江蘇省淮安市人大常委會(huì)

淮安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《淮安市濕地保護(hù)條例》的決定

（2025年6月26日淮安市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過 2025年7月30日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)）

淮安市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議決定對(duì)《淮安市濕地保護(hù)條例》作如下修改：

一、將第二條第一款修改為：“本市行政區(qū)域內(nèi)濕地的保護(hù)、利用、修復(fù)以及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例�！�

第二款修改為：“本條例所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié) 性積水地帶、水域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。”

刪去第三款。

二、將第三條修改為：“濕地保護(hù)遵循保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則�！�

三、將第四條修改為：“市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)責(zé)，將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大濕地保護(hù)投入，加強(qiáng)濕地保護(hù)協(xié)調(diào)工作，研究解決濕地保護(hù)工作中的重大問題，并將開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分原則列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。”

四、將第五條第一款修改為：“鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織群眾做好濕地保護(hù)相關(guān)工作，加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，根據(jù)本區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)需要配合有關(guān)部門開展?jié)竦匮沧o(hù)工作。村（居）民委員會(huì)依法予以協(xié)助。”

刪去第二款。

五、將第七條修改為：“鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法通過捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等形式參與濕地保護(hù)活動(dòng)。

“對(duì)在濕地保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。”

六、增加一條，作為第八條：“市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的濕地面積總量管控制度，確定各縣（區(qū)）濕地面積管控目標(biāo)。

“本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)濕地面積總量管控目標(biāo)要求，將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制�！�

七、將第九條第一款修改為：“市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，并按照要求將調(diào)查結(jié)果納入省濕地資源數(shù)據(jù)庫。”

八、將第八條改為第十條，第一款修改為：“市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施�！�

第三款修改為：“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況定期組織檢查、評(píng)估，督促有關(guān)部門依照規(guī)劃做好濕地保護(hù)工作。”

九、將第十條、第十一條合并，作為第十一條，修改為：“本市對(duì)濕地實(shí)施分級(jí)管理和名錄管理。

“濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級(jí)重要濕地。重要濕地以外的濕地為一般濕地。

“本市一般濕地分為市級(jí)濕地和其他濕地，具體按照生態(tài)區(qū)位、面積、功能的重要程度確定。

“市級(jí)濕地名錄、范圍及其調(diào)整，由市自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。發(fā)布時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定濕地管護(hù)責(zé)任單位。

“其他濕地名錄、范圍及其調(diào)整，由所在地縣（區(qū)）自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出，報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。”

十、將第十二條修改為：“市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在市級(jí)濕地設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明濕地名稱、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、管護(hù)責(zé)任單位等。國家重要濕地和省級(jí)重要濕地保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“禁止任何單位和個(gè)人擅自移動(dòng)或者破壞濕地保護(hù)標(biāo)志。”

十一、將第二十三條改為第十三條，修改為：“本市嚴(yán)格控制占用濕地。

“國家重要濕地和省級(jí)重要濕地的占用管控，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，確實(shí)無法避讓的，應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響。

“建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、選線審批或者核準(zhǔn)時(shí)，涉及市級(jí)濕地的，應(yīng)當(dāng)征求市自然資源主管部門的意見；涉及其他濕地的，應(yīng)當(dāng)征求縣（區(qū)）自然資源主管部門的意見。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)出具相關(guān)意見�！�

十二、將第二十四條改為第十四條，修改為：“建設(shè)項(xiàng)目確需臨時(shí)占用濕地，或者因搶險(xiǎn)救災(zāi)、防洪等緊急情形需要臨時(shí)占用濕地的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行�！�

十三、將第十八條改為第十五條，修改為：“市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全濕地資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范開展?jié)竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息�！�

十四、將第十六條改為第十九條，修改為：“對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能明顯，尚不適宜設(shè)立自然保護(hù)區(qū)和自然公園的濕地，縣（區(qū)）人民政府可以因地制宜，建立濕地保護(hù)小區(qū)。

“濕地保護(hù)小區(qū)保護(hù)方案，由縣（區(qū)）自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定。”

十五、將第十七條改為第二十條，修改為：“本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范因地制宜，加強(qiáng)對(duì)小微濕地的保護(hù)，開展退化小微濕地修復(fù)工作，改善和提升小微濕地生態(tài)功能。

“本條所稱小微濕地，是指面積在八公頃以下的濕地�！�

十六、增加一條，作為第二十二條：“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源利用與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，加強(qiáng)濕地生態(tài)用水補(bǔ)水和流域水環(huán)境綜合治理。

“水行政等主管部門在保障防汛抗旱以及應(yīng)急搶險(xiǎn)的前提下，應(yīng)當(dāng)維持河流、湖泊、水庫等的合理水位，維護(hù)濕地生態(tài)功能。”

十七、將第二十條改為第二十三條，修改為：“禁止下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為：

（一）開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截?cái)嘧匀粷竦厮�源�?br>
（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土；

（三）排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；

（四）過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；

（五）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

“禁止破壞鳥類和水生生物的生存環(huán)境。禁止在以水鳥為保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)地及其他重要棲息地從事捕魚、挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動(dòng)。

“禁止向濕地引進(jìn)和放生外來物種；確需引進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并依法取得批準(zhǔn)�！�

十八、將第二十六條改為第二十四條，修改為：“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，對(duì)因濕地保護(hù)致使合法權(quán)益受到損害的濕地所有者或者使用者依法給予補(bǔ)償�！�

十九、增加一條，作為第二十五條：“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，通過濕地植被恢復(fù)、棲息地修復(fù)營造、生態(tài)廊道建設(shè)、濕地環(huán)境整治等措施，進(jìn)行綜合整治和修復(fù)，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的重要濕地�！�

二十、將第二十五條改為第二十六條，第一款修改為：“因違法活動(dòng)導(dǎo)致濕地破壞的，違法行為人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)。違法行為人逾期不修復(fù)或者修復(fù)不符合要求的，由市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門依法自行或者委托他人修復(fù)，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)�！�

第二款修改為：“違法行為人因被宣告破產(chǎn)等原因喪失修復(fù)能力的，或者因重大自然災(zāi)害造成濕地破壞，以及濕地修復(fù)責(zé)任主體滅失或者無法確定的，由市、縣（區(qū)）人民政府組織實(shí)施修復(fù)�！�

二十一、將第二十七條修改為：“自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)規(guī)劃的擬定和組織實(shí)施、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)濕地保護(hù)協(xié)作和信息共享，推進(jìn)跨區(qū)域濕地保護(hù)協(xié)作和交流�！�

二十二、將第二十八條第一項(xiàng)修改為：“（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將濕地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；按照審批權(quán)限，負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的政府投資重大濕地保護(hù)項(xiàng)目的審批；配合編制濕地保護(hù)規(guī)劃”。

第三項(xiàng)修改為：“（三）生態(tài)環(huán)境部門在生物多樣性保護(hù)、工業(yè)污水治理、排污口設(shè)置、監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作中，與濕地保護(hù)工作相銜接，保護(hù)濕地生物多樣性，維護(hù)濕地生態(tài)質(zhì)量”。

第四項(xiàng)修改為：“（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)城市小微濕地的建設(shè)和管理，以及城市濕地公園等濕地資源的保護(hù)、修復(fù)和管理”。

第五項(xiàng)修改為：“（五）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公路、航道、港口等交通設(shè)施建設(shè)中的濕地保護(hù)相關(guān)工作”。

第六項(xiàng)修改為：“（六）水行政主管部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)河流、湖泊、水庫以及城市濕地公園等濕地資源的保護(hù)、修復(fù)和管理工作，開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)水、水域生態(tài)清淤等工作”。

第七項(xiàng)修改為：“（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)漁業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)田農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中涉及的濕地保護(hù)修復(fù)，配合開展農(nóng)村小微濕地的建設(shè)、保護(hù)和修復(fù)”。

二十三、將第三十五條改為第三十四條，修改為：“違反本條例第十二條第二款規(guī)定，擅自移動(dòng)濕地保護(hù)標(biāo)志的，由自然資源等主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處五百元以上二千元以下罰款；破壞濕地保護(hù)標(biāo)志的，由自然資源等主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處二千元以上五千元以下罰款�！�

二十四、將第三十七條改為第三十五條，修改為：“本市各級(jí)人民政府、濕地保護(hù)有關(guān)部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任�！�

二十五、刪去第十三條、第二十二條、第三十條、第三十六條。

此外，對(duì)部分條款作文字、技術(shù)修改，并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《淮安市濕地保護(hù)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。