湖南省張家界市人民政府

張家界市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

（2016年10月28日張家界市人民政府令第44號公布 2025年1月10日張家界市人民政府令第46號修訂 自2016年10月28日起施行）

張家界市人民政府令

第46號



《張家界市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2024年12月16日市人民政府第53次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2025年2月10日起施行。



市 長 王洪斌

2025年1月10日




張家界市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定





第一章 總 則



第一條 為了加強(qiáng)地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定工作，規(guī)范立法程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定以及對政府規(guī)章的公布、解釋、修改、廢止等活動，適用本規(guī)定。

第三條 制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合上位法的規(guī)定。

制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本市實(shí)際需要，一般不重復(fù)上位法的規(guī)定；內(nèi)容具體、表述準(zhǔn)確、操作性強(qiáng)。

第四條 市人民政府可以就下列事項(xiàng)制定政府規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定政府規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

根據(jù)前款制定的政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章。政府規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施其所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第五條 市人民政府負(fù)責(zé)組織制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章工作，將制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算予以保障。

市人民政府有關(guān)部門以及區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的立法前期調(diào)研、立項(xiàng)申報、送審稿起草等工作。

市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)編制市人民政府立法工作計劃草案、組織實(shí)施立法工作計劃，以及審查修改立法項(xiàng)目送審稿等工作。



第二章 立 項(xiàng)



第六條 市人民政府司法行政部門可以通過向區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門發(fā)函和在報紙、網(wǎng)絡(luò)刊登公告等形式，征集下一年度地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的立法建議項(xiàng)目。

區(qū)縣人民政府提出的立法建議項(xiàng)目涉及全市性或者跨行政區(qū)域的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與市有關(guān)部門協(xié)商并達(dá)成一致，由市有關(guān)部門按照本規(guī)定提出立項(xiàng)申請。

第七條 區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門認(rèn)為需要起草地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于上年10月1日前向市人民政府司法行政部門報請立項(xiàng)，并提交下列材料：

（一）立項(xiàng)申請；

（二）地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案的建議稿；

（三）立項(xiàng)說明（包括立法的必要性和可行性，所要解決的主要問題，擬確立的主要制度等事項(xiàng)，前期調(diào)研論證及征求意見情況等）；

（四）立法依據(jù)文本及相關(guān)參考資料。

第八條 市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)對立項(xiàng)申請和立法建議進(jìn)行梳理、匯總，經(jīng)深入調(diào)查研究，組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，符合條件的，提出立法項(xiàng)目建議，形成年度立法計劃，報送市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

列入年度立法計劃的地方性法規(guī)草案項(xiàng)目，市人民政府司法行政部門在報請市人民政府批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會法制委員會和有關(guān)專門委員會充分協(xié)商。

第九條 制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定工作計劃進(jìn)行。根據(jù)實(shí)際情況確需增加立法項(xiàng)目的，對擬增加的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由市人民政府司法行政部門進(jìn)行補(bǔ)充論證，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。



第三章 起 草



第十條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草，原則上由提出立項(xiàng)申請的單位或者該立法項(xiàng)目的主要實(shí)施部門或者行業(yè)主管部門承擔(dān)。起草單位可以邀請有關(guān)組織、專家參與起草或者直接委托有關(guān)組織、專家起草。

涉及多個部門或者重大、復(fù)雜的立法項(xiàng)目，由市人民政府指定主辦部門起草，其他有關(guān)部門參與。

第十一條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草單位應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、起草工作人員以及工作方案，按計劃要求組織地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草工作。

第十二條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)通過書面咨詢、實(shí)地調(diào)查研究以及召開座談會、論證會、聽證會等方式深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外同類立法的成功做法，并符合下列要求：

（一）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

（二）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，避免強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力和利益；

（三）體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變；

（四）符合法制統(tǒng)一原則，不得設(shè)定有地方保護(hù)、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內(nèi)容的條款；

（五）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)，所規(guī)定的管理措施和辦事程序應(yīng)當(dāng)有利于提高工作效率，方便當(dāng)事人；

（六）符合本市實(shí)際，內(nèi)容具體、明確，具有針對性和可操作性，能切實(shí)解決實(shí)際問題；

（七）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、用詞準(zhǔn)確、文字規(guī)范、標(biāo)點(diǎn)符號正確。

第十三條 起草單位起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，可以采取下列方式征求意見：

（一）以征求意見函、召開征求意見會等形式征求上級、本級及下級有關(guān)部門、管理相對人等方面的意見；

（二）通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布征求意見稿征求社會各界和廣大市民的意見；

（三）內(nèi)容涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見；

（四）內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見；

（五）內(nèi)容涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢聽取意見。

征求意見時，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書面意見，加蓋本部門和單位公章后，按要求反饋。

舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)按《規(guī)章制定程序條例》第十六條第二款的規(guī)定實(shí)施。

起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第十四條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案在報送審查前，起草單位內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；其他部門和單位有分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門和單位進(jìn)行協(xié)商，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極配合并派員參加。

經(jīng)過協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，起草單位向市人民政府司法行政部門報送地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)報送不同意見的相關(guān)材料。

第十五條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人集體討論通過，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報送市人民政府司法行政部門審查。

第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)在年度立法計劃規(guī)定的審議時間前4個月完成起草工作并報送審查；因特殊情況不能按時完成起草工作并上報審查的，須向市人民政府提交書面報告，并抄送市人民政府司法行政部門。

第十七條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，可以先期參與調(diào)研、論證、聽證等事項(xiàng)。



第四章 審 查



第十八條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿報送市人民政府司法行政部門審查時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）送審報告；

（二）送審稿文本及其起草說明；

（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

（四）實(shí)踐中存在的主要問題及解決措施；

（五）以各種形式征求意見的書面意見和相關(guān)會議記錄；立法論證、聽證情況；

（六）涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章需要廢止或者修改的，附擬廢止或者擬修改的地方性法規(guī)、政府規(guī)章文本；

（七）立法調(diào)研報告和參考其他城市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)資料；

（八）風(fēng)險評估報告、公平競爭審查報告及其他需要提交的有關(guān)材料。

起草單位提交的材料不符合本條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)補(bǔ)齊。

第十九條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）立法的必要性；

（二）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀及需要解決的主要問題；

（三）起草的依據(jù)和過程；

（四）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；

（五）征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)情況；

（六）其他需要說明的問題。

第二十條 市人民政府司法行政部門對起草單位報送的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿主要從以下方面進(jìn)行審查：

（一）是否列入年度立法計劃；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）報送材料是否齊全，格式是否符合要求；

（四）是否符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定，是否與其他地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接；

（五）是否正確處理了不同意見和建議；

（六）是否符合立法技術(shù)的要求；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十一條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）未列入年度立法計劃的；

（二）經(jīng)初步審查發(fā)現(xiàn)制定的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）主要內(nèi)容不符合上位法相關(guān)規(guī)定的；

（四）立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；

（五）有關(guān)部門對送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

（六）送審稿未實(shí)施法定程序的；

（七）未按照有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

（八）送審材料不齊全，格式不符合要求的；

（九）不符合本規(guī)定第十二條規(guī)定的。

第二十二條 市人民政府司法行政部門審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，根據(jù)情況以適當(dāng)形式征求區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門、社會各界及有關(guān)專家的意見。

區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究并提出意見，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后，按要求及時反饋。

市人民政府司法行政部門可以將地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第二十三條 市人民政府司法行政部門可以根據(jù)需要就地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題組織起草單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取有關(guān)單位、組織和公民的意見；必要時可以組織進(jìn)行市外、省外調(diào)研，吸收外省市先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)。

第二十四條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會等形式進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行或者未按要求舉行聽證會的，市人民政府司法行政部門可以舉行聽證會。

第二十五條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地認(rèn)真研究各方面的意見，充分吸納合理意見。

對有意見分歧的內(nèi)容、條款，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；對有較大爭議的重要立法事項(xiàng)，可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題及處理意見報市人民政府負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)，或者報市人民政府決定。

第二十六條 市人民政府司法行政部門對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查、組織論證后，會同起草單位修改完善，形成草案及其起草說明。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括本規(guī)定第十九條規(guī)定的內(nèi)容，以及對草案送審稿的審查過程、重大爭議問題和不同意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；召開聽證會的，還應(yīng)當(dāng)對聽證會情況進(jìn)行說明。

第二十七條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案及其起草說明，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請市人民政府審議的建議。市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)按程序及時提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。



第五章 審議、決定、公布、備案和解釋



第二十八條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由起草單位作起草說明，市人民政府司法行政部門根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。與地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的部門主要負(fù)責(zé)人列席或者出席會議。

有關(guān)部門對草案提出意見的，對同一問題除發(fā)生新情況外，應(yīng)當(dāng)與征求意見時反饋的意見或者協(xié)調(diào)達(dá)成的意見相符，不得重新提出異議。

第二十九條 經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由起草單位按照會議審議要求修改，由市人民政府辦公室按程序及時報市長簽署。審議未通過的，按照會議決定執(zhí)行。

經(jīng)審議通過的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長簽署之日起10個工作日內(nèi)，以市人民政府議案提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。

經(jīng)審議通過的政府規(guī)章由市長簽署后，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)及時在市人民政府門戶網(wǎng)站公布，《張家界政報》和《張家界日報》應(yīng)當(dāng)及時刊載。

《張家界政報》刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

市人民政府令的序號應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性，并載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行時間、市長署名以及公布日期。

第三十條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府司法行政部門依法報送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三十一條 政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋：

（一）需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

政府規(guī)章解釋由實(shí)施機(jī)關(guān)提出需要解釋的建議，經(jīng)市人民政府司法行政部門審查，或者由市人民政府司法行政部門直接提出解釋建議，報送市人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的解釋與政府規(guī)章具有同等效力。



第六章 清理、修改和廢止



第三十二條 政府規(guī)章實(shí)施后滿5年，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。實(shí)施機(jī)關(guān)也可以根據(jù)具體需要，委托具備相應(yīng)條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位進(jìn)行評估，受委托的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求形成評估報告。

涉及人民群眾重大利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局或者多個部門實(shí)施、規(guī)范政府共同行政行為的政府規(guī)章實(shí)施情況，市人民政府司法行政部門可以組織開展評估工作。

政府規(guī)章評估工作結(jié)束后，實(shí)施機(jī)關(guān)或者組織評估的部門應(yīng)當(dāng)提出明確的評估結(jié)論，撰寫政府規(guī)章評估工作報告報市人民政府。受委托的評估機(jī)構(gòu)形成的評估報告在報市人民政府前還應(yīng)當(dāng)送委托單位審定。

第三十三條 政府規(guī)章施行后每隔5年，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行清理。必要時，市人民政府司法行政部門可以組織有關(guān)部門進(jìn)行清理。

第三十四條 由市人民政府起草經(jīng)市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議通過并公布的地方性法規(guī)和市人民政府公布的政府規(guī)章有下列情形之一，需要修改或者廢止的，按照本規(guī)定執(zhí)行：

（一）與上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；

（三）已經(jīng)被新出臺的法律、法規(guī)或者規(guī)章取代的；

（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

（六）按照規(guī)定進(jìn)行清理和評估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；

（七）其他需要修改或者廢止的情形。



第七章 附 則




第三十五條 本規(guī)定自2025年2月10日起施行。