吉林省四平市人大常委會

四平市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

第18號





　　《四平市黑土地保護(hù)條例》已由四平市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2024年12月30日修訂，經(jīng)吉林省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2025年3月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年5月1日起施行。





　　四平市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2025年4月2日





四平市黑土地保護(hù)條例



　　（2021年7月27日四平市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議通過 2021年9月28日吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn) 2024年12月30日四平市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議修訂 2025年3月27日吉林省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)）

　　第一條 為了防止黑土地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降，促進(jìn)黑土地資源可持續(xù)利用，提高糧食產(chǎn)量，保障國家糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》《吉林省黑土地保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的黑土地保護(hù)。

　　本條例所稱黑土地，是指具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地。

　　第三條 黑土地保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、用養(yǎng)結(jié)合、近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)結(jié)合、突出重點(diǎn)、綜合施策的原則，建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施、社會參與的保護(hù)機(jī)制。

　　第四條 黑土地應(yīng)當(dāng)用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)劃入永久基本農(nóng)田，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保數(shù)量和質(zhì)量長期穩(wěn)定。

　　第五條　鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人采取以下黑土地質(zhì)量提升措施提高黑土地質(zhì)量：

　�。ㄒ唬┮虻刂埔藢�(shí)行輪作等用地養(yǎng)地相結(jié)合的種植制度，按照國家有關(guān)規(guī)定推廣適度休耕；

　　（二）因地制宜推廣免（少）耕、深松等保護(hù)性耕作技術(shù)，推廣適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械；

　�。ㄈ�）因地制宜推廣秸稈覆蓋、粉碎深（翻）埋、過腹轉(zhuǎn)化等還田方式；

　�。ㄋ模┙M織實(shí)施測土配方施肥，科學(xué)減少化肥施用量，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥料，推廣土壤生物改良等技術(shù)；

　�。ㄎ澹┩茝V生物技術(shù)或者生物制劑防治病蟲害等綠色防控技術(shù)，科學(xué)減少化學(xué)農(nóng)藥、除草劑使用量，合理使用農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；

　�。�六）其他黑土地質(zhì)量提升措施。

　　第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行黑土地保護(hù)職責(zé)：

　　（一）市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將黑土地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；建立黑土地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制；采取黑土地保護(hù)措施，加強(qiáng)黑土地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障黑土地質(zhì)量；將黑土地保護(hù)資金納入本級預(yù)算；向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告黑土地保護(hù)情況等職責(zé)；

　�。ǘ�）縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜確定黑土地保護(hù)、利用、治理、修復(fù)精細(xì)化措施；制定并組織實(shí)施黑土地質(zhì)量提升計(jì)劃，明確黑土地質(zhì)量提升的總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施等職責(zé)；

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助組織實(shí)施黑土地保護(hù)工作，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者推廣適宜其所經(jīng)營耕地的保護(hù)、治理、修復(fù)和利用措施，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者履行黑土地保護(hù)義務(wù)。

　　第七條 各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)管理權(quán)限按照下列規(guī)定履行黑土地保護(hù)職責(zé)：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)編制黑土地保護(hù)規(guī)劃，并報(bào)上一級人民政府備案；推進(jìn)梨樹模式等黑土地保護(hù)模式的創(chuàng)新示范和應(yīng)用；推廣使用黑土地質(zhì)量提升措施，提高黑土地質(zhì)量等職責(zé)；

　�。ǘ�）自然資源主管部門負(fù)責(zé)開展黑土地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護(hù)和利用狀況等情況的資源調(diào)查，建立黑土地檔案；建立健全保護(hù)黑土地資源監(jiān)督管理制度等職責(zé)；

　　（三）生態(tài)環(huán)境主管部門配合有關(guān)部門進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估；制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。對涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)等職責(zé)；

　　（四）財(cái)政主管部門落實(shí)黑土地保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，撥付黑土地保護(hù)獎勵(lì)、補(bǔ)貼和補(bǔ)償資金等職責(zé)；

　�。ㄎ澹┧�行政、林業(yè)、發(fā)展改革、科技等其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好黑土地保護(hù)相關(guān)工作。

　　第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全黑土地保護(hù)工作體制：

　�。ㄒ唬┙�立健全田長制。建立縣（市）區(qū)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村、村包村民小組、村民小組包農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的田長制。田長制的具體辦法由縣（市）區(qū)人民政府結(jié)合本地實(shí)際制定；

　　（二）建立健全考核評價(jià)制。市、縣（市）區(qū)應(yīng)當(dāng)明確黑土地保護(hù)工作任務(wù)和工作時(shí)限，主動接受省人民政府黑土地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況考核，并加強(qiáng)考核評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將考核評價(jià)結(jié)果適時(shí)向社會公開；

　　（三）建立健全長效宣傳機(jī)制。市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在每年7月22日所在周集中開展黑土地保護(hù)宣傳教育活動，提高全社會的黑土地保護(hù)意識。

　　第九條 檢察機(jī)關(guān)和符合條件的社會組織可以依照有關(guān)法律規(guī)定對破壞黑土地資源環(huán)境、損害社會公共利益的行為提起公益訴訟。

　　第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會和村民小組應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包農(nóng)村土地，監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)黑土地，制止承包方損害黑土地等行為。

　　第十一條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自覺履行黑土地保護(hù)義務(wù)，依法依約保護(hù)黑土地，不得違法將黑土地用于非農(nóng)建設(shè)。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者未盡到黑土地保護(hù)義務(wù)，經(jīng)批評教育仍不改正的，可以不予發(fā)放耕地保護(hù)相關(guān)補(bǔ)貼。

　　第十二條 鼓勵(lì)、支持黑土地向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，開展土地平整，實(shí)行規(guī)�；�經(jīng)營、機(jī)械化耕種。

　　鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥和生物可降解農(nóng)用薄膜。

　　第十三條 建設(shè)項(xiàng)目不得占用黑土地;確需占用的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審批，并補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地�?br>
　　建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對耕作層的土壤進(jìn)行剝離。剝離的黑土應(yīng)當(dāng)就近用于新開墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地的治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾等。

　　第十四條 任何組織和個(gè)人不得從事下列破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境的行為：

　�。ㄒ唬┍I挖、濫挖和非法買賣黑土；

　�。ǘ�）在黑土地上擅自傾倒廢水及堆放、丟棄、遺撒固體廢物；

　�。ㄈ�）生產(chǎn)、銷售和使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品；

　　（四）使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的灌溉用水；

　�。ㄎ澹┰谥参锉Ｗo(hù)帶內(nèi)從事開墾、開發(fā)和放牧活動；

　�。�六）以建設(shè)庭院、農(nóng)業(yè)設(shè)施或者農(nóng)業(yè)園區(qū)等為名，違法違規(guī)占用黑土地；

　�。ㄆ撸┢渌�法律法規(guī)規(guī)定的禁止情形。

　　第十五條 違反法律法規(guī)規(guī)定，造成黑土地面積減少、質(zhì)量下降、功能退化或者生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法治理修復(fù)、賠償損失。

　　第十六條 本條例未規(guī)定的黑土地保護(hù)制度、保護(hù)措施、監(jiān)管職責(zé)、法律責(zé)任以及違反本條例應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》《吉林省黑土地保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 本條例自2025年5月1日起施行。