安徽省人大常委會(huì)

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告



（十四屆）第六十號(hào)



《安徽省地下水管理?xiàng)l例》已經(jīng)2025年9月18日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。





安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

                                                   2025年9月18日





安徽省地下水管理?xiàng)l例



（2025年9月18日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過）



第一條　為了加強(qiáng)地下水管理，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《地下水管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護(hù)、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理等活動(dòng)。

第三條 地下水管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)水優(yōu)先、高效利用、系統(tǒng)治理的原則，推進(jìn)地下水與地表水的協(xié)調(diào)利用。

第四條　縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水管理負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將地下水管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下水管理重大事項(xiàng)，并采取涵養(yǎng)水源、控制開采、超采治理、防治污染等措施，維持地下水合理水位，保護(hù)地下水水質(zhì)。

第五條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府自然資源等部門按照職責(zé)分工，做好本行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查、監(jiān)測等相關(guān)工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好地下水管理相關(guān)工作。

第六條　利用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水取水工程管理，節(jié)約、保護(hù)地下水，防止地下水污染。

第七條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水節(jié)約和保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約用水和保護(hù)地下水意識(shí)，鼓勵(lì)、支持地下水節(jié)約和保護(hù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展地下水節(jié)約和保護(hù)的公益宣傳，依法加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

第八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門開展地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作。地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)包括地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水文地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)和地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)等內(nèi)容。調(diào)查評(píng)價(jià)成果應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。

地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水文地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)由縣級(jí)以上人民政府自然資源部門會(huì)同水行政、生態(tài)環(huán)境等部門組織具體實(shí)施。地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)由省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同水行政、自然資源等部門組織具體實(shí)施。

第九條　縣級(jí)以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)成果，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、地下水資源狀況、污染防治等因素，依法編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃并向社會(huì)公布。

編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，涉及地下水的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃相銜接；涉及地下水開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證，對(duì)地下水需水規(guī)模及其合理性、水資源配置方案的可行性和可靠性、對(duì)地下水環(huán)境和重要生態(tài)系統(tǒng)的影響等進(jìn)行分析評(píng)估。

第十條　省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、發(fā)展改革等部門編制全省地下水儲(chǔ)備方案，明確地下水儲(chǔ)備區(qū)域、布局等內(nèi)容，對(duì)地下水儲(chǔ)備工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

第十一條　設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、發(fā)展改革等部門，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水條件、氣候狀況和水資源儲(chǔ)備需要，制定動(dòng)用地下水儲(chǔ)備預(yù)案并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

除特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件外，不得動(dòng)用地下水儲(chǔ)備。特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)動(dòng)用地下水儲(chǔ)備的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門及流域管理機(jī)構(gòu)備案。

動(dòng)用地下水儲(chǔ)備，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排生產(chǎn)用水，按照動(dòng)用地下水儲(chǔ)備預(yù)案實(shí)施，不得隨意更改用水目的、擴(kuò)大供水范圍。

第十二條　省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等部門，根據(jù)國家下達(dá)的地下水取水總量控制指標(biāo)，制定設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)備案。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)、地下水水位控制指標(biāo)以及科學(xué)分析測算的地下水需求量和用水結(jié)構(gòu)，制定地下水年度取水計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度取用地下水實(shí)行總量控制，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水取水總量控制指標(biāo)、地下水水位控制指標(biāo)和國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水工程布局。

第十三條　直接從地下取用水資源的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得取水許可；法律、行政法規(guī)規(guī)定不需要辦理取水許可的除外。

有下列情形之一的，對(duì)取用地下水的取水許可申請不予批準(zhǔn)：

（一）不符合地下水取水總量控制、地下水水位控制要求；

（二）不符合限制開采區(qū)取用水規(guī)定；

（三）不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水規(guī)定；

（四）不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；

（五）水資源緊缺或者生態(tài)脆弱地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目；

（六）違反法律、法規(guī)的規(guī)定開墾種植而取用地下水。

第十四條　縣級(jí)以上人民政府按照國家規(guī)定建立健全地下水水權(quán)交易制度，支持開展多種形式的地下水水權(quán)交易，引導(dǎo)開展集中交易，并逐步將地下水水權(quán)交易納入公共資源交易平臺(tái)體系。

鼓勵(lì)為地下水水權(quán)交易提供融資支持，促進(jìn)地下水資源節(jié)約集約利用。

第十五條　與大氣降水和地表水體有水力聯(lián)系且能夠有效補(bǔ)給的地下水，在符合地下水保護(hù)利用規(guī)劃和地下水管控指標(biāo)等前提下，可以依法開發(fā)利用。

除應(yīng)急供水取水、無替代水源地區(qū)的居民生活用水以及為開展地下水監(jiān)測、勘探、試驗(yàn)少量取水等法定情形外，禁止開采難以更新的地下水。已經(jīng)開采的，除上述規(guī)定的情形外，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取禁止開采、限制開采措施，逐步實(shí)現(xiàn)全面禁止開采；上述規(guī)定的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即停止取用地下水。

第十六條　地下水開發(fā)利用實(shí)行優(yōu)水優(yōu)用。優(yōu)于地下水質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的地下水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于生活飲用和對(duì)水質(zhì)有特殊要求的行業(yè)。確需利用水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)說明地表水、自來水或者其他水源無法替代的理由，并附具相關(guān)行業(yè)規(guī)范等材料。

第十七條　引江濟(jì)淮工程受水區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定推進(jìn)受水區(qū)工業(yè)和生活用水的地下水水源置換，統(tǒng)籌配置引江濟(jì)淮工程所供水和當(dāng)?shù)厮�資源，節(jié)約和保護(hù)受水區(qū)地下水資源。

第十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水水源補(bǔ)給保護(hù)，充分利用植被、河流、湖泊、濕地等自然條件補(bǔ)充地下水，有效涵養(yǎng)地下水水源。

城鄉(xiāng)建設(shè)和城市更新應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地下水水源涵養(yǎng)和回補(bǔ)需要，按照海綿城市建設(shè)的要求，推廣海綿型建筑、道路、廣場、公園、綠地等，逐步完善滯滲蓄排等相結(jié)合的雨洪水收集利用系統(tǒng)。

河流、湖泊整治應(yīng)當(dāng)兼顧地下水水源涵養(yǎng)，加強(qiáng)水體自然形態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

第十九條　省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等部門，統(tǒng)籌考慮地下水超采區(qū)劃定、地下水利用情況以及地質(zhì)環(huán)境條件等因素，組織劃定本行政區(qū)域內(nèi)地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。

地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定后，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原劃定程序進(jìn)行調(diào)整。

第二十條　在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，禁止取用地下水；已建地下水取水工程由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門限期關(guān)閉。國務(wù)院《地下水管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定的可取水情形除外。

第二十一條　在地下水限制開采區(qū)內(nèi)，除國務(wù)院《地下水管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定的可取水情形外，禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量；法定可取水情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即停止取用地下水。

省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域地下水保護(hù)及超采治理要求，制定限制開采區(qū)地下水取水量削減方案。因保障民生需求和支撐高質(zhì)量發(fā)展或者對(duì)用水有特殊要求確需取用地下水的新建項(xiàng)目，許可水量或者用水指標(biāo)應(yīng)當(dāng)通過核減其他取水戶地下水取水量或者水權(quán)交易獲得。

第二十二條　省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。

地下水超采區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門，依據(jù)省地下水超采綜合治理方案，編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案。

省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地下水超采綜合治理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)組織開展地下水超采綜合治理效果評(píng)估，將綜合治理效果報(bào)國務(wù)院水行政主管部門。

第二十三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水超采區(qū)的節(jié)水管理，完善節(jié)水制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)節(jié)水工作責(zé)任，在地下水超采區(qū)嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，禁止新建并限期淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過節(jié)水改造、水源置換、休耕雨養(yǎng)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施壓減農(nóng)業(yè)取用地下水。

第二十四條　省人民政府生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政、自然資源等部門，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)和地下水污染防治需要，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，建立地下水污染防治分區(qū)分級(jí)管理體系，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)治理等差別化環(huán)境管理要求。

第二十五條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止地下水污染。

設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境部門的規(guī)定，商有關(guān)部門確定并公布地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。

地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。

第二十六條　礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。

除為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急�。ㄅ牛┧�外，礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水量達(dá)到規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法申請取水許可，安裝排水計(jì)量設(shè)施，定期向取水許可審批機(jī)關(guān)報(bào)送疏干排水量和地下水水位狀況。疏干排水量規(guī)模由省人民政府制定、公布。

疏干排水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用，無法利用的，應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放。

第二十七條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，按照規(guī)定對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等開展地下水污染狀況調(diào)查評(píng)估；發(fā)現(xiàn)存在地下水污染的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，采取相應(yīng)措施。

第二十八條　縣級(jí)以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理，完善協(xié)作配合機(jī)制，規(guī)范涉企行政檢查。

縣級(jí)以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)需要完善地下水監(jiān)測工作體系，加強(qiáng)地下水監(jiān)測，按照國家規(guī)定共享監(jiān)測信息；發(fā)現(xiàn)地下水取水量、水位、水質(zhì)等出現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置。

第二十九條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水取水工程登記造冊，根據(jù)地下水取水工程使用情況進(jìn)行分類登記、動(dòng)態(tài)更新，建立監(jiān)督管理制度。

報(bào)廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水取水工程，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施封井或者回填。

第三十條　縣級(jí)以上人民政府及水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源部門和其他負(fù)有地下水監(jiān)督管理職責(zé)的部門違反本條例規(guī)定，在地下水管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十一條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　本條例自2026年1月1日起施行。