湖北省荊門(mén)市人民政府

荊門(mén)市生活垃圾分類(lèi)管理辦法

（2022年11月28日市十屆人民政府第19次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2022年12月10日市政府令〔2022〕2號(hào)公布 自2023年3月1日起施行）


第一章 總 則



第一條 為加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處置以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類(lèi)：

（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類(lèi)、塑料、玻璃、金屬、織物等；

（二）有害垃圾，是指《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物，包括廢藥品、廢膠片、廢像紙、廢熒光燈管、廢電池等；

（三）廚余垃圾，是指易腐爛、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的生活垃圾。

第四條 生活垃圾分類(lèi)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則，推進(jìn)減量化、資源化、無(wú)害化。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類(lèi)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將生活垃圾分類(lèi)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)將生活垃圾分類(lèi)工作納入基層社會(huì)治理，指導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人履行生活垃圾分類(lèi)投放、收集等義務(wù)。

村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助做好生活垃圾源頭減量和分類(lèi)投放的宣傳教育。

第六條 市、縣（市、區(qū)）城市管理部門(mén)是本級(jí)生活垃圾分類(lèi)管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)生活垃圾分類(lèi)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

住建部門(mén)負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作，將生活垃圾分類(lèi)工作納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理體系。

商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)可回收物的回收管理工作，合理布局再生資源回收站點(diǎn)，推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域生活垃圾源頭減量，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)執(zhí)行限制商品過(guò)度包裝有關(guān)規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾處置污染環(huán)境防治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)有害垃圾的收集、運(yùn)輸和處置工作實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理。

發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、教育、科技、民政、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水利湖泊、文化旅游、衛(wèi)健、國(guó)資等部門(mén)按照各自職責(zé)做好生活垃圾分類(lèi)管理工作。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。

縣級(jí)以上人民政府制定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合生活垃圾分類(lèi)情況，實(shí)行分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)，并充分征求公眾意見(jiàn)。生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類(lèi)工作考核制度，將生活垃圾分類(lèi)管理工作納入績(jī)效考評(píng)體系。

第九條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾源頭減量和分類(lèi)宣傳，提升公眾生活垃圾分類(lèi)意識(shí)。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，宣傳生活垃圾分類(lèi)知識(shí)，開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與生活垃圾分類(lèi)。

各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類(lèi)知識(shí)納入教育教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生和學(xué)齡前兒童生活垃圾分類(lèi)習(xí)慣。

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展普及生活垃圾分類(lèi)知識(shí)的公益宣傳，對(duì)違反生活垃圾分類(lèi)管理的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第十條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾分類(lèi)義務(wù)，并對(duì)違反生活垃圾分類(lèi)管理的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在生活垃圾源頭減量和分類(lèi)管理工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條 相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，參與生活垃圾分類(lèi)工作。

第十二條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處置、回收利用以及相關(guān)科技研發(fā)活動(dòng)。



第二章 規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)



第十三條 市、縣城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、自然資源等部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)需要，編制生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

發(fā)改、財(cái)政、自然資源等部門(mén)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類(lèi)設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃所需資金和土地，分別納入年度投資和土地供應(yīng)計(jì)劃。

商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好再生資源回收站點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃。

農(nóng)村應(yīng)當(dāng)建設(shè)與實(shí)際情況相適應(yīng)的生活垃圾分類(lèi)設(shè)施。

第十四條 住建部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案監(jiān)督指導(dǎo)新建、改建或者擴(kuò)建的住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程項(xiàng)目配套建設(shè)生活垃圾分類(lèi)設(shè)施。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括生活垃圾分類(lèi)設(shè)施的位置、用地面積和功能。

建設(shè)工程配套生活垃圾分類(lèi)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，建設(shè)費(fèi)用納入建設(shè)工程總投資。

第十五條 碼頭、車(chē)站、公園、商場(chǎng)、超市、酒店、文化體育場(chǎng)館等公共設(shè)施、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾分類(lèi)設(shè)施。

第十六條 生活垃圾分類(lèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，采取密閉、防臭、防滲、防塵、防噪聲、滲瀝液處置等污染防控措施。



第三章 源頭減量



第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人在生產(chǎn)、生活中減少生活垃圾的產(chǎn)生。

第十八條 生產(chǎn)、銷(xiāo)售、寄遞企業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家限制商品過(guò)度包裝的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)綠色包裝的應(yīng)用，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。

餐飲、娛樂(lè)、賓館等經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取環(huán)保提示等方式引導(dǎo)消費(fèi)者減少生活垃圾的產(chǎn)生。

商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)推廣使用環(huán)保布袋、紙袋和可降解購(gòu)物袋。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)內(nèi)設(shè)置廚余垃圾收集點(diǎn)，有條件的應(yīng)當(dāng)配置廚余垃圾處置設(shè)施。

第十九條 黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)帶頭使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品。

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)可循環(huán)利用的產(chǎn)品。

鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，減少使用一次性用品。



第四章 分類(lèi)投放



第二十條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類(lèi)目錄和投放指南，明確分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、投放規(guī)則等內(nèi)容，向社會(huì)公布，并適時(shí)修訂。

第二十一條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，將生活垃圾分類(lèi)投放至有相應(yīng)標(biāo)識(shí)的收集容器內(nèi)或者指定的收集點(diǎn)，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。

第二十二條 本市實(shí)行生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)約定管理責(zé)任人；業(yè)主自行管理的住宅小區(qū)，由業(yè)主約定的實(shí)際管理人為管理責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理且無(wú)實(shí)際管理人的，村（居）民委員會(huì)為管理責(zé)任人；

（二）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，本單位為管理責(zé)任人；

（三）商場(chǎng)、超市、攤點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)、展覽展銷(xiāo)場(chǎng)館、賓館、飯店等場(chǎng)所，管理單位或者經(jīng)營(yíng)者為管理責(zé)任人；

（四）碼頭、車(chē)站、公園、旅游景區(qū)景點(diǎn)、文化體育場(chǎng)館等場(chǎng)所，管理單位或者經(jīng)營(yíng)者為管理責(zé)任人；

（五）城市道路、人行過(guò)街天橋、人行地下過(guò)街通道等附屬設(shè)施，管理單位為管理責(zé)任人；

（六）建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位為管理責(zé)任人；

（七）河道、湖泊及其管理范圍，管理單位為管理責(zé)任人。

按照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定管理責(zé)任人。

第二十三條 管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列工作職責(zé)：

（一）建立生活垃圾分類(lèi)投放日常管理制度，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)知識(shí)宣傳；

（二）配備生活垃圾分類(lèi)收集容器，維護(hù)生活垃圾分類(lèi)設(shè)施；

（三）組織生活垃圾分類(lèi)投放，將分類(lèi)投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位收集、運(yùn)輸；

（四）發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸不符合分類(lèi)要求的，可以進(jìn)行勸導(dǎo)；對(duì)不聽(tīng)勸導(dǎo)的，及時(shí)向所在地城市管理部門(mén)報(bào)告；

（五）協(xié)助開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的計(jì)量管理等工作。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合管理責(zé)任人履行職責(zé)。



第五章 分類(lèi)收集和運(yùn)輸



第二十四條 生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）根據(jù)生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別、收運(yùn)量、作業(yè)時(shí)間等合理配備收集運(yùn)輸設(shè)備以及作業(yè)人員；

（二）按照確定的生活垃圾收集、運(yùn)輸作業(yè)時(shí)間和運(yùn)輸路線，將生活垃圾收運(yùn)至轉(zhuǎn)運(yùn)站或者處置場(chǎng)所；

（三）收集、運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)密閉、整潔；

（四）轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)的生活垃圾應(yīng)當(dāng)密閉存放、及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，做到日產(chǎn)日清；

（五）收集、運(yùn)輸生活垃圾后，將生活垃圾收集容器復(fù)位，清潔作業(yè)場(chǎng)地；

（六）建立管理臺(tái)賬，記錄生活垃圾來(lái)源、種類(lèi)、數(shù)量、去向等情況；

（七）不得將已分類(lèi)投放的生活垃圾混合收集，不得將已分類(lèi)收集的生活垃圾混合運(yùn)輸；

（八）不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾不符合分類(lèi)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知分類(lèi)投放管理責(zé)任人；對(duì)不按照要求分類(lèi)的，應(yīng)及時(shí)向所在地城市管理部門(mén)報(bào)告。

第二十五條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸體系。

第二十六條 商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置和管理再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心、打包網(wǎng)點(diǎn)、回收集散地。

收集、運(yùn)輸可回收物應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、圍擋、保潔等措施，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，并開(kāi)展日常信息收集工作。

鼓勵(lì)企業(yè)建立可回收物回收信息平臺(tái)，增強(qiáng)可回收物投放、交售的便捷性。

第二十七條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建設(shè)有害垃圾臨時(shí)貯存場(chǎng)所，有害垃圾臨時(shí)貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立完善污染環(huán)境防治責(zé)任制度，規(guī)范設(shè)置有害垃圾標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌。



第六章 分類(lèi)處置



第二十八條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)采取下列方式分類(lèi)處置：

（一）可回收物由再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)采取循環(huán)利用的方式進(jìn)行處置；

（二）有害垃圾由具備危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的企業(yè)加以利用或者進(jìn)行無(wú)害化處置；

（三）廚余垃圾由具備處置資質(zhì)的單位采用生化處理等方式進(jìn)行資源化利用或者無(wú)害化處置；

（四）其他垃圾由具備處置資質(zhì)的單位通過(guò)焚燒發(fā)電等方式進(jìn)行資源化或者無(wú)害化處置。

第二十九條 生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接收、分類(lèi)處置生活垃圾；

（二）制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配備管理人員、操作人員和必要的安全設(shè)施；

（三）建立生活垃圾處置臺(tái)賬，記錄所接收、處置生活垃圾的來(lái)源、種類(lèi)、數(shù)量等情況；

（四）按照規(guī)定處理處置過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，確保達(dá)標(biāo)排放；定期進(jìn)行水、氣、噪聲、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，并向主管部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果；

（五）國(guó)家和省、市的其他規(guī)定。

第三十條 禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的市、縣級(jí)人民政府城市管理部門(mén)商所在地生態(tài)環(huán)境部門(mén)同意，并采取防止污染環(huán)境的措施。

第三十一條 推廣廚余垃圾資源化利用新技術(shù)、新模式。在園林綠化、土壤改良等領(lǐng)域優(yōu)先利用廚余垃圾資源化產(chǎn)品。



第七章 法律責(zé)任



第三十二條 違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，未在規(guī)定地點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾的，依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府城市管理部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以一百元以上五百元以下罰款。

違反本辦法第二十一條規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府城市管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)單位處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以一百元以上五百元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

第三十四條 違反本辦法第二十四條第七項(xiàng)規(guī)定，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位將已分類(lèi)的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸?shù)�，由縣級(jí)以上人民政府城市管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，予以警告或者通報(bào)批評(píng)，可以并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第三十條規(guī)定，擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾分類(lèi)處置設(shè)施、場(chǎng)所的，依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府城市管理部門(mén)責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，生活垃圾分類(lèi)管理相關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第八章 附 則



第三十七條 本辦法自2023年3月1日起施行。