北京市人大常委會

北京市實施《中華人民共和國森林法》辦法

（2025年9月26日北京市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）


　　第一條　為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護、培育和合理利用森林資源，推動全域森林城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市森林資源保護、培育、利用工作應當立足首都城市戰(zhàn)略定位，尊重自然、順應自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　第三條　本市以國家森林城市鞏固提升為牽引建設(shè)花園城市，優(yōu)化綠色空間布局，實施國土綠化彩化，加強生物多樣性保護，開展森林可持續(xù)經(jīng)營，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能。

　　第四條　市、區(qū)人民政府應當將森林資源保護、培育、利用和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善財政、土地、科技等保障政策，將相關(guān)工作所需經(jīng)費納入財政預算。

　　園林綠化部門負責本行政區(qū)域的森林資源保護、培育、利用等林業(yè)工作。其他有關(guān)部門按照職責分工，做好林業(yè)相關(guān)工作。

　　第五條　本市實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋的林長制，設(shè)立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級林長，建立健全調(diào)度、巡查、部門協(xié)作、督查等制度。

　　各級林長負責責任區(qū)域內(nèi)森林資源的保護發(fā)展工作。

　　第六條　本市支持林業(yè)科學研究，推廣運用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)感知、人工智能等信息化技術(shù)手段，提高森林資源調(diào)查監(jiān)測、森林防滅火、林業(yè)有害生物防治等森林管護能力，預防和制止破壞森林資源的行為。

　　第七條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當加強森林資源保護的宣傳教育和知識普及，開展自然教育活動，支持科普、義務(wù)植樹等宣傳教育基地建設(shè)。

　　鼓勵單位和個人參與造林綠化、森林防火、林業(yè)有害生物防治、古樹名木保護、野生動植物保護、巡林護林、園藝指導等森林資源保護活動。

　　第八條　本市加強與天津市、河北省等地區(qū)的森林資源跨區(qū)域保護協(xié)同，在森林防滅火、林業(yè)有害生物防治、野生動植物保護等方面建立健全溝通協(xié)調(diào)和信息共享機制。

　　第九條　園林綠化部門應當會同規(guī)劃和自然資源部門依據(jù)國土空間規(guī)劃編制本行政區(qū)域的林地保護利用規(guī)劃，作為林地確認、用途管制以及優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)布局、補充林地管理的重要依據(jù)。

　　林地保護利用規(guī)劃應當落實林地分級保護和占用林地定額管理要求，明確林地管理邊界、用途管制要求、保護利用目標任務(wù)，確保林地保有量不減少。

　　第十條　園林綠化部門應當每五年組織森林資源專項調(diào)查，每年開展森林資源變化情況監(jiān)測，建立森林資源數(shù)據(jù)庫，定期向社會公布調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　園林綠化、規(guī)劃和自然資源部門應當加強森林資源調(diào)查監(jiān)測與國土變更調(diào)查工作的銜接，推動調(diào)查監(jiān)測成果的共享應用。

　　第十一條　市規(guī)劃和自然資源、園林綠化部門應當加強林權(quán)登記和林業(yè)管理的工作銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同，做好資料移交、數(shù)據(jù)整合和信息共享工作，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題。

　　第十二條　市、區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域的森林防滅火工作，發(fā)揮群防作用；市、區(qū)人民政府組織領(lǐng)導應急管理、園林綠化、公安等部門按照職責分工，密切配合做好森林防滅火相關(guān)工作。

　　各級人民政府應當加強監(jiān)測預警、通信、防火道路、水源、電力等森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資裝備配備，建設(shè)防火隔離帶和生態(tài)防火體系，強化森林防火和森林消防救援力量。

　　第十三條　每年11月1日至次年5月31日為本市森林防火期。其中，1月15日至4月30日為森林高火險期。

　　區(qū)人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域的森林資源分布狀況和森林火災發(fā)生規(guī)律科學劃定森林防火區(qū)，可以結(jié)合實際調(diào)整森林防火期或者森林高火險期，并向社會公布。

　　第十四條　林業(yè)經(jīng)營者應當履行森林防火主體責任，采取下列措施，做好經(jīng)營范圍內(nèi)的森林防火工作：

　　（一）落實森林防火責任制，制定森林防火方案，確定責任區(qū)和責任人，配備防火設(shè)施設(shè)備；

　�。ǘ�）根據(jù)森林火險預報，采取預防和應急準備措施；

　　（三）設(shè)置森林防火警示、宣傳標志，對進入其經(jīng)營范圍的人員進行森林防火安全宣傳；

　　（四）加強日常巡查，排查火災隱患，發(fā)現(xiàn)森林火情立即向園林綠化等有關(guān)部門報告。

　　第十五條　市、區(qū)人民政府應當將林業(yè)有害生物防治納入防災減災、生物安全風險防控和治理體系，建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機制；發(fā)生重大林業(yè)有害生物災害的，應當及時組織除治。

　　園林綠化部門負責林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治，科學布局監(jiān)測站點，制定應急預案，加強應急隊伍建設(shè)和物資儲備，定期開展防治技能培訓和應急演練。

　　第十六條　林業(yè)經(jīng)營者應當落實林業(yè)有害生物防治責任，做好日常監(jiān)測巡查。發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物危害的，應當及時除治；發(fā)生重大林業(yè)有害生物災害的，應當及時向區(qū)園林綠化部門報告。

　　林業(yè)經(jīng)營者除治林業(yè)有害生物，應當采取營林、物理和生物防治等綠色防控措施，科學施用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

　　第十七條　本市加強對外來有害生物的檢疫工作。

　　園林綠化部門應當制定松材線蟲病疫情防控方案，組織開展松材線蟲病普查，依法進行檢疫檢查。工程建設(shè)單位、施工單位從疫區(qū)調(diào)運松木材料的，應當要求供貨方提供植物檢疫證書，并建立調(diào)運、使用管理臺賬；使用松木材料前，應當將貨物到場時間、地點及時報告區(qū)園林綠化部門；施工結(jié)束后，應當及時回收或者銷毀松木材料。

　　對快遞、郵寄的應施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品，收件人應當加強檢查，發(fā)現(xiàn)沒有植物檢疫證書或者貨證不符的，應當及時向園林綠化部門報告。

　　第十八條　市人民政府應當制定并公布本市重點保護野生植物名錄，報國務(wù)院備案。

　　禁止非法采集本市重點保護野生植物。因科學研究、人工培育、文化交流等特殊情況確需采集的，應當遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┎杉�列入本市重點保護天然種質(zhì)資源目錄的本市重點保護野生植物的，應當按照有關(guān)種子的法律法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)；

　�。ǘ�）采集除第一項以外的其他本市重點保護野生植物的，應當在采集前向采集地的區(qū)園林綠化部門或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告采集的目的、種類、數(shù)量、地點、期限和方法，接到報告的部門應當給予監(jiān)督指導。

　　園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當采取原生境保護、遷地保護、建立種質(zhì)資源庫、科學培育等措施，對本市重點保護野生植物予以保護、監(jiān)測和科學利用。

　　第十九條　采伐林地上的林木，應當向園林綠化部門申請采伐許可證。

　　采伐非林地上的林木，應當遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┎煞コ擎�(zhèn)林木、公路用地上的護路林林木，應當依法分別向園林綠化、交通部門申請辦理相關(guān)手續(xù)；

　　（二）采伐農(nóng)田防護林、防風固沙林、護岸護堤林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等防護林林木，應當依法辦理相關(guān)手續(xù)，并在采伐前向園林綠化部門報告采伐方案，園林綠化部門應當提供技術(shù)指導和服務(wù)。

　　采挖移植林木應當遵守國家有關(guān)規(guī)定，并采取有效措施保證移植林木的成活率。

　　第二十條　園林綠化部門應當完善林木廢棄物處置利用措施，引導林業(yè)經(jīng)營者合理回收林木廢棄物，并進行資源化綜合利用。

　　鼓勵將采伐、廢棄的林木用于森林步道、游憩場地等森林設(shè)施建設(shè)。

　　第二十一條　區(qū)人民政府應當履行致敏花粉和楊柳飛絮防治屬地責任，制定防治實施方案并組織落實。林業(yè)經(jīng)營者應當采取樹種更新改造、物理和生物防治等措施，加強治理防控。

　　市園林綠化部門應當會同有關(guān)部門建立健全致敏花粉和楊柳飛絮綜合防治工作機制，開展防治技術(shù)研究，加強個人防護的科學普及和宣傳教育，提高公眾對致敏花粉和楊柳飛絮的科學認識。

　　氣象、園林綠化部門應當根據(jù)致敏花粉和楊柳飛絮的分散特點，合理布置監(jiān)測站點；會同衛(wèi)生健康部門根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，科學發(fā)布預報和健康提示信息。

　　第二十二條　建設(shè)項目占用林地或者臨時使用林地的，應當依法辦理審批手續(xù)。規(guī)劃和自然資源、園林綠化部門應當推動建設(shè)項目占用林地、建設(shè)用地審批事項聯(lián)動辦理。

　　搶險救災等急需使用林地的，可以先行使用林地。其中，屬于臨時用地的，用后應當及時恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應當在不晚于應急處置工作結(jié)束六個月內(nèi)依法申請補辦用地審批手續(xù)。

　　第二十三條　本市建立健全林木管護制度，明確林木管護主體責任，完善森林撫育、防滅火、林業(yè)有害生物防治等林木管護措施。

　　林木管護責任單位應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對林木進行管護，確保管護效果。管護責任不清或者有爭議的，由區(qū)園林綠化部門確定管護責任主體。

　　園林綠化部門應當對林木管護給予技術(shù)指導。

　　第二十四條　有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當指導村、社區(qū)統(tǒng)籌劃定護林人員的森林資源網(wǎng)格化管護責任區(qū)，明確護林人員及其職責，加強護林人員的管理和培訓。

　　護林人員應當對責任區(qū)開展日常巡護，協(xié)助管理野外用火；發(fā)現(xiàn)火情、林業(yè)有害生物或者破壞森林資源的行為，應當及時處理，并向園林綠化等有關(guān)部門報告。

　　有關(guān)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當統(tǒng)籌各類補助資金，保障護林人員待遇。

　　第二十五條　市、區(qū)人民政府應當完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策，加強技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣，引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、高效發(fā)展。

　　鼓勵、支持林業(yè)經(jīng)營者因地制宜發(fā)展花卉、果樹、蜜蜂等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)森林食物資源，通過品種更新、新技術(shù)運用、老舊設(shè)施更新改造等措施，建設(shè)高標準林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，打造特色林產(chǎn)品品牌。

　　第二十六條　園林綠化部門應當編制森林經(jīng)營規(guī)劃，明確本行政區(qū)域森林經(jīng)營的基本要求、目標任務(wù)、經(jīng)營策略、保障措施，推動森林健康經(jīng)營。

　　國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)森林經(jīng)營規(guī)劃編制森林經(jīng)營方案，報園林綠化部門批準后實施。支持和引導其他林業(yè)經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案。園林綠化部門應當加強對編制森林經(jīng)營方案的指導。

　　森林經(jīng)營方案應當落實森林經(jīng)營管理要求，明確經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施等內(nèi)容；符合國家和本市編制標準要求的，可以作為確定年度森林采伐限額、安排林業(yè)項目等事項的重要參考。

　　第二十七條　在林地上修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，符合國家有關(guān)部門規(guī)定標準的，由園林綠化部門批準，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；超出標準需要占用林地的，應當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　市園林綠化、規(guī)劃和自然資源部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，完善修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施用地政策，保障合理用地需求。

　　第二十八條　本市對公益林實施嚴格保護。

　　公益林經(jīng)營者應當按照森林經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案以及森林管護的有關(guān)要求，采取森林撫育、退化林修復、低效林改造等措施，提高公益林質(zhì)量。

　　第二十九條　本市推進集體林權(quán)制度改革，鼓勵創(chuàng)新集體公益林管理模式，培育規(guī)�；�林業(yè)經(jīng)營主體，提升集體公益林的多重效益和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　　支持區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌指導成立的集體所有制林業(yè)企業(yè)做好集體公益林的建設(shè)、管理、保護和可持續(xù)利用，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和集體決策機制，提高經(jīng)營管理水平和專業(yè)化管護能力，促進農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)集體公益林的規(guī)�；�、專業(yè)化經(jīng)營。

　　第三十條　在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游。利用公益林開展上述活動，應當嚴格遵守國家和本市有關(guān)規(guī)定。

　　區(qū)人民政府應當加強對發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游工作的領(lǐng)導，根據(jù)林地保護利用規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域森林資源狀況，合理確定林下經(jīng)濟和森林旅游的林地范圍、產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展規(guī)模和利用強度。

　　市園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門，應當統(tǒng)籌考慮林下經(jīng)濟和森林旅游發(fā)展需求，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、資金、用地、市場準入、社會參與等相關(guān)政策措施。

　　第三十一條　本市建立公益林生態(tài)效益補償制度，按照有關(guān)規(guī)定采取財政補助、市場機制等方式，對開展公益林管護的單位和個人給予合理補償。

　　市園林綠化部門應當會同財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，根據(jù)公益林資源總量、生態(tài)產(chǎn)品價值、碳匯量增長情況、全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等因素，健全公益林生態(tài)效益補償動態(tài)調(diào)整機制。

　　第三十二條　本市探索通過租賃、置換、入股等方式開展森林生態(tài)資源權(quán)益交易。

　　鼓勵商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)加大對林業(yè)發(fā)展的支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴大信貸規(guī)模。

　　第三十三條　本市采取森林撫育、低效林改造等措施，培育異齡混交、近自然、多功能的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，提高森林生態(tài)產(chǎn)品價值。

　　發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、園林綠化、統(tǒng)計等有關(guān)部門應當完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法，探索核算結(jié)果應用，推進森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

　　第三十四條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按照本辦法的規(guī)定追究法律責任。

　　第三十五條　違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，未及時回收、銷毀從疫區(qū)調(diào)運的松木材料的，由區(qū)園林綠化部門責令改正，給予警告；造成疫情擴散的，按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　第三十六條　違反本辦法第十八條第二款第二項規(guī)定，采集本市重點保護野生植物未按照規(guī)定報告的，由區(qū)園林綠化部門或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令停止違法行為，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處一千元以上一萬元以下罰款。

　　第三十七條　違反本辦法規(guī)定，單位和個人因采集野生植物、占用林地、采伐林木等行為造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

　　第三十八條　本辦法自2026年1月1日起施行�！侗本┦猩�林資源保護管理條例》同時廢止。