河南省開封市人民政府

開封市直管公房管理辦法

（2024年12月9日開封市人民政府令第11號公布　自2025年5月1日起施行）



第一章　總　則



第一條 為了加強本市直管公房管理，促進國有資產(chǎn)保值增值，保障直管公房產(chǎn)權(quán)人和承租人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市直管公房的權(quán)屬、租賃、使用、修繕、處置以及監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱直管公房，是指產(chǎn)權(quán)歸屬市人民政府所有，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門代表市人民政府管理的住宅公房和非住宅公房。其中，非住宅公房包括經(jīng)營性租賃房屋和無租撥用房屋。

無租撥用房屋是指政府無償撥給機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療等的直管公房。

第三條 直管公房管理應(yīng)當遵循尊重歷史、適應(yīng)發(fā)展、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、使用安全的原則。

第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是直管公房行政主管部門。市直管公房管理單位負責(zé)直管公房的具體管理工作。

市財政、審計、資源規(guī)劃、城市管理、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好直管公房管理、監(jiān)督工作。

第五條 直管公房的處置收入應(yīng)當納入市財政統(tǒng)一管理，全額上繳市財政，支出按照履行職能需要由市財政統(tǒng)籌安排。租賃收入納入直管公房管理單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，收繳、使用應(yīng)當接受市財政、審計部門的監(jiān)督。



第二章 權(quán)屬管理



第六條 直管公房實行房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行登記。

直管公房所有權(quán)設(shè)立、變更、消滅的，由直管公房管理單位負責(zé)現(xiàn)場勘驗，報直管公房行政主管部門和市財政審批。經(jīng)審查批準的，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當在收到申請后六十日內(nèi)辦理登記。登記發(fā)證前，房屋資產(chǎn)原始賬冊為直管公房產(chǎn)權(quán)憑證。

第七條 直管公房管理單位應(yīng)當建立直管公房日常管理工作臺賬，健全直管公房產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理制度，妥善保管房屋資產(chǎn)原始賬冊，推行信息化管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第八條 直管公房受法律保護，任何組織或者個人不得侵占、私分、破壞和非法抵押等，不得利用房屋從事違法活動。



第三章 租賃管理



第九條 直管公房租賃實行合同管理，租賃合同范本由直管公房管理單位統(tǒng)一制作。

承租人租賃直管公房，應(yīng)當與直管公房管理單位簽訂書面租賃合同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價格、維護修繕、違約責(zé)任等條款，以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)。

本辦法生效前，已采用租賃證形式租賃的住宅公房，逐步實行合同管理。

第十條 住宅公房租金標準由直管公房行政主管部門制定和調(diào)整，報市人民政府批準后公布實施。

非住宅公房實行市場調(diào)節(jié)價。

第十一條 住宅公房租賃合同每期一般不超過5年，非住宅公房租賃合同每期一般不超過3年。

第十二條 直管公房承租人有下列情形之一的，直管公房管理單位有權(quán)解除租賃合同并收回房屋。

（一）擅自轉(zhuǎn)讓房屋使用權(quán)或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借房屋的；

（二）擅自改變房屋使用用途的；

（三）擅自改建、擴建房屋，或者損壞房屋主體、承重結(jié)構(gòu)和設(shè)施的；

（四）累計拖欠租金六個月（含六個月）以上，經(jīng)書面告知逾期仍不支付的；

（五）利用承租房屋從事違法活動的；

（六）法律規(guī)定或者租賃合同約定的其他情形。

第十三條 直管公房租賃合同到期或者因其他原因?qū)е潞贤�終止的，承租人應(yīng)當及時騰退房屋。承租人騰退房屋時，應(yīng)當保證房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備完好。造成房屋或者其附屬設(shè)施設(shè)備損壞的，承租人應(yīng)當修復(fù)或者予以賠償。

第十四條 住宅公房承租人有下列情形之一的，可以向直管公房管理單位申請變更承租人，辦理變更手續(xù)：

（一）承租人自愿將房屋使用權(quán)變更給直系親屬的；

（二）夫妻離異，一方自愿或者經(jīng)法院裁決將房屋使用權(quán)變更給對方的；

（三）承租人在租賃期間死亡的，按照承租人的配偶、子女、父母的順序申請變更承租人。承租人的配偶、子女、父母放棄承租房屋或者承租人無配偶、子女、父母的，其他家庭成員或者與承租人同戶口簿其他近親屬可以申請變更承租人。

住宅公房承租人死亡后沒有符合變更條件人員或者三個月內(nèi)無新承租人提出變更申請的，直管公房管理單位可以收回該房屋使用權(quán)。

第十五條 住宅公房承租人因改善居住條件或者工作生活需要，經(jīng)直管公房管理單位同意，可以轉(zhuǎn)讓房屋使用權(quán)。

第十六條 經(jīng)營性租賃房屋出租應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，實行市場競價方式進行公開招租，由直管公房管理單位制定招租方案，報市財政審批后組織實施。存在下列情況的，直管公房管理單位可以根據(jù)實際情況，按照規(guī)定實行協(xié)議出租：

（一）與他方產(chǎn)權(quán)房屋位于同一建筑物內(nèi)，且無法獨立使用的；

（二）因歷史原因取得房屋使用權(quán)的；

（三）其他不適宜公開招租的。

實行協(xié)議出租的，由直管公房行政主管部門制定工作方案，報市人民政府批準后實施。

第十七條 經(jīng)營性租賃房屋租賃期滿，原承租人愿意繼續(xù)承租的，同等條件下，有優(yōu)先租賃權(quán)。

第十八條 無租撥用房屋承租人免交租金。承租人轉(zhuǎn)為非公益性單位或者改變房屋原使用性質(zhì)的，應(yīng)當重新簽訂租賃合同，按照標準繳納租金。

無租撥用房屋承租人自行負責(zé)房屋維修和安全管理，租賃期間確需改擴建的，應(yīng)當經(jīng)直管公房管理單位同意，改擴建費用由承租人承擔(dān)，改擴建后的房屋性質(zhì)仍為直管公房。



第四章 征收補償



第十九條 直管公房被依法征收的，征收部門或者征收實施單位應(yīng)當就征收補償方案征求直管公房管理單位意見，按照國家和本市房屋征收的有關(guān)規(guī)定進行補償安置。

第二十條 直管公房依法列入征收范圍的，征收人應(yīng)當與產(chǎn)權(quán)人、承租人共同簽訂房屋征收補償安置協(xié)議后，方可實施征收。自征收補償安置協(xié)議簽訂之日起，房屋租賃合同終止，房屋安全管理由征收部門負責(zé)。

第二十一條 直管公房征收原則上實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換進行安置。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，應(yīng)當按照價值相當?shù)脑瓌t調(diào)換安置能夠獨立使用的房屋。實行貨幣補償?shù)�，征收補償款按照本辦法第五條規(guī)定執(zhí)行。



第五章 維護管理



第二十二條 直管公房管理單位應(yīng)當建立健全安全管理制度和危破老舊房屋臺帳，編制年度修繕計劃。定期檢查維修房屋，排除安全隱患，確保房屋安全和正常使用。

第二十三條 住宅公房和經(jīng)營性租賃房屋修繕由直管公房管理單位組織實施。

新建、改建、擴建直管公房的，應(yīng)當符合開封古城保護要求和城市更新建設(shè)的需要。

第二十四條 直管公房管理單位在修繕直管公房時，承租人和相鄰權(quán)利人應(yīng)當予以配合。異產(chǎn)毗連的直管公房共用部位、共用設(shè)施需要修繕時，由修繕涉及范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)人按產(chǎn)權(quán)面積比例分擔(dān)修繕費用。

第二十五條 直管公房出現(xiàn)危險情況不能繼續(xù)使用時，直管公房管理單位應(yīng)當通知承租人及時搬離。承租人接到通知后不及時搬離造成的損失由承租人自行承擔(dān)。

第二十六條 承租人自行裝飾裝修直管公房時，應(yīng)當經(jīng)直管公房管理單位同意，裝飾裝修費用由承租人承擔(dān)，租賃合同解除時無償移交給直管公房管理單位。

承租人自行裝飾裝修或者安裝的設(shè)施設(shè)備影響房屋修繕的，由承租人自行處理，因承租人未處理而造成裝飾裝修材料和設(shè)施設(shè)備損壞的，直管公房管理單位不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條 承租人應(yīng)當按照房屋使用用途合理使用房屋，不得有下列違反安全管理規(guī)定的行為：

（一）擅自拆除房屋、拆改房屋承重結(jié)構(gòu)，對房屋進行翻建、改建、擴建或者改變房屋結(jié)構(gòu)；

（二）存儲污染物品或者易燃易爆有毒危險物品；

（三）在房屋內(nèi)私自安裝生產(chǎn)動力設(shè)備；

（四）在樓板、陽臺、露臺、房頂超荷載鋪設(shè)材料或者堆放物品，在室內(nèi)增設(shè)超荷載分隔墻體；

（五）因使用不當或者私自改裝，造成上下水跑漏、堵塞，電路燒損等影響正常使用；

（六）在房屋上增設(shè)門窗、拆窗改門或者擴大原有門窗尺寸；

（七）違反法律、法規(guī)規(guī)定或者租賃合同約定的其他情形。



第六章 法律責(zé)任



第二十八條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第二十九條 違反本辦法第七條規(guī)定，直管公房管理單位未妥善保管或者擅自更改房屋資產(chǎn)原始賬冊，造成檔案資料丟失、損毀或者數(shù)據(jù)不準確的，由直管公房行政主管部門責(zé)令改正并通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

第三十條 違反本辦法第二十條規(guī)定，房屋征收部門不按規(guī)定簽訂補償安置協(xié)議進行補償安置，造成國有資產(chǎn)流失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責(zé)任。

第三十一條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，直管公房管理單位未建立安全管理制度，以及未定期檢查維修房屋排除安全隱患的，由直管公房行政主管部門責(zé)令限期改正；因維修不當造成房屋安全事故的，依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

第三十二條 違反本辦法第二十七條規(guī)定情形之一，造成房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備損壞、房屋火災(zāi)、倒塌或者人員傷亡的，承租人應(yīng)當承擔(dān)修復(fù)賠償責(zé)任以及由此產(chǎn)生的其他法律責(zé)任。

第三十三條 從事直管公房管理的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由其所在單位或者上級主管部門依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第七章 附　則



第三十四條 本辦法自2025年5月1日起施行。