湖北省咸寧市人大

咸寧市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例

（2016年1月16日咸寧市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過　2016年3月30日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)  根據(jù)2024年10月30日咸寧市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過  2024年11月29日湖北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《咸寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈咸寧市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》修正）

 

目  錄

　　第一章　總則

　　第二章　立法準(zhǔn)備

　　　　第一節(jié)　立法規(guī)劃和立法計(jì)劃

　　　　第二節(jié)　法規(guī)草案的起草

　　第三章　立法程序

　　　　第一節(jié)　市人民代表大會(huì)立法程序

　　　　第二節(jié)　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

　　第四章　法規(guī)解釋

　　第五章　其他規(guī)定

　　第六章　附則

 

第一章　總 則

 

第一條　為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法活動(dòng)，健全地方立法制度，提高立法質(zhì)量和效率，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《湖北省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止、解釋市本級(jí)地方性法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)），以及相關(guān)立法活動(dòng)，適用本條例。

第三條  地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保障在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化咸寧實(shí)踐。

第四條  地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

地方立法應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

地方立法應(yīng)當(dāng)尊重和把握客觀規(guī)律，從本市實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，解決突出問題，具有針對(duì)性和可操作性。

第五條　地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，體現(xiàn)人民意志，維護(hù)人民權(quán)益，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

地方立法應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

第六條　地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

第七條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和湖北省法規(guī)相抵觸的前提下，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定法規(guī)。法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

制定法規(guī)，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第八條　規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)特別重大事項(xiàng)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定，其他法規(guī)由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì)）制定。

在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。補(bǔ)充和修改情況應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)報(bào)告。

第九條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)區(qū)域、流域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，建立協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定法規(guī)，在有關(guān)區(qū)域、流域內(nèi)實(shí)施。

第十條  常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等融合建設(shè)，深入聽取人民代表大會(huì)代表、基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見。

常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法智庫建設(shè)，通過聘請(qǐng)立法顧問、設(shè)立地方立法研究基地等方式，發(fā)揮專家在立法論證評(píng)估、立法理論研究等方面的作用。

市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專門委員會(huì)）和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的立法能力建設(shè)，推進(jìn)立法人才隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

 

第二章　立法準(zhǔn)備

 

第一節(jié)　立法規(guī)劃和立法計(jì)劃

 

第十一條　常務(wù)委員會(huì)通過編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。

編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真研究人民代表大會(huì)代表議案和建議，征求市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織的立法建議，并向社會(huì)公開征集立法建議。

第十二條  國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、團(tuán)體、組織以及公民可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定法規(guī)的建議。

立法建議應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并附有立法依據(jù)和主要內(nèi)容等。公民提出的立法建議，可以只寫明需要通過立法解決的主要問題和初步建議。

第十三條　常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開展立法項(xiàng)目課題研究、論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，科學(xué)確定立法項(xiàng)目。

立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議）通過，并向社會(huì)公布。

常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的具體工作，并按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的落實(shí)。

第十四條  常務(wù)委員會(huì)立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與年度工作要點(diǎn)、監(jiān)督工作計(jì)劃、代表工作計(jì)劃以及省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法計(jì)劃相銜接。

市人民政府編制立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與常務(wù)委員會(huì)立法計(jì)劃的銜接。

常務(wù)委員會(huì)編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的意見；立法規(guī)劃、立法計(jì)劃通過后應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并組織實(shí)施。

第十五條　專門委員會(huì)、市人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)團(tuán)體和組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。法規(guī)案未能按時(shí)提請(qǐng)審議的，提案人應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告并說明情況。

立法規(guī)劃和立法計(jì)劃在執(zhí)行過程中需要作適當(dāng)調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)專門委員會(huì)和有關(guān)方面的建議，提出方案，報(bào)主任會(huì)議審定，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十六條　立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在法規(guī)立項(xiàng)、起草、提出法規(guī)案以及審議、提請(qǐng)表決等環(huán)節(jié)開展論證評(píng)估，保證立法質(zhì)量。

列入立法計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)成立法規(guī)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門的工作人員和專家等組成的立法工作專班，組織制定立法工作方案，保證立法工作按照計(jì)劃完成。

 

第二節(jié)　法規(guī)草案的起草

 

第十七條　向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由提案人組織起草法規(guī)草案。

有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作，了解情況，提出意見；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案以及推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、單位、組織起草。

第十八條　起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求相關(guān)方面意見。涉及行政管理的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)征求利益相關(guān)方的意見；涉及多個(gè)行政管理部門的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。

法規(guī)草案的起草單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告起草工作情況。

 

第三章　立法程序

 

第一節(jié)　市人民代表大會(huì)立法程序

 

第十九條　市人民代表大會(huì)主席團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱主席團(tuán)）可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、專門委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第二十條　擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

第二十一條　常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的十五日前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求意見。

第二十二條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取常務(wù)委員會(huì)或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十三條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

第二十四條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱法制委員會(huì)）根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

第二十五條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)或者代表團(tuán)推選的代表的會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問題聽取意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十六條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)提出書面報(bào)告，說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十七條　法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第二十八條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二十九條　市人民代表大會(huì)通過的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

 

第二節(jié)　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

 

第三十條　主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

市人民政府、專門委員會(huì)提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議、專門委員會(huì)全體會(huì)議通過后，以書面形式提出。

第三十一條　常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告，并向提案人說明。

專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第三十二條　擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的三十日前報(bào)送常務(wù)委員會(huì)，常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交有關(guān)專門委員會(huì)。未能提前三十日?qǐng)?bào)送的法規(guī)案，一般不列入本次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明等相關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第三十三條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議再次審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致，或者法規(guī)廢止案以及遇有緊急情形的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

第三十四條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)安排充足的審議時(shí)間，保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；立法工作專班應(yīng)當(dāng)派人參加。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十五條　常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，主任會(huì)議根據(jù)需要，可以決定對(duì)法規(guī)草案中的主要問題召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議進(jìn)行審議。

聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議由各組推選的代表發(fā)表意見；常務(wù)委員會(huì)其他組成人員可以發(fā)表意見；列席會(huì)議的人員，經(jīng)主持人同意，也可以發(fā)表意見。

第三十六條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見，報(bào)告主任會(huì)議，并印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

有關(guān)專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員、人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第三十七條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)反饋。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第三十八條　專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者組織派人說明情況。

專門委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第三十九條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、團(tuán)體、專家、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、相關(guān)領(lǐng)域的人民代表大會(huì)代表以及有關(guān)部門、團(tuán)體、組織、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和專家征求意見。

第四十條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第四十一條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，聽取意見；可以組織公民旁聽和新聞媒體報(bào)道。

專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的人民代表大會(huì)代表參加。

第四十二條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)提出書面報(bào)告，說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第四十三條　法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第四十四條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

第四十五條　擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在法規(guī)草案修改情況的說明中予以說明。

擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案提前報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)征求意見。

第四十六條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決的，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

表決前，由法制委員會(huì)向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說明。

第四十七條　法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決；根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，或者決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第四十八條　對(duì)多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十九條　常務(wù)委員會(huì)通過的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

 

第四章　法規(guī)解釋

 

第五十條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)解釋。

常務(wù)委員會(huì)的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。

第五十一條　市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、專門委員會(huì)以及縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)解釋要求。

第五十二條　常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決的法規(guī)解釋，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)解釋草案提前報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)征求意見。

法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

第五十三條  法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

常務(wù)委員會(huì)通過的法規(guī)解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起七日內(nèi)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

 

第五章　其他規(guī)定

 

第五十四條　提案人提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。以修改決定形式提出的法規(guī)案，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性、起草過程和主要內(nèi)容以及對(duì)重大分歧問題的協(xié)調(diào)處理情況。

第五十五條　向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回，但應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。

第五十六條　交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出法規(guī)案，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中，未獲得市人民代表大會(huì)通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。

第五十七條　法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。對(duì)涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)以及其他重要事項(xiàng)的法規(guī)，從公布到施行的日期，一般不得少于六十日。

法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和通過、批準(zhǔn)日期。經(jīng)過修改的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和修改、批準(zhǔn)日期。

法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將法規(guī)文本以及發(fā)布的公告等在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、咸寧人大信息網(wǎng)和《咸寧日?qǐng)?bào)》上刊登。

在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十八條　法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

法規(guī)被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第五十九條　法規(guī)通過后，有關(guān)法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)起草法規(guī)實(shí)施工作方案，明確責(zé)任主體、工作任務(wù)、完成時(shí)限等內(nèi)容，并征求法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門、單位的意見，按照程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照工作方案的要求及時(shí)跟蹤、評(píng)估法規(guī)實(shí)施情況。

有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)實(shí)施工作方案的落實(shí)情況作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。

第六十條　法規(guī)明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。法規(guī)對(duì)配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案，與相關(guān)法規(guī)相抵觸或者不適當(dāng)?shù)�，常�?wù)委員會(huì)有權(quán)要求其予以修改或者重新制定。

有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)配套規(guī)定的制定情況進(jìn)行督促、檢查。

第六十一條　有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第六十二條　制定和修改后的法規(guī)實(shí)施滿一定期限的，法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況。

第六十三條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自公布之日起七日內(nèi)，由常務(wù)委員會(huì)將有關(guān)備案材料報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第六十四條　常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)具體應(yīng)用的詢問予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六十五條　常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過召開新聞發(fā)布會(huì)等形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法規(guī)制定、實(shí)施等工作的公益宣傳。

第六十六條　有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查。

第六十七條　備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的備案審查要求或者建議，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第六十八條　對(duì)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。

有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門、單位發(fā)現(xiàn)法規(guī)存在與憲法、法律、行政法規(guī)和湖北省法規(guī)相抵觸，以及與本市其他法規(guī)不協(xié)調(diào)或者與改革發(fā)展不適應(yīng)等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止有關(guān)法規(guī)的建議。

 

第六章　附 則

 

第六十九條　本條例自公布之日起施行。