江西省吉安市人大常委會(huì)

吉安市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例


（2023年8月30日吉安市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員第十八次會(huì)議通過

2023年9月27日江西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 運(yùn)營與維護(hù)

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪防澇減災(zāi)能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市中心城區(qū)以及縣級(jí)城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

市中心城區(qū)以及縣級(jí)城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍由依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃確定。

第三條 本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第四條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

第五條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定激勵(lì)和支持政策，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和多元化投融資機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營管理。

井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、廬陵新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照吉安市人民政府的規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)的海綿城市建設(shè)管理工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)的海綿城市建設(shè)管理工作。

第六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、督促推進(jìn)等工作，會(huì)同有關(guān)部門制定海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和配套文件。

自然資源主管部門負(fù)責(zé)做好海綿城市規(guī)劃管理中的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、規(guī)劃條件制定、土地出讓、規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案審定、建設(shè)工程規(guī)劃許可等工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)做好海綿城市建設(shè)中的工程立項(xiàng)、可行性研究評(píng)估、初步設(shè)計(jì)審查等工作。

水行政主管部門負(fù)責(zé)做好海綿城市建設(shè)中水利工程的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，協(xié)同做好城市藍(lán)線管理工作。

財(cái)政、城市管理、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、氣象等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)專家?guī)�，組織專家對(duì)海綿城市建設(shè)管理的重大事項(xiàng)實(shí)施論證、提供技術(shù)支撐和咨詢意見。縣級(jí)人民政府可以根據(jù)需要建立本轄區(qū)海綿城市建設(shè)專家?guī)臁?br>
第八條 市、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展海綿城市建設(shè)公益宣傳和科普教育，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與海綿城市建設(shè)管理。

任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反海綿城市建設(shè)管理規(guī)定的行為。接受舉報(bào)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將結(jié)果告知舉報(bào)人。



第二章 規(guī)劃與建設(shè)



第九條 海綿城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然地形地貌和天然水系，減少城市開發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有自然水文特征和生態(tài)環(huán)境造成的破壞，保護(hù)自然生態(tài)空間格局，改善城市品質(zhì)與居住環(huán)境。

新建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行海綿城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)指標(biāo)和建設(shè)要求，科學(xué)配套建設(shè)海綿城市設(shè)施；已建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、內(nèi)澇防治等工程建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，解決城市內(nèi)澇、雨污混流、雨水資源利用率低等問題。

第十條 市、縣級(jí)人民政府組織編制國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)要求。

自然資源主管部門組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，并明確海綿城市建設(shè)主要技術(shù)指標(biāo)。

第十一條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同自然資源、城市管理、水利等部門編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，并與控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接。

排水防澇、城市藍(lán)線、河湖岸線、綠地系統(tǒng)、濕地保護(hù)、水資源、道路等專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)同。

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)批。

第十二條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將海綿城市建設(shè)主要技術(shù)指標(biāo)納入土地供應(yīng)的規(guī)劃條件。

對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目以及無需辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)的改造提升類項(xiàng)目，發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)在可行性研究評(píng)估、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可等環(huán)節(jié)監(jiān)督建設(shè)單位落實(shí)海綿城市建設(shè)主要技術(shù)指標(biāo)和要求。

海綿城市設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

第十三條 建設(shè)單位在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)內(nèi)容和要求。

建設(shè)單位在組織編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案以及施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置海綿城市專篇，符合海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位作出詳細(xì)說明。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，不得降低項(xiàng)目海綿城市建設(shè)主要技術(shù)指標(biāo)和要求。

第十五條 施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。對(duì)不符合海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具審查合格意見。

第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行海綿城市建設(shè)工程施工：

（一）按照工程設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得擅自去除、削減海綿城市設(shè)施功能或者降低海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)工程所需建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格的不得使用；

（三）做好海綿城市設(shè)施中隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，并在工程隱蔽前通知工程質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)；

（四）對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的或者竣工驗(yàn)收不合格的海綿城市建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)。

第十七條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行海綿城市建設(shè)工程監(jiān)理：

（一）選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)；

（二）監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理；

（三）加強(qiáng)對(duì)工程原材料的見證取樣檢測(cè)，保證進(jìn)場(chǎng)原材料先檢后用，對(duì)檢測(cè)不合格的原材料不得使用；

（四）工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求施工單位改正。

第十八條 因建設(shè)環(huán)境、內(nèi)容、功能等因素制約，不能完全落實(shí)海綿城市建設(shè)主要技術(shù)指標(biāo)和要求的項(xiàng)目，經(jīng)專家論證并報(bào)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以降低海綿城市建設(shè)要求。

符合下列條件之一的項(xiàng)目工程，可以不對(duì)海綿城市建設(shè)作要求：

（一）位于地質(zhì)條件不適宜進(jìn)行海綿城市建設(shè)的區(qū)域或者經(jīng)過地質(zhì)勘查后認(rèn)定不具備海綿城市建設(shè)條件的項(xiàng)目；

（二）特殊污染源地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，如石油化工生產(chǎn)基地、加油站、大量生產(chǎn)或使用重金屬企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、綜合性醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、�；�品倉儲(chǔ)區(qū)等；

（三）不涉及室外、地面工程的舊建筑物翻新、改造、加固、加層等工程和地下空間開發(fā)利用工程；

（四）應(yīng)急搶險(xiǎn)、臨時(shí)建筑、保密工程等特殊工程。

第十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)通過行政許可、工程質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)審查等方式對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十條 建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位實(shí)施工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入工程竣工驗(yàn)收范圍。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)內(nèi)容質(zhì)量驗(yàn)收意見。海綿城市建設(shè)內(nèi)容驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得通過竣工驗(yàn)收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。



第三章 運(yùn)營與維護(hù)



第二十一條 海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交運(yùn)營維護(hù)單位。未完成移交的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)。

政府投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施由相關(guān)部門按照職責(zé)分工進(jìn)行管理，并明確運(yùn)營維護(hù)單位。

住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、工業(yè)廠區(qū)等社會(huì)資本投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施由所有權(quán)人或者其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)。

通過特許經(jīng)營、政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)。

海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)單位不明確的，按照誰使用誰維護(hù)的原則確定或者由市、縣級(jí)人民政府指定。

第二十二條 海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，按照下列要求做好運(yùn)營維護(hù)工作：

（一）對(duì)海綿城市重要設(shè)施進(jìn)行標(biāo)識(shí)、登記；

（二）配備專人管理，對(duì)海綿城市設(shè)施定期進(jìn)行巡查、清理、養(yǎng)護(hù)和維修；

（三）對(duì)海綿城市設(shè)施功能進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估、維持和修復(fù)；

（四）對(duì)運(yùn)營維護(hù)人員開展教育和培訓(xùn)，制定應(yīng)急處置預(yù)案和措施。

第二十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆改、侵占、損毀海綿城市設(shè)施。

因城市管理、工程建設(shè)等需要挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門和城市管理部門同意，并承擔(dān)恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施的費(fèi)用。

第二十四條 禁止對(duì)海綿城市設(shè)施實(shí)施下列危害行為：

（一）傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物；

（二）排放或者傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液廢渣等危險(xiǎn)化學(xué)品；

（三）其他對(duì)海綿城市設(shè)施造成危害的行為。



第四章 法律責(zé)任



第二十五條 違反本條例第二十二條規(guī)定，運(yùn)營維護(hù)單位因運(yùn)營維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施設(shè)備損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、城市管理等部門按照各自職責(zé)責(zé)令其按照原標(biāo)準(zhǔn)限期修復(fù)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條 負(fù)有海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。



第五章 附 則



第二十八條 本條例所稱海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括但不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公園綠地、排水設(shè)施中的下列設(shè)施：

（一）透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施（雨水花園、生物滯留池等）、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設(shè)施；

（二）濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施；

（三）調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施；

（四）植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設(shè)施；

（五）植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設(shè)施；

（六）具有滲、滯、蓄、凈、用、排等功能的其他設(shè)施。

第二十九條 本條例自2024年1月1日起施行。