湖北省荊州市人民政府

荊州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法

（2022年1月29日荊州市人民政府令第1號公布，自2022年3月1日起施行）


第一章　總　則



第一條　　為了規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置管理，美化市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　　市中心城區(qū)戶外廣告和招牌的設(shè)置及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第三條　　本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用建（構(gòu)）筑物、戶外場地等城市空間和交通工具等載體，采取安裝、懸掛、張貼、繪制或者投映等方式，設(shè)立戶外展示牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示屏、公共信息欄或者實物造型等設(shè)施發(fā)布商業(yè)廣告和公益廣告的行為。

本辦法所稱招牌設(shè)置，是指在辦公或者經(jīng)營場所的戶外空間，設(shè)置用于表明其名稱、標(biāo)識、字號的標(biāo)牌、標(biāo)志等的行為。

第四條　　戶外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全規(guī)范、節(jié)能環(huán)保、文明美觀的原則。

第五條　　市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門依照職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告內(nèi)容監(jiān)督管理，依法查處虛假廣告等違法行為。

自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安、文化和旅游、財政、氣象等部門和精神文明建設(shè)工作機構(gòu)，按照各自職責(zé)，做好戶外廣告與招牌設(shè)置管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置的日常管理和監(jiān)督檢查工作。

第六條　　任何單位和個人都有權(quán)對違法設(shè)置戶外廣告和招牌設(shè)施的行為進行投訴、舉報。城市管理執(zhí)法部門和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法受理，并反饋處理結(jié)果。

第七條　　鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，傳播社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。



第二章　規(guī)劃與規(guī)范



第八條　　市城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安、市場監(jiān)督管理等部門編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和城市特色與風(fēng)貌，明確不同區(qū)域戶外廣告設(shè)置要求，合理規(guī)劃適量的公益廣告位和公共信息欄。

第九條　　編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會等方式征求相關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會、專家和不同利益群體意見。

戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)通過荊州市人民政府門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，征求意見時間不少于30日。

第十條　　戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原批準(zhǔn)程序辦理。

第十一條　　設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）符合戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃和住建部《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求；

（二）按批準(zhǔn)的地點、數(shù)量、載體、規(guī)格、結(jié)構(gòu)及安全要求，在規(guī)定期限內(nèi)設(shè)置；

（三）在戶外廣告右下方醒目位置標(biāo)明設(shè)置證號、設(shè)置人名稱、設(shè)置許可期限（霓虹燈廣告除外）；

（四）體量、造型、色調(diào)、風(fēng)格等與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合城市市容市貌和歷史文化保護管理要求；

（五）內(nèi)容符合《中華人民共和國廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；

（六）符合節(jié)能與生態(tài)環(huán)保要求，避免危害公共安全和造成噪聲污染、光污染等不利影響；

（七）符合建（構(gòu)）筑物采光通風(fēng)及消防安全要求；

（八）不影響車輛、行人通行安全；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章對戶外廣告設(shè)置的其他規(guī)定。

第十二條　　利用機動車發(fā)布車身廣告，改變車身顏色的，機動車所有人應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》規(guī)定，向公安機關(guān)交通管理部門申請變更登記。

第十三條　　有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告：

（一）在國家機關(guān)、文物保護單位、風(fēng)景名勝區(qū)、中小學(xué)校及幼兒園等的建筑控制地帶（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外）；

（二）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

（三）利用城市主要街道兩側(cè)的建筑物和重點地區(qū)的臨街建筑物屋頂、陽臺、窗戶的；

（四）利用違法建（構(gòu)）筑物、危房設(shè)置，或者設(shè)置后可能危及建（構(gòu)）筑物和設(shè)施安全的；

（五）利用行道樹、透景圍墻或者妨礙道路防護綠地、公共綠化的；

（六）影響市政公用設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；　

（七）影響河道、湖泊、堤壩防洪和通航安全的；

（八）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的其他情形。

第十四條　　在中心城區(qū)西至西環(huán)路、東至東方大道、南抵長江、北至復(fù)興大道區(qū)域內(nèi)，禁止設(shè)置立柱式戶外廣告。

嚴(yán)格控制利用市政公用設(shè)施設(shè)置戶外廣告。

第十五條　　設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和住建部《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求；

（二）招牌名稱與注冊登記名稱相符，內(nèi)容限于標(biāo)明招牌設(shè)置人的名稱、字號、標(biāo)識；

（三）一個主體在同一街面一般只能設(shè)置一個招牌，位于沿街轉(zhuǎn)角處、兩側(cè)均開設(shè)店（門）面且屬于同一設(shè)置人的，可以在兩側(cè)店（門）面分別設(shè)置；

（四）在同一道路或者同一街區(qū)的相臨建筑物上設(shè)置的招牌，體量、規(guī)格與所附著的建筑物大小比例適當(dāng)，設(shè)置高度、規(guī)格等整體和諧，與市容景觀和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（五）除臨街底層經(jīng)營性用房外，多個單位共用一個場所或者一個建筑物內(nèi)有多個單位的，由該場所、建筑物的所有權(quán)人或者管理人整體統(tǒng)籌設(shè)計和制作；

（六）不利用建筑物頂部、裙樓頂部、騎樓立柱設(shè)置招牌或者影響建（構(gòu)）筑物采光通風(fēng)、消防安全；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章對招牌設(shè)置的其他規(guī)定。



第三章　設(shè)置與管理



第十六條　　申請設(shè)置戶外廣告或者臨時戶外廣告，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定報城市管理執(zhí)法部門批準(zhǔn)。

設(shè)置戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向市城市管理執(zhí)法部門提出申請。因舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者商品宣傳、促銷、展銷等需要設(shè)置臨時戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在舉辦活動5個工作日前向區(qū)城市管理執(zhí)法部門提出申請。

第十七條　　城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)放《戶外廣告設(shè)置證》或者《戶外廣告設(shè)置證（臨時）》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定申請設(shè)置戶外廣告前需要取得其他行業(yè)主管部門同意或者征求有關(guān)部門意見的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理。

第十八條　　利用公共資源設(shè)置商業(yè)戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式有償取得設(shè)置權(quán)。具體辦法由市城市管理執(zhí)法部門擬訂，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十九條　　戶外廣告設(shè)置許可期限一般不超過3年，電子顯示屏（牌）設(shè)置許可期限一般不超過6年，臨時戶外廣告設(shè)置期限應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)活動期限一致，工地圍欄或者圍墻廣告設(shè)置期限不得超過項目建設(shè)期。

第二十條　　戶外廣告設(shè)置期滿需要延期的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于期滿前30日內(nèi)向原審批機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。戶外廣告設(shè)置期滿未申請延期或者延期申請未獲批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于設(shè)置期滿之日起10日內(nèi)拆除。

臨時戶外廣告設(shè)置期滿后仍需繼續(xù)發(fā)布的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于期滿前申請延期。經(jīng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)，可延長設(shè)置期限，但不得超過15日�；顒咏Y(jié)束后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)撤除。

第二十一條　　自然資源和規(guī)劃部門審批新建、改建、擴建建筑外立面設(shè)計方案，涉及預(yù)留戶外廣告設(shè)置位置的，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃。

第二十二條　　戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定開展公益宣傳：

（一）公益廣告專用設(shè)施不得發(fā)布商業(yè)廣告；

（二）商業(yè)廣告設(shè)施每年累計發(fā)布公益廣告的時間或者面積比例不得低于10％，工地圍欄或者圍墻發(fā)布公益廣告不少于總面積的30％；

（三）商業(yè)廣告設(shè)施連續(xù)空置時間超過10日的，應(yīng)當(dāng)以公益廣告補充；

（四）在舉辦全市性重大活動期間，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一部署發(fā)布公益廣告；

（五）發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時，電子顯示屏設(shè)置人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府確定的應(yīng)急和預(yù)警信息內(nèi)容發(fā)布相關(guān)信息；

（六）帶有時效性的公益宣傳活動結(jié)束后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時清除或者更新內(nèi)容；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章對公益廣告發(fā)布的其他規(guī)定。

第二十三條　　設(shè)置人設(shè)置招牌后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向設(shè)置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處備案。

第二十四條　　城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過本部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的途徑，公布戶外廣告和招牌設(shè)置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、申請設(shè)置戶外廣告及招牌備案需要提交的材料，便于社會公眾查詢。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在便民服務(wù)中心、公共信息欄等場所，公布戶外廣告和招牌設(shè)置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、招牌備案需要提交的材料，便于社會公眾知曉，并加強招牌設(shè)置前的指導(dǎo)。



第四章　維護與監(jiān)督



第二十五條　　設(shè)置人為戶外廣告和招牌維護管理的安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照住建部《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等要求，定期委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行安全檢測；安全檢測結(jié)果不合格的，立即整修或者拆除。

發(fā)現(xiàn)安全隱患的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)采取加固或者拆除、設(shè)置安全警示標(biāo)志等安全防范措施；在大風(fēng)、暴雨或者其他異常天氣預(yù)警時及發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時排查并采取相應(yīng)的安全措施。

第二十六條　　設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強戶外廣告和招牌日常維護管理，保持戶外廣告和招牌整潔、完好、美觀。

戶外廣告和招牌出現(xiàn)破損、污漬、嚴(yán)重褪色、字體殘缺的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)、更新或者拆除。有夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)避免造成城市光污染，保持照明設(shè)施功能完好、畫面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損等情形的，應(yīng)當(dāng)及時維護或者更換。

第二十七條　　因搬遷、退租、解散等原因需要拆除招牌的，招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自行拆除原設(shè)置的招牌。

設(shè)置人未拆除的，招牌附著建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時拆除。

第二十八條　　戶外廣告在批準(zhǔn)設(shè)置期內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等公共利益需要確需拆除的，原審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)提前書面通知設(shè)置人限期拆除；因拆除造成的直接經(jīng)濟損失，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。

第二十九條　　城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與市場監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安等部門建立戶外廣告和招牌設(shè)置信息互通機制，加強信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

第三十條　　城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強戶外廣告設(shè)置的日常監(jiān)督檢查，建立行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法巡查和安全檢查制度，督促設(shè)置人履行維護管理責(zé)任，依法及時查處戶外廣告設(shè)置違法行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立日常巡查機制，對招牌設(shè)置實行網(wǎng)格化管理，督促招牌設(shè)置人履行招牌設(shè)置備案手續(xù)和維護管理責(zé)任。

第三十一條　　廣告行業(yè)協(xié)會組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)會員依法從事戶外廣告經(jīng)營活動，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。



第五章　法律責(zé)任



第三十二條　　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條　　違反本辦法第十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處1000元以上20000元以下罰款。

違反本辦法第十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置臨時戶外廣告的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處1000元以上5000元以下罰款。

第三十四條　　違反本辦法第二十二條第一項、第二項、第三項規(guī)定的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

第三十五條　　設(shè)置人未履行安全管理和維護責(zé)任，發(fā)生戶外廣告、招牌及其設(shè)施倒塌、墜落、漏電等，造成他人人身傷害或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十六條　　有關(guān)部門及其工作人員在戶外廣告和招牌設(shè)置管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章　附則



第三十七條　　本辦法所稱中心城區(qū)由市人民政府根據(jù)荊州市國土空間規(guī)劃等確定具體區(qū)域。

本辦法所稱城市主要街道和重點地區(qū)的具體范圍由市城市管理執(zhí)法部門擬訂，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第三十八條　　本辦法自2022年3月1日起施行。