四川省瀘州市人大常委會(huì)

瀘州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（2022年6月30日瀘州市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，2022年7月28日經(jīng)四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一章　總 則



第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理工作，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合瀘州市實(shí)際，制定本條例。

第二條 瀘州市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)海綿城市，是指通過(guò)加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，提高雨水資源化利用水平，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)全面融入海綿城市建設(shè)理念，海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

第四條 市和區(qū)縣人民政府是海綿城市建設(shè)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)管理工作，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)要求和內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃；加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)管理工作的組織實(shí)施，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

第五條 市和區(qū)縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、氣象、林業(yè)竹業(yè)、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，共同做好海綿城市建設(shè)管理工作。

第六條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)管理資金，所需資金納入同級(jí)預(yù)算。

市和區(qū)縣人民政府可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，吸引社會(huì)資本參與公園綠地、雨水資源化利用等海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)管理。

第七條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定雨水、再生水等非常規(guī)水資源利用政策，引導(dǎo)支持社會(huì)資本參與非常規(guī)水資源利用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等相關(guān)工作。

第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立海綿城市建設(shè)管理專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)海綿城市建設(shè)管理中的重大事項(xiàng)實(shí)施論證，提供技術(shù)支撐和咨詢(xún)意見(jiàn)。

專(zhuān)家委員會(huì)由國(guó)土空間規(guī)劃、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水文水利、地質(zhì)、氣象和應(yīng)急等領(lǐng)域?qū)＜医M成。

第九條 廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展海綿城市建設(shè)管理的公益宣傳和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與海綿城市建設(shè)管理。




第二章　規(guī)劃建設(shè)



第十條 市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)自然資源和規(guī)劃、城市管理、水務(wù)等部門(mén)分別編制市、縣海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。有關(guān)意見(jiàn)的征集采納情況，應(yīng)作為海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批材料的附件。

第十一條 市、縣人民政府相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系、防洪、排水防澇、山體保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，落實(shí)對(duì)河、湖、濕地等自然生態(tài)空間的保護(hù)。

第十二條 市和區(qū)縣人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將政府投資的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入年度投資計(jì)劃，在建設(shè)工程立項(xiàng)、可行性研究等環(huán)節(jié)，將海綿城市設(shè)施建設(shè)的必要性及目標(biāo)、海綿城市建設(shè)相關(guān)措施及投資估算作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，支持雨水滲透、調(diào)蓄、凈化、利用等海綿城市設(shè)施建設(shè)。

第十三條 市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)在供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入規(guī)劃條件。

對(duì)于不需辦理選址、土地劃撥或土地出讓的改造提升類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)相關(guān)管控要求。

第十四條 建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求和內(nèi)容。

設(shè)計(jì)單位開(kāi)展規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同步編制海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)專(zhuān)篇。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書(shū)。

第十五條 市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)下列建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證：

（一）國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（二）對(duì)排水流域影響重大的河、湖、渠、公園、綠地的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）對(duì)原有自然生態(tài)、地形地貌影響較大的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）占地面積超過(guò)5公頃的建設(shè)項(xiàng)目。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求以及施工技術(shù)規(guī)范，科學(xué)合理統(tǒng)籌建設(shè)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計(jì)文件等實(shí)施監(jiān)理，對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十七條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。

市和區(qū)縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案。未按照施工圖設(shè)計(jì)文件建設(shè)海綿城市設(shè)施的，不予竣工驗(yàn)收備案。

第十八條 城市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求和內(nèi)容，實(shí)施海綿城市建設(shè)。

已建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等建設(shè)工程，以問(wèn)題為導(dǎo)向，因地制宜，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、合流排水系統(tǒng)溢流污染、再生水及雨水資源化利用率低等問(wèn)題。




第三章　運(yùn)營(yíng)維護(hù)



第十九條 海綿城市設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）市政道路與廣場(chǎng)、市政停車(chē)場(chǎng)、市政公園綠地、市政排水等市政設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)行政主管部門(mén)或者其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

（二）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

（三）通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

（四）運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任人不明確的，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的具體管理辦法，由市人民政府制定。

第二十條 運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，明確管理人員，對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，開(kāi)展定期巡查、維修和養(yǎng)護(hù)。

因運(yùn)營(yíng)維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無(wú)法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。

鼓勵(lì)和支持利用智能化手段，對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

第二十一條 市和區(qū)縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、地下通道和濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，制定應(yīng)急處理措施。

任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施的警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

第二十二條 任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用或者損壞海綿城市設(shè)施。

因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，依法報(bào)經(jīng)相關(guān)行政主管部門(mén)審批，并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施在內(nèi)的全部費(fèi)用。

第二十三條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)危害或者損壞海綿城市設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、制止，并向城市管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。




第四章　監(jiān)督管理



第二十四條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)、流程、條件、內(nèi)容進(jìn)行整合，優(yōu)化服務(wù)，將海綿城市建設(shè)管理內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目管理全過(guò)程。

第二十五條 市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立海綿城市監(jiān)測(cè)管控評(píng)估平臺(tái)及其管理制度，提升海綿城市建設(shè)管理信息化水平。

建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將海綿城市項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等信息接入海綿城市監(jiān)測(cè)管控評(píng)估平臺(tái)。

任何單位和個(gè)人不得侵占、非法損毀海綿城市設(shè)施配套監(jiān)測(cè)設(shè)備。

第二十六條 市和區(qū)縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，并可以采取下列措施開(kāi)展監(jiān)督檢查：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正。

工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督意見(jiàn)。

第二十七條 市和區(qū)縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的監(jiān)督和考核機(jī)制，監(jiān)督運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任人履行日常維護(hù)義務(wù)，定期開(kāi)展評(píng)估和考核，并將結(jié)果向社會(huì)公布。




第五章　法律責(zé)任



第二十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，視情節(jié)輕重，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任人未履行定期巡查、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，造成設(shè)施不能正常運(yùn)行的，由城市管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，并依法給予處罰。

第三十一條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的，由城市管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處二百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，由城市管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，并依法給予處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第二十五條第三款規(guī)定，侵占、非法損毀海綿城市設(shè)施配套監(jiān)測(cè)設(shè)備的，由城市管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等單位有違反本條例規(guī)定行為的，由市和區(qū)縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依照國(guó)家規(guī)定記入建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管系統(tǒng)。




第六章　附 則



第三十三條 本條例下列用語(yǔ)的含義：

（一）非常規(guī)水資源，是指除地表水、地下水資源以外，雨水、再生水等經(jīng)過(guò)處理后可以再生利用的水源。

（二）雨水年徑流總量控制率，是指通過(guò)自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

（三）海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公園綠地、排水設(shè)施中的下列設(shè)施：

1.透水鋪裝、綠地屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施（雨水花園、生物滯留池等）、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設(shè)施；

2.濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施；

3.調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施；

4.植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設(shè)施；

5.植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設(shè)施。

第三十四條 本條例自2022年10月1日起施行。