳渠道，將普法與調(diào)解結(jié)合，引導(dǎo)群眾樹立調(diào)解優(yōu)先理念。



第二章 人民調(diào)解組織

　　第十一條 人民調(diào)解組織，是指依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。人民調(diào)解組織包括人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解小組、人民調(diào)解工作室和人民調(diào)解中心。

　　人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛，不得收取任何費用。

　　第十二條 村（居）民委員會應(yīng)當依法設(shè)立人民調(diào)解委員會。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企（事）業(yè)單位、社會團體或者其他組織依據(jù)民間糾紛化解需要可以依法設(shè)立人民調(diào)解委員會。

　　企（事）業(yè)單位、社會團體或者其他組織根據(jù)民間糾紛化解需要可以在道路交通、勞動爭議、婚姻家庭、房屋宅基地、山林土地、物業(yè)管理、醫(yī)療、消費、旅游等民間糾紛易發(fā)領(lǐng)域，依法設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會應(yīng)當與其業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍保持一致。

　　人民調(diào)解委員會之間無隸屬關(guān)系。

　　第十三條 村（居）民委員會和企（事）業(yè)單位的人民調(diào)解委員會根據(jù)民間糾紛化解需要，可以在自然村、小區(qū)、樓院、車間等設(shè)立人民調(diào)解小組，聘任人民調(diào)解員，開展調(diào)解工作。

　　第十四條 人民調(diào)解委員會根據(jù)民間糾紛化解需要，并經(jīng)協(xié)商一致，可以在人民法院、人民檢察院、公安、信訪等處理民間糾紛較多的單位以及工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、旅游景區(qū)等特定場所設(shè)立派駐人民調(diào)解工作室。

　　經(jīng)縣級以上司法行政部門同意，具有專業(yè)特長、社會公信力高的人民調(diào)解員可以以人民調(diào)解員姓名或特有名稱設(shè)立個人調(diào)解工作室，個人調(diào)解工作室由縣級以上司法行政部門命名和管理。鼓勵派駐調(diào)解工作室、個人調(diào)解工作室以特有名稱命名，創(chuàng)建具有地方特色的品牌調(diào)解室。

　　人民調(diào)解工作室以人民調(diào)解委員會名義開展工作。

　　第十五條 縣級以上司法行政部門根據(jù)需要，可以依托公共法律服務(wù)中心等，設(shè)立綜合性、一站式的人民調(diào)解中心。

　　第十六條 村（居）人民調(diào)解委員會的設(shè)立、變更、撤銷及成員組成情況，自設(shè)立、變更、撤銷之日起三十日內(nèi)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所備案，并提交相關(guān)材料。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會，企（事）業(yè)單位、社會團體或者其他組織的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的設(shè)立、變更、撤銷及成員組成情況，自設(shè)立、變更、撤銷之日起三十日內(nèi)向所在地縣級司法行政部門備案，并提交相關(guān)材料。



第三章 人民調(diào)解員

　　第十七條 人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員組成。

　　人民調(diào)解員分為專職、兼職、特邀三類。專職人民調(diào)解員是指符合規(guī)定條件，通過一定聘任程序，專門從事人民調(diào)解工作，并領(lǐng)取與崗位工作量和社會貢獻相適應(yīng)報酬的人員；兼職人民調(diào)解員是指在不脫離本職工作的情況下，通過推選產(chǎn)生從事人民調(diào)解工作的人員；特邀人民調(diào)解員是指人民調(diào)解委員會根據(jù)糾紛調(diào)解需要，臨時性邀請參與調(diào)解工作的人員。

　　鼓勵人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、專業(yè)技術(shù)人員和政法、信訪、工會、婦聯(lián)等部門退休人員，以及當?shù)厝罕娬J可的人士等擔任兼職或特邀人民調(diào)解員，參與調(diào)解工作。

　　第十八條 人民調(diào)解員應(yīng)當具備下列條件：

　　（一）擁護中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義制度，維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)；

　�。ǘ�）遵守憲法法律，遵守社會公德；

　�。ㄈ�）具有一定群眾基礎(chǔ)和調(diào)解能力，熟悉社情民意，善于做群眾工作；

　　（四）年滿十八周歲且具有完全民事行為能力；

　�。ㄎ澹┕�道正派、廉潔自律，熱心人民調(diào)解工作；

　�。�六）具有一定文化水平、熟悉相關(guān)法律和政策。

　　行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員一般應(yīng)具有大專以上學歷，并具有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)知識或工作經(jīng)驗。

　　受過刑事處罰、被開除公職、被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的人員，不得擔任人民調(diào)解員。

　　第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會應(yīng)當配備二名以上專職人民調(diào)解員。有條件的村（居）人民調(diào)解委員會可以配備一名以上專職人民調(diào)解員。派駐的人民調(diào)解工作室應(yīng)當配備一名以上專職人民調(diào)解員。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會應(yīng)當配備三名以上專職人民調(diào)解員。

　　人口多、矛盾糾紛多、調(diào)解任務(wù)重的地方應(yīng)適當增加配備專職人民調(diào)解員。

　　縣級以上司法行政部門可以結(jié)合轄區(qū)實際情況，爭取地方黨委、政府支持，采取政府購買服務(wù)、設(shè)立公益性崗位等方式，為人民調(diào)解委員會增加專職人民調(diào)解員。

　　第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當將人民調(diào)解服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄�？h級以上司法行政部門應(yīng)當會同同級財政、人力資源社會保障等有關(guān)部門做好政府購買人民調(diào)解服務(wù)工作，完善購買方式和程序。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解委員會的專職人民調(diào)解員選聘工作，主要由縣級司法行政部門負責，同級財政、人力資源社會保障部門協(xié)同配合。

　　行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的專職人民調(diào)解員選聘工作，在相關(guān)行業(yè)主管部門、設(shè)立單位和司法行政部門的指導(dǎo)下，根據(jù)實際情況和需要組織開展。

　　第二十一條 縣級司法行政部門應(yīng)當建立人民調(diào)解員培訓(xùn)機制，有條件的可以建立人民調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺。人民調(diào)解員的培訓(xùn)方式原則上以集中學習方式為主，以現(xiàn)場觀摩、知識競賽、考察交流等方式為輔。

　　縣級司法行政部門應(yīng)當對人民調(diào)解員進行年度考核，考核標準由地市級司法行政部門統(tǒng)一制定�？h級司法行政部門可以直接對人民調(diào)解員進行考核，也可以委托人民調(diào)解協(xié)會或人民調(diào)解委員會對人民調(diào)解員進行考核。

　　人民調(diào)解員年度考核分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格，連續(xù)二年被評為不合格的，取消人民調(diào)解員資格。

　　第二十二條 縣級以上司法行政部門應(yīng)當建立健全人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員名冊管理制度，實行持證上崗制度，將人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員情況及時通報所在地人民法院，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　人民調(diào)解員證由地市級司法行政部門監(jiān)制，縣級司法行政部門制作并發(fā)放。人民調(diào)解員證是證明人民調(diào)解員身份、依法開展人民調(diào)解活動的有效證件。人民調(diào)解員開展調(diào)解工作時應(yīng)當佩戴統(tǒng)一的人民調(diào)解員證。

　　人民調(diào)解員證只限本人依法使用，持證人應(yīng)妥善保管，不得偽造、涂改。

　　人民調(diào)解員證的有效期限可以與其受聘期限一致。期滿經(jīng)考核或評定合格的，可以續(xù)聘并換發(fā)新的人民調(diào)解員證。

　　第二十三條 縣級以上司法行政部門可以根據(jù)調(diào)解糾紛需要，會同相關(guān)行業(yè)主管部門設(shè)立人民調(diào)解咨詢專家?guī)�，為人民調(diào)解委員會開展人民調(diào)解工作提供咨詢意見和調(diào)解建議。

　　人民調(diào)解咨詢專家?guī)煊煞�律、勞動、醫(yī)療、社會工作、婚姻家事、道路交通、物業(yè)管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成。

　　人民調(diào)解咨詢專家名錄應(yīng)當向社會公布。

　　第二十四條 人民調(diào)解咨詢專家應(yīng)當具備以下條件：

　�。ㄒ唬�擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，政治立場堅定，具有良好職業(yè)道德；

　�。ǘ�）公正無私，熱愛社會公益事業(yè)，熱心人民調(diào)解工作；

　�。ㄈ�）從事過相關(guān)領(lǐng)域的工作，熟悉人民調(diào)解相關(guān)法律法規(guī)和政策，具有相應(yīng)的理論知識和實踐經(jīng)驗；

　�。ㄋ模┚哂姓�常履行工作職責的身體條件。

　　受過刑事處罰、被開除公職、被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的人員，不得擔任人民調(diào)解咨詢專家。

　　第二十五條 人民調(diào)解咨詢專家由司法行政部門通過公開征聘、所在單位或者本行業(yè)其他專家推薦以及自我推薦的方式產(chǎn)生。

　　人民調(diào)解咨詢專家聘任期為五年，可以連聘連任。

　　人民調(diào)解咨詢專家在聘任期內(nèi)辭去專家身份的，應(yīng)當以書面形式向司法行政部門提出。

　　第二十六條 人民調(diào)解咨詢專家有下列情形之一，由司法行政部門解除聘任，并記入專家?guī)煨畔�檔案：

　�。ㄒ唬┦帐芾�害關(guān)系人財物或者獲取其他利益的；

　�。ǘ�）不能客觀公正履行工作職責的；

　�。ㄈ�）故意誤導(dǎo)當事人的；

　�。ㄋ模┮蜻`紀違法行為受到處分或處罰的；

　�。ㄎ澹┯衅渌�不適宜擔任人民調(diào)解咨詢專家情形的。



第四章 保障機制

　　第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，適當安排人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解專家?guī)煅a助經(jīng)費和人民調(diào)解員、人民調(diào)解咨詢專家補貼經(jīng)費。

　　人民調(diào)解工作經(jīng)費管理規(guī)定由地市級司法行政部門會同財政部門共同制定，各縣（市、區(qū)）可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定人民調(diào)解工作經(jīng)費管理實施細則。

　　人民調(diào)解工作經(jīng)費應(yīng)當�？顚Ｓ�，禁止截留、挪用和騙取經(jīng)費。

　　第二十八條 人民調(diào)解組織的設(shè)立單位和行業(yè)主管部門應(yīng)當按照“誰主管、誰負責、誰保障”的原則，完善人民調(diào)解組織工作章程，為人民調(diào)解組織開展工作提供必要的辦公場所、設(shè)施和工作條件。

　　人民法院、人民檢察院、公安、信訪等設(shè)有派駐人民調(diào)解工作室的單位，應(yīng)當為人民調(diào)解員開展工作提供辦公場所、設(shè)施和必要的工作條件。

　　第二十九條 人民調(diào)解員依法調(diào)解民間糾紛，受到非法干預(yù)、打擊報復(fù)或者人身安全受到威脅的，公安、司法行政等部門應(yīng)當采取措施予以保護。

　　鼓勵人民調(diào)解委員會設(shè)立單位和人民調(diào)解協(xié)會為人民調(diào)解員購買人身意外傷害保險等。

　　第三十條 專職人民調(diào)解員的工資水平標準應(yīng)當不低于當?shù)刈畹凸べY標準。

　　專職人民調(diào)解員和兼職人民調(diào)解員依據(jù)相關(guān)人民調(diào)解“以案定補”管理文件獲得案件補貼。

　　特邀人民調(diào)解員開展的工作具有公益屬性，人民調(diào)解委員會不向其支付工資、咨詢費、勞務(wù)費等任何形式的報酬，但可以給予適當?shù)慕煌ㄑa貼。

　　第三十一條 縣級以上司法行政部門應(yīng)當建立人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員激勵機制。對有突出貢獻的人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，按照國家表彰獎勵政策，由縣級以上黨委和政府給予表彰、獎勵。

　　對于受到表彰的人民調(diào)解員，應(yīng)當發(fā)放榮譽證書并適當給予資金獎勵。



第五章 法律責任

　　第三十二條 人民調(diào)解員在任職期間有違反人民調(diào)解工作原則、紀律和失職行為，情節(jié)輕微的，由所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育；情節(jié)嚴重的，由原選任或者聘任單位罷免或者解聘。

　　第三十三條 司法行政部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、基層司法所及其工作人員在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中有違紀違法行為的，由有關(guān)機關(guān)責令改正，并且予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第三十四條 人民調(diào)解委員會違反第二十七條第三款規(guī)定，截留、挪用、騙取人民調(diào)解工作經(jīng)費的，對相關(guān)責任人員給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。責任人屬于人民調(diào)解員的，取消其當年的評選表彰資格，并降低其當年調(diào)解案件補貼。情節(jié)嚴重的，取消人民調(diào)解員資格。

　　第三十五條 當事人在調(diào)解過程中，辱罵、毆打?qū)Ψ疆斒氯�，或者有其他干擾、阻撓人民調(diào)解工作行為的，由人民調(diào)解委員會予以批評教育；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予處罰。



第六章 附 則

　　第三十六條 本規(guī)定自2025年6月1日起施行。