阿壩藏族羌族自治州水資源管理?xiàng)l例
阿壩藏族羌族自治州水資源管理?xiàng)l例
四川省阿壩藏族羌族自治州人大
阿壩藏族羌族自治州水資源管理?xiàng)l例
阿壩藏族羌族自治州水資源管理?xiàng)l例
（2007年1月24日阿壩藏族羌族自治州第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò) 2007年3月29日四川省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn) 2025年1月16日阿壩藏族羌族自治州第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議修訂通過(guò) 2025年3月28日四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 水資源規(guī)劃和保護(hù)
第三章 水資源管理和集約節(jié)約安全利用
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)保護(hù)、合理配置和集約節(jié)約安全利用水資源，發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等綜合效益，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)阿壩藏族羌族自治州（以下簡(jiǎn)稱自治州）高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》、《四川省水資源條例》、《阿壩藏族羌族自治州自治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。
第二條 在自治州行政區(qū)域內(nèi)從事水資源保護(hù)、配置和集約節(jié)約安全利用、管理等活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。非常規(guī)水的保護(hù)、配置和集約節(jié)約安全利用、管理等活動(dòng)，參照本條例執(zhí)行。
第三條 水資源保護(hù)、配置和集約節(jié)約安全利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、量水而行、節(jié)水為重、統(tǒng)籌配置、高效利用，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水、保障基本生態(tài)用水、統(tǒng)籌生產(chǎn)用水，構(gòu)筑長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)屏障，促進(jìn)川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。
第四條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源保護(hù)、配置和集約節(jié)約安全利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，并與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，實(shí)行用水總量和用途管控，落實(shí)水資源剛性約束要求。
自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源規(guī)劃、水資源保護(hù)、水資源管理、節(jié)約用水、水資源信息化建設(shè)、水資源公報(bào)編制、水政監(jiān)督執(zhí)法等所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。
鼓勵(lì)社會(huì)資本依法參與流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水資源保護(hù)和利用。
第五條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河湖長(zhǎng)制、水資源保護(hù)補(bǔ)償、節(jié)約用水、綜合利用、水資源調(diào)度等工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制；完善跨流域和跨部門聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制，開展常態(tài)化協(xié)作，定期召開聯(lián)席會(huì)議。
第六條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告水資源管理工作情況。
自治州人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)縣（市）人民政府落實(shí)水資源剛性約束制度情況實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。
第七條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，依法行使調(diào)查取證權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)和水事糾紛調(diào)處權(quán)，對(duì)違反水法律、法規(guī)的行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查并依法進(jìn)行查處。
發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化（商務(wù)）、自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、氣象、文化旅游等部門按照各自職責(zé)，做好水資源保護(hù)、配置和集約節(jié)約安全利用有關(guān)工作，落實(shí)水資源監(jiān)督檢查。
第八條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)水資源、節(jié)約用水的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違法行為投訴舉報(bào)。
在水資源保護(hù)、配置和集約節(jié)約安全利用等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由自治州、縣（市）人民政府按規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 水資源規(guī)劃和保護(hù)
第九條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)川西北生態(tài)示范區(qū)功能定位，組織制定本行政區(qū)域的水資源規(guī)劃，并服從所在流域綜合規(guī)劃和上一級(jí)水資源規(guī)劃。
自治州水資源規(guī)劃及跨縣（市）的江河的區(qū)域、流域規(guī)劃由自治州水行政主管部門組織編制，報(bào)自治州人民政府批準(zhǔn)。
縣（市）水資源規(guī)劃由縣（市）水行政主管部門組織編制，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)自治州水行政主管部門備案。
水資源規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后一般不得變更，確需調(diào)整的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十條 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林草業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、市政、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃，涉及水資源開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證，由自治州、縣（市）人民政府或者其所屬部門審批的規(guī)劃，按照分級(jí)管理原則，同級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃審批前，對(duì)規(guī)劃編制部門提供的規(guī)劃水資源論證報(bào)告書或者相關(guān)論證材料組織進(jìn)行審查。
未開展規(guī)劃水資源論證或者規(guī)劃水資源論證未通過(guò)同級(jí)水行政主管部門審查的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃。
第十一條 自治州、縣（市）人民政府實(shí)行用水總量控制制度，各縣（市）用水總量不得超過(guò)自治州人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)，提高用水效率。
第十二條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)水網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)工作，兼顧上下游、干支流、左右岸的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障用水安全和生態(tài)安全。
第十三條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)江河源頭、基本草原、湖泊、水庫(kù)、濕地、森林、飲用水水源地等水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)山水林田湖草沙冰生態(tài)體系建設(shè)和保護(hù)，嚴(yán)格控制新建人造水景觀，禁止在天然河道內(nèi)投放外來(lái)物種。防止水土流失、水體污染、水源枯竭、天然濕地退化和草地沙化。
第十四條 開發(fā)利用地表水應(yīng)當(dāng)維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)的合理水位；開采地下水應(yīng)當(dāng)遵循總量控制、優(yōu)化利用、分層取水的原則，并符合地下水開發(fā)利用規(guī)劃和年度計(jì)劃中確定的可采總量、井點(diǎn)總體布局、取水層位的要求，防止水源枯竭、地面沉降、地表塌陷和水體污染等地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生。
第三章 水資源管理和集約節(jié)約安全利用
第十五條 依法分級(jí)組織實(shí)施取水許可和計(jì)劃用水管理制度。自治州、縣（市）水行政主管部門按照分級(jí)管理的原則，對(duì)納入取水許可管理的取水戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。自治州、縣（市）公共供水主管部門對(duì)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的規(guī)模以上用水戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。
自治州、縣（市）人民政府依法實(shí)施水資源有償使用制度，制定、落實(shí)供水管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 水資源實(shí)行用途管制，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變水資源用途，確需變更的，應(yīng)當(dāng)由原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
水資源的用途變更不得影響城鄉(xiāng)居民生活用水安全，不得將基本生態(tài)用水轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)用途；禁止將農(nóng)業(yè)灌溉合理水量轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用途。
第十七條 利用取水工程（設(shè)施）直接從江河、湖泊、水庫(kù)或者地下取用水資源的，或者直接取用其他取水單位或者個(gè)人的退水或者排水的，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可證。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員從本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中取水的；家庭生活或者零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急�。ㄅ牛┧模粸橄龑�(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境臨時(shí)應(yīng)急取水的；以監(jiān)測(cè)、勘探為目的的地下取水的；其他依法不需要辦理取水許可證的，不需要辦理取水許可證。
前款規(guī)定的應(yīng)急取水應(yīng)當(dāng)依法取得同意或者進(jìn)行備案。少量取水的限額標(biāo)準(zhǔn)，由自治州人民政府規(guī)定。
第十八條 建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證。水源工程應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃階段編制水資源論證專章。未依法完成水資源論證或者水資源論證未通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目，取水許可審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得取水。
取水工程（設(shè)施）完工后，應(yīng)當(dāng)開展取水驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，由審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證。
第十九條 取、用水涉及第三方利益的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到取水許可申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告，并告知第三方。第三方對(duì)取水許可申請(qǐng)有異議的，應(yīng)當(dāng)在公告后十個(gè)工作日內(nèi)向公告機(jī)關(guān)提出異議。
第二十條 依法獲得取水權(quán)的單位和個(gè)人，經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法開展水權(quán)交易。
在自治州行政區(qū)域內(nèi)跨縣域、跨流域進(jìn)行水權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)符合水資源規(guī)劃，并經(jīng)過(guò)專項(xiàng)論證，由自治州人民政府水行政主管部門辦理。
第二十一條 依法實(shí)行水資源指標(biāo)調(diào)劑使用制度。各縣（市）水行政主管部門分年度對(duì)本區(qū)域、各行業(yè)、各取水戶的用水計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)定，連續(xù)六個(gè)月及以上未使用或者未納入用水計(jì)劃的用水指標(biāo)，自治州水行政主管部門有權(quán)收回并統(tǒng)籌配置。
第二十二條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況，按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定組織建設(shè)水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)站。
自治州、縣（市）人民政府監(jiān)測(cè)部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開飲用水安全狀況信息。
自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布水資源公報(bào)，開展水資源承載能力綜合評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系，按照水資源儲(chǔ)備與涵養(yǎng)的要求、水資源調(diào)配的需求和可行性，實(shí)行分區(qū)管控。
第二十三條 禁止違法利用、占用河道、湖泊水域和岸線。河道、湖泊管理范圍由縣級(jí)以上地方人民政府依法科學(xué)劃定并公布。
第二十四條 取水、供水、用水和退水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)安裝計(jì)量設(shè)施。有兩類及以上不同水源、不同用途用水的，應(yīng)當(dāng)分別安裝取用水計(jì)量設(shè)施，實(shí)施分類計(jì)量。供用水應(yīng)當(dāng)實(shí)施分級(jí)計(jì)量。
重點(diǎn)取水戶和重點(diǎn)監(jiān)控用水單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)遠(yuǎn)程在線取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入水資源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。
第二十五條 嚴(yán)格控制新建地下水取水工程，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，且能滿足用水需要的，禁止單位或者個(gè)人取用地下水，依法開采礦泉水、地?zé)崴某狻?br>
未經(jīng)批準(zhǔn)的地下水取水工程和城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，由有管轄權(quán)的水行政主管部門限期封閉。
報(bào)廢、廢棄的水源井應(yīng)當(dāng)依法由產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行封停。
第二十六條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門確定重點(diǎn)河湖控制斷面生態(tài)流量和生態(tài)水位的管控指標(biāo)，保障河湖基本生態(tài)用水需求。
新建水庫(kù)、閘壩、水電站、通航建筑物等具有攔蓄水功能的水工程應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)生態(tài)流量（水位）泄放和監(jiān)測(cè)設(shè)施。已建工程未設(shè)置生態(tài)流量泄放和監(jiān)測(cè)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)。
水工程運(yùn)管單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定泄放生態(tài)流量，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入水資源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。
第二十七條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化（商務(wù)）、自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、氣象、文化旅游等有關(guān)部門，建立主要江河流域水工程聯(lián)合調(diào)度會(huì)商機(jī)制，實(shí)施流域統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮水工程的水資源優(yōu)化配置、水旱災(zāi)害防御、水生態(tài)保護(hù)等功能，提升水資源綜合效益。
第二十八條 自治州、縣（市）人民政府鼓勵(lì)和支持用水單位進(jìn)行節(jié)水改造，推廣使用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，推行合同節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、水效領(lǐng)跑者等節(jié)水載體，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)節(jié)水工作；經(jīng)信主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)節(jié)水工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的節(jié)水工作；機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水；開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)按照要求統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取循環(huán)用水、串聯(lián)用水、綜合利用及廢水處理回用等措施，提高水資源重復(fù)利用率。
新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目涉及取水的，按照水資源論證，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
第二十九條 取用水單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行用水定額，高于用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，由自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令其限期實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。
第四章 法律責(zé)任
第三十條 自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門違反本條例規(guī)定，在履行相關(guān)職責(zé)中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并按下列規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
（一）在黃河流域存在以上違法取水行為的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；
（二）在其他區(qū)域存在以上違法取水行為的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十二條 違法利用、占用河道、湖泊水域和岸線的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者恢復(fù)原狀，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；逾期不拆除或者不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)制拆除或者代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第三十三條 未安裝計(jì)量設(shè)施的，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源稅，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期更換或者修復(fù);逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源稅，可以處一萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
第三十四條 違反本條例規(guī)定未按要求泄放生態(tài)流量的，由自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，限期采取補(bǔ)救措施，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。
第三十五條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 附則
第三十六條 本條例所稱非常規(guī)水，是指集蓄雨水、地下工程排水、微咸水、再生水等。
第三十七條 本條例自2025年5月1日起施行。
