廣東省廣州市人民政府

廣州市人民政府令

第218號



　　《廣州市珠江游管理辦法》已經(jīng)2025年8月26日市人民政府第16屆106次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年11月1日起施行。



市 長：孫志洋

2025年9月4日



廣州市珠江游管理辦法



第一章 總 則



　　第一條 為了保障旅游者和經(jīng)營者的合法權益，規(guī)范珠江游經(jīng)營活動，有效保護和合理開發(fā)利用本市珠江旅游資源，打造世界級水岸觀光旅游目的地，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《國內(nèi)水路運輸管理條例》《廣州市旅游條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)珠江游的規(guī)劃發(fā)展、經(jīng)營服務、監(jiān)督管理及相關活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱珠江游，是指以旅游船舶為主要載體，在珠江廣州河段通航水域及其聯(lián)通水域，并延伸至沿岸區(qū)域、低空空間開展的綜合性游覽觀光、休閑娛樂、文化體驗等活動。

　　第三條 珠江游行業(yè)發(fā)展應當遵循科學規(guī)劃、合理開發(fā)、綠色智慧、安全有序、全域融合的原則，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　第四條 市人民政府應當加強對珠江游發(fā)展的組織和領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究解決珠江游發(fā)展規(guī)劃、建設管理中的重大事項和重大問題。

　　各區(qū)人民政府按照屬地管理的原則，做好轄區(qū)內(nèi)珠江游的管理、服務以及項目推進落實等相關工作。

　　市、區(qū)人民政府應當堅持歷史文化保護與珠江游發(fā)展相結(jié)合，加強對沿江區(qū)域文物古跡、革命遺存、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、非遺技藝等資源的保護傳承和活化利用。

　　第五條 市水路運輸主管部門負責珠江游的規(guī)劃、管理、監(jiān)督、指導，組織實施本辦法。

　　文化廣電旅游部門負責統(tǒng)籌開展珠江游文旅宣傳，加強文創(chuàng)商業(yè)策劃，指導做好珠江游服務品質(zhì)提升工作。

　　海事部門負責珠江游水上交通安全管理，以及珠江游船舶及其作業(yè)活動污染水域環(huán)境的防治監(jiān)管工作。

　　住房城鄉(xiāng)建設部門負責統(tǒng)籌做好沿江照明工程建設和沿江建筑、橋梁燈光品質(zhì)提升工作。

　　交通運輸、城市管理綜合執(zhí)法、規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)督管理、林業(yè)園林、水務、氣象、應急管理、公安、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會等相關部門按照各自職責，做好珠江游相關工作。

　　第六條 珠江游相關行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，建立健全珠江游運營和服務規(guī)范，及時反映行業(yè)訴求，開展宣傳培訓、信息交流、咨詢服務、糾紛調(diào)解、信用建設、資源共享、應急互救等工作，并接受水路運輸?shù)扔嘘P部門的監(jiān)督指導。

　　第七條 市文化廣電旅游部門應當會同有關部門及區(qū)人民政府，加強珠江旅游宣傳，推介沿江旅游資源、旅游線路、旅游產(chǎn)品，打造特色旅游品牌。

　　珠江游經(jīng)營者可以運用新媒體和人工智能技術創(chuàng)新宣傳方式，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等開展全方位、多渠道的旅游宣傳推廣，提升珠江游品牌知名度。



第二章 規(guī)劃發(fā)展



　　第八條 市水路運輸主管部門應當會同市規(guī)劃和自然資源、文化廣電旅游、水務等有關部門及區(qū)人民政府，統(tǒng)籌珠江沿江區(qū)域生態(tài)環(huán)境、歷史風貌、人文景觀和城鄉(xiāng)發(fā)展需求，編制珠江游發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

　　編制珠江游發(fā)展規(guī)劃應當統(tǒng)籌珠江兩岸資源整合和綜合開發(fā)，促進珠江沿岸區(qū)域協(xié)同發(fā)展，豐富珠江游產(chǎn)品體系，推進精品航線建設，優(yōu)化沿岸建筑燈光設計，拓展低空經(jīng)濟應用場景，通過多維度、全流域聯(lián)動發(fā)展，培育新型旅游消費業(yè)態(tài)，塑造城市品牌，促進珠江游高質(zhì)量發(fā)展。

　　第九條 市水路運輸主管部門應當會同有關部門，引導珠江游經(jīng)營者創(chuàng)新經(jīng)營模式，優(yōu)化船舶服務，打造特色主題游船，創(chuàng)新娛樂、消費、展示、發(fā)布及時尚等項目開發(fā)。

　　本市支持新能源船舶投入珠江游營運，鼓勵珠江游經(jīng)營者研究開發(fā)自動駕駛船舶在珠江游的應用場景。

　　珠江游經(jīng)營者可以運用人工智能和數(shù)字技術提升服務水平，開發(fā)定制化、個性化服務產(chǎn)品以及沉浸式互動、虛擬展示、智慧導覽、云旅游等數(shù)字化體驗產(chǎn)品，滿足市場需求。

　　珠江游船舶外觀設計、碼頭裝飾布置應當與珠江兩岸景觀相協(xié)調(diào)，突出嶺南文化、藝術等特色，兼顧實用、美觀和創(chuàng)新。

　　第十條 市水路運輸主管部門應當會同有關部門，推動航線拓展，開發(fā)珠江后航道、環(huán)海珠島、珠江口海島等珠江游航線，促進全域旅游發(fā)展；推動與北江、西江、東江等珠江流域的相關城市合作，發(fā)展跨區(qū)域航線。

　　鼓勵珠江游經(jīng)營者將沿岸歷史文化景點納入珠江游線路，打造一程多站、層次豐富、特色鮮明的精品航線。

　　第十一條 市水路運輸主管部門應當會同有關部門及區(qū)人民政府，科學規(guī)劃珠江游碼頭布局，推動碼頭升級改造和水上旅游設施建設。

　　市林業(yè)園林部門應當統(tǒng)籌做好珠江兩岸立體綠化和四季花景建設與養(yǎng)護管理，培育特色景觀植物，提升景觀品質(zhì)。

　　支持珠江游經(jīng)營者建設水文化主題景區(qū)，策劃水岸互動情景劇目，打造音樂會、文創(chuàng)市集、美食夜市等多元消費場景，推動游船與景區(qū)、景觀及商圈的水岸互動。

　　第十二條 市住房城鄉(xiāng)建設部門應當會同有關部門及區(qū)人民政府，根據(jù)照明專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)督導珠江沿岸樓宇、橋梁、碼頭、堤岸等配建景觀照明設施，加強燈光主題設計，運用現(xiàn)代光影藝術，加強沿岸建筑燈光建設與景觀互動，提升珠江夜景燈光品質(zhì)。

　　第十三條 市水路運輸主管部門應當會同廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會、市交通運輸部門、市文化廣電旅游部門，打造珠江游低空經(jīng)濟應用場景，加強無人機表演、低空飛行體驗等珠江低空旅游項目開發(fā)。

　　廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會應當會同市水路運輸主管部門、市交通運輸部門，根據(jù)應用場景需求，統(tǒng)籌推進珠江兩岸飛行器起降平臺等低空地面配套基礎設施建設。



第三章 經(jīng)營服務



　　第十四條 從事珠江游船舶經(jīng)營業(yè)務的，應當具備《國內(nèi)水路運輸管理條例》《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》規(guī)定的經(jīng)營許可條件，并取得市水路運輸主管部門核發(fā)的水路運輸業(yè)務經(jīng)營許可證件和船舶營運證件。

　　第十五條 市水路運輸主管部門應當會同市文化廣電旅游等部門根據(jù)珠江游行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場供求情況等編制珠江游運力調(diào)控方案，確定珠江游運力調(diào)控的數(shù)量、方式、程序、條件等事項，報市人民政府批準后向社會公布實施。

　　市水路運輸主管部門應當根據(jù)申請人的經(jīng)營規(guī)模、服務管理水平、安全記錄、誠信經(jīng)營記錄等情況，通過招標或者拍賣等方式，公開競爭擇優(yōu)確定獲得運力指標的珠江游經(jīng)營者。

　　第十六條 珠江游船舶的建造以及船舶穩(wěn)性、消防、救生、通信、航行安全與預防污染等設備應當符合有關法律法規(guī)以及標準規(guī)范要求。

　　市水路運輸主管部門應當引導珠江游經(jīng)營者對現(xiàn)有船舶進行升級、改造，使用環(huán)保節(jié)能技術、設備，推進碼頭配套建設電動船舶充電樁等新能源設施。

　　第十七條 珠江游經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，應當遵守以下規(guī)定：

　　（一）建立健全經(jīng)營服務規(guī)范、服務質(zhì)量管理細則、服務質(zhì)量調(diào)查和投訴處理等經(jīng)營管理制度；

　�。ǘ�）根據(jù)經(jīng)營管理和服務需求合理配置船員、服務人員和講解員，滿足船舶安全配員要求，定期組織開展員工崗位培訓、業(yè)務學習和技術演練，確保船員及其他工作人員適任；

　　（三）按照公共信息標識設置要求，在珠江游碼頭和船舶合理設置船舶平面圖、標示牌等導向標識，在危險區(qū)域設立警示或者安全標識；

　　（四）在經(jīng)營場所公布經(jīng)營收費項目和收費標準；

　�。ㄎ澹┰诖�舶的顯著位置公布船名、經(jīng)營者、投訴電話、游覽須知等信息，并為旅游者提供咨詢服務；

　�。�六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。

　　第十八條 珠江游經(jīng)營者應當履行以下安全生產(chǎn)義務：

　�。ㄒ唬┞鋵嵃踩�生產(chǎn)管理法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，具備相應的安全生產(chǎn)條件；

　�。ǘ�）制定旅游者安全保護制度和應急預案，并定期開展應急演練；

　�。ㄈ�）建立健全安全風險分級管控和隱患排查制度，及時消除安全生產(chǎn)事故隱患；

　�。ㄋ模┌l(fā)生安全事故應當按照相關規(guī)定及時、如實向有關部門報告；

　�。ㄎ澹┓�合消防安全管理方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，按照規(guī)定配置消防設施、器材，設置消防安全標識，定期組織檢驗、維修，確保完好有效，并保障疏散通道、安全出口暢通；

　�。�六）配備專職或者兼職的安全管理人員，加強對船員和其他人員的安全教育培訓以及日常監(jiān)督檢查；

　　（七）定期對船舶進行維護保養(yǎng)，保證船舶安全適航；

　�。ò耍┹d客人數(shù)符合核定載客定額，按照規(guī)定配置救生衣（圈）等救生設備設施；

　　（九）落實旅游者安全告知制度，以明示的方式告知旅游者乘船常識、安全常識、禁止攜帶的物品等注意事項；

　�。ㄊ�）拒絕攜帶國家規(guī)定的危險物品以及其他禁止攜帶物品的旅游者乘船，船舶開航后發(fā)現(xiàn)旅游者攜帶的，應當妥善處理，旅游者應當予以配合；

　�。ㄊ�一）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。

　　第十九條 珠江游經(jīng)營者應當按照規(guī)定在珠江游船舶和碼頭配置、建設無障礙設施，提高無障礙環(huán)境建設的系統(tǒng)化、智能化水平，為殘疾人、老年人以及其他有無障礙需求的人群提供便利。

　　第二十條 珠江游碼頭及相關場所應當按照規(guī)定配建停車設施及電動汽車充電樁等新能源基礎設施。

　　各區(qū)人民政府應當組織協(xié)調(diào)有關單位在旅游旺季和節(jié)假日，根據(jù)需要利用待建土地、存量建設用地、道路冗余空間、建筑退讓道路紅線空間等場所設置臨時停車場或者按照規(guī)定劃設道路停車泊位。

　　鼓勵沿江單位停車場地向旅游者開放。

　　第二十一條 珠江游船舶應當按照公布的航線、時間、班次航行，不得縮短航線、航行時間或者減少景點。

　　因氣候、交通管制等原因需要臨時取消或者調(diào)整航班的，經(jīng)營者應當即時通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、碼頭張貼公告等方式向社會發(fā)布公告，并按照約定為旅游者辦理退票或者改簽。

　　第二十二條 珠江游船舶航行中的講解服務應當文明規(guī)范，內(nèi)容豐富。

　　市文化廣電旅游部門應當加強珠江歷史文化研究，規(guī)范珠江游講解內(nèi)容，加強從業(yè)人員培訓，推動提升珠江游講解專業(yè)性和文化內(nèi)涵。

　　珠江游經(jīng)營者可以創(chuàng)新講解服務形式與內(nèi)容，將沿岸景點、嶺南文化、城市發(fā)展、歷史事件等融入到解說詞中，提供多語種講解服務，提升講解服務質(zhì)量。

　　第二十三條 珠江游經(jīng)營者應當建立環(huán)保管理制度，配備符合國家有關規(guī)范、標準以及所在水域排放標準或者要求的污染防治設備、器材，不得違反規(guī)定向水體排放污染物，并按照有關要求將不符合排放規(guī)定的船舶污染物交由港口碼頭或者有資質(zhì)的單位接收上岸轉(zhuǎn)運處置。



第四章 監(jiān)督管理



　　第二十四條 市、區(qū)人民政府統(tǒng)一負責珠江游安全監(jiān)督管理工作。市水路運輸主管部門依法負責珠江游行業(yè)安全管理，督促珠江游經(jīng)營者落實安全生產(chǎn)主體責任。公安機關依法負責珠江游水上治安管理工作。海事部門依法負責珠江游水上交通安全監(jiān)督管理，維護水上交通秩序。

　　第二十五條 市水路運輸主管部門應當組織海事、文化廣電旅游、市場監(jiān)督管理等有關部門對珠江游經(jīng)營者的經(jīng)營行為、服務質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進行聯(lián)合監(jiān)督檢查，落實“綜合查一次”“雙隨機、一公開”等制度要求，合理確定檢查頻次和監(jiān)管措施，監(jiān)督檢查情況應當向社會公布。

　　第二十六條 珠江游經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市水路運輸主管部門責令改正：

　�。ㄒ唬┲榻�游船舶未按照公布的航線、時間、班次航行，或者縮短航線、航行時間，減少景點；

　　（二）臨時取消或者調(diào)整航班未即時向社會發(fā)布公告，未按照約定為旅游者辦理退票或者改簽；

　�。ㄈ�）經(jīng)營服務規(guī)范、服務質(zhì)量管理細則、服務質(zhì)量調(diào)查和投訴處理等經(jīng)營管理制度不健全；

　�。ㄋ模┪炊ㄆ诮M織開展員工崗位培訓、業(yè)務學習和技術演練；

　�。ㄎ澹┪丛诮�(jīng)營場所公布經(jīng)營收費項目和收費標準；

　�。�六）未在船舶的顯著位置公布船名、經(jīng)營者、投訴電話、游覽須知等信息，并為旅游者提供咨詢服務；

　　（七）其他違反經(jīng)營管理義務的行為。

　　第二十七條 市水路運輸主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)珠江游經(jīng)營者不符合法定經(jīng)營資質(zhì)條件的，應當依法責令其限期整改，并在整改期限結(jié)束后對該經(jīng)營者整改情況進行復查，作出整改是否合格的結(jié)論。

　　珠江游經(jīng)營者的運力規(guī)模達不到經(jīng)營資質(zhì)條件的整改期限最長不超過6個月，其他情形的整改期限最長不超過3個月。

　　珠江游經(jīng)營者或者其船舶在規(guī)定期限內(nèi)，經(jīng)整改仍不符合法定經(jīng)營資質(zhì)條件的，由市水路運輸主管部門撤銷其經(jīng)營許可或者船舶營運證件。

　　第二十八條 市水路運輸主管部門應當建立珠江游經(jīng)營者誠信管理制度，對經(jīng)營者的市場經(jīng)營、財務征信、安全生產(chǎn)、社會責任等信用狀況進行綜合評價，并作為珠江游運力調(diào)整的參考。

　　珠江游有關行業(yè)協(xié)會可以依據(jù)相關法律法規(guī)以及《游覽船服務質(zhì)量要求》等行業(yè)標準的規(guī)定，結(jié)合設施設備、環(huán)境衛(wèi)生狀況、安全管理措施、服務管理及創(chuàng)新、旅游者評價等對珠江游船舶開展星級評定，并將評定結(jié)果向社會公布。

　　第二十九條 旅游者可以通過消費者投訴熱線、政務服務便民熱線、政府門戶網(wǎng)站、各級政務服務場所等渠道進行投訴。市水路運輸主管部門及有關部門應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定及時處理。



第五章 法律責任



　　第三十條 違反本辦法的行為，《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國內(nèi)水路運輸管理條例》《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十一條 市水路運輸主管部門和其他有關部門的工作人員，違反本辦法規(guī)定，在珠江游監(jiān)督管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，不依法履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附 則



　　第三十二條 本辦法自2025年11月1日起施行。廣州市人民政府2014年12月2日公布的《廣州市珠江游經(jīng)營管理辦法》同時廢止。