安徽省人大常委會

安徽省人民代表大會常務委員會公告



（十四屆）第五十八號



《安徽省開發(fā)區(qū)條例》已經2025年9月18日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過，現予公布，自2025年12月1日起施行。





安徽省人民代表大會常務委員會

                                                  2025年9月18日





安徽省開發(fā)區(qū)條例



（2025年9月18日安徽省第十四屆人民代表大會

常務委員會第十八次會議通過）



目　　錄



第一章　總　　則

第二章　管理體制

第三章　規(guī)劃建設

第四章　產業(yè)發(fā)展

第五章　服務保障

第六章　附　　則



第一章　總　　則



第一條　為了加強開發(fā)區(qū)建設，規(guī)范開發(fā)區(qū)管理和服務，深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，激發(fā)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新活力和內生動力，促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，提升全省經濟社會發(fā)展水平，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內開發(fā)區(qū)的管理運行、規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、服務保障及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱開發(fā)區(qū)，包括經國務院批準設立的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，省人民政府批準設立的省級經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，以及國家和省人民政府明確納入開發(fā)區(qū)管理的特別政策區(qū)。

法律、行政法規(guī)對開發(fā)區(qū)的管理、規(guī)劃建設等活動另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條　開發(fā)區(qū)應當貫徹新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領、產業(yè)集聚、資源集約、綠色低碳、特色發(fā)展的原則，堅持發(fā)展實體經濟為主的功能定位，推動產城融合發(fā)展，把開發(fā)區(qū)建設成為改革引領區(qū)、開放先行區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)、發(fā)展動力區(qū)。

第四條　省人民政府應當建立全省統(tǒng)籌、權責清晰、協(xié)調聯(lián)動、規(guī)范高效的開發(fā)區(qū)建設管理體系，推動開發(fā)區(qū)特色化、差異化、集聚化發(fā)展。

縣級以上人民政府應當加強對開發(fā)區(qū)工作的領導，將開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的政策措施，落實目標責任制和獎懲制度，建立統(tǒng)籌協(xié)調推進機制，解決開發(fā)區(qū)建設發(fā)展中的重大問題。

第五條　縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務部門在各自的職責范圍內，負責指導開發(fā)區(qū)建設等工作；自然資源、生態(tài)環(huán)境、科技、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理等其他有關部門按照職責分工做好開發(fā)區(qū)相關工作。

第六條　縣級以上人民政府應當推動開發(fā)區(qū)與其他區(qū)域合作，承接國際和國內產業(yè)轉移，參與科技創(chuàng)新協(xié)同和產業(yè)分工，服務和融入長三角一體化發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、中部崛起等重大戰(zhàn)略。

第七條　鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會商會、產業(yè)聯(lián)盟等為開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展提供信息咨詢、人才培訓、商務合作等服務，發(fā)揮專業(yè)指導、平臺紐帶等作用。



第二章　管理體制



第八條　開發(fā)區(qū)管理機構依法履行下列職責：

（一）制定、實施開發(fā)區(qū)的管理制度和政策措施；

（二）實施全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和設區(qū)的市開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制并實施本開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃；

（三）根據國家和省有關產業(yè)政策，統(tǒng)籌產業(yè)布局；

（四）開展招商引資、招才引智工作；

（五）為開發(fā)區(qū)內的企業(yè)和相關機構等提供指導、咨詢和服務，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境；

（六）組織實施開發(fā)區(qū)內基礎設施和公共服務設施的建設和管理；

（七）依法履行行政事業(yè)性國有資產監(jiān)管職能；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定和縣級以上人民政府賦予的其他職責。

第九條　具備條件的開發(fā)區(qū)，應當將社會事務管理職能交由所在地人民政府承擔，將開發(fā)運營職能交由市場主體承擔。

第十條　縣級以上人民政府應當鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制，健全開發(fā)區(qū)管理機構和平臺公司協(xié)作運營模式。

開發(fā)區(qū)管理機構應當強化組織領導、發(fā)展規(guī)劃、經濟管理、協(xié)調服務等職能。開發(fā)區(qū)設立市場化運營主體的，市場化運營主體承擔招商引資、招才引智、園區(qū)經營、企業(yè)服務、基礎設施建設等職責，并按照政企分離、管運分開、協(xié)同高效原則，建立完善現代企業(yè)制度，推動市場化運作。

第十一條　縣級以上人民政府按照國家和省有關規(guī)定，將開發(fā)區(qū)確實需要且能夠有效承接的經濟管理權限賦予開發(fā)區(qū)管理機構。

賦權事項實行目錄管理、動態(tài)調整，依法向社會公布。

對不適宜賦權的事項，應當通過延伸服務窗口等方式辦理，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供便利。

第十二條　縣級以上人民政府有關部門可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在法定權限內書面委托開發(fā)區(qū)管理機構實施相應的行政處罰。

委托書應當載明委托的具體事項、權限、期限等內容，并向社會公布。

開發(fā)區(qū)管理機構可以依法實施綜合執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效率和水平。

第十三條　縣級以上人民政府有關部門以及開發(fā)區(qū)管理機構應當按照國家和省有關規(guī)定，規(guī)范對開發(fā)區(qū)內企業(yè)的行政檢查，嚴格行政檢查標準和程序，優(yōu)化行政檢查方式，減少入企檢查頻次。

縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督。違反規(guī)定實施行政檢查的，企業(yè)有權拒絕接受檢查，有權投訴舉報。

第十四條　縣級以上人民政府應當明確開發(fā)區(qū)財政管理體制，完善開發(fā)區(qū)財政預算管理制度。

未單獨設立財政管理機構的開發(fā)區(qū)，預決算按照部門預決算管理，納入同級政府或者設立該開發(fā)區(qū)的政府的部門預決算并單獨列示。

單獨設立財政管理機構的開發(fā)區(qū)，參照實行獨立財政管理體制，預決算納入同級政府或者設立該開發(fā)區(qū)的政府的預決算并單獨列示。

第十五條　縣級以上人民政府應當建立健全開發(fā)區(qū)資產、負債登記管理制度，加強對開發(fā)區(qū)管理機構以及運營公司舉債、融資約束和監(jiān)督。

開發(fā)區(qū)應當加強債務管理，防范化解風險隱患。

第十六條　縣級以上人民政府應當建立健全開發(fā)區(qū)信息采集和統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計管理模式，規(guī)范統(tǒng)計口徑，明確統(tǒng)計指標，推動部門數據依法共享。

第十七條　鼓勵和支持開發(fā)區(qū)管理機構根據發(fā)展需要，在內設機構限額、編制規(guī)模內優(yōu)化內設機構設置，統(tǒng)籌使用各類編制資源，創(chuàng)新選人用人機制，推進薪酬制度改革，制定符合發(fā)展實際和政策規(guī)定的薪酬制度改革方案，經批準后執(zhí)行。

制定薪酬方案應當將開發(fā)區(qū)管理機構工作目標完成情況作為重要依據。

第十八條　省人民政府發(fā)展改革部門應當會同有關部門建立全省開發(fā)區(qū)綜合評價體系，并將綜合評價結果作為開發(fā)區(qū)調整、退出和差別化配置資源要素的重要依據，實行動態(tài)管理。



第三章　規(guī)劃建設



第十九條　省人民政府發(fā)展改革部門應當會同有關部門編制全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，落實省級國土空間規(guī)劃要求，科學確定開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標、區(qū)域布局、功能定位、產業(yè)方向等，報省人民政府批準后公布。

設區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門可以會同有關部門，根據全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，結合本地實際，編制市開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后公布。

第二十條　開發(fā)區(qū)管理機構應當依據全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、設區(qū)的市開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結合開發(fā)區(qū)類型、區(qū)位、資源稟賦、產業(yè)基礎和資源環(huán)境承載能力等，編制本開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，報所屬的人民政府批準后組織實施。

開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃應當包括總體思路、空間布局、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對外開放、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、綜合防災減災等內容。

第二十一條　開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府自然資源部門應當依據市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，編制開發(fā)區(qū)單元詳細規(guī)劃，落實總體規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標、底線管控、功能布局、空間結構、資源利用等要求，銜接相關專項規(guī)劃，報所屬的人民政府批準后實施。

單元詳細規(guī)劃應當包括單元功能定位、用地布局、重要控制線、開發(fā)建設規(guī)模、公共服務等約束性指標和內容。

第二十二條　開發(fā)區(qū)的設立、升級和調整，應當遵循總量控制、合理布局的原則，符合開發(fā)區(qū)所在地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃等，并位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內。

設立國家級開發(fā)區(qū)，或者省級開發(fā)區(qū)升級國家級開發(fā)區(qū)，由設區(qū)的市人民政府向省人民政府提出申請，省人民政府商務、工業(yè)和信息化部門按職責分工會同有關部門提出意見，經省人民政府同意后報國務院審批。

設立省級開發(fā)區(qū)，由設區(qū)的市人民政府向省人民政府提出申請，省人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門會同有關部門提出意見，報省人民政府審批，并報國務院備案。

第二十三條　縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)與鄰近城區(qū)生產、生活、生態(tài)三大空間，探索開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展，推動共建共享基礎設施和公共服務設施。

發(fā)展成熟、產城融合程度高的開發(fā)區(qū)或者區(qū)塊，按照規(guī)定調整為行政區(qū)管理的，可以通過調整四至范圍的方式開發(fā)新區(qū)域。

第二十四條　省人民政府自然資源部門按照規(guī)定開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，評價結果作為開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)的重要依據。

縣級以上人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構應當節(jié)約集約用地，實行開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地“標準地”供應，鼓勵土地混合開發(fā)利用，推行長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等土地供應方式，推廣應用園區(qū)、單元、項目一體化節(jié)約集約用地管理新模式，提高用地效益。

縣級以上人民政府應當支持通過收購儲備、使用權轉讓、合作經營、增容技改等方式對低效閑置用地再開發(fā)。對達不到土地利用標準、長期停建緩建、違反土地出讓合同約定的項目用地，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和土地出讓合同約定依法處置。

第二十五條　開發(fā)區(qū)原有核定規(guī)劃用地已基本開發(fā)完畢，根據產業(yè)發(fā)展需要，符合條件的，可以申請擴大開發(fā)范圍。

開發(fā)區(qū)申請撤銷、更名、調整四至范圍，應當按照原設立程序辦理。開發(fā)區(qū)僅更名的，四至范圍不變。

第二十六條　縣級以上人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構應當完善開發(fā)區(qū)交通、能源、水利、安全、環(huán)境等基礎設施和學校、醫(yī)院、公園等公共服務設施建設，推進數字化改造與升級，打造創(chuàng)新型智慧園區(qū)。



第四章　產業(yè)發(fā)展



第二十七條　縣級以上人民政府應當加強對開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌指導，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，科學布局未來產業(yè)，合理優(yōu)化開發(fā)區(qū)主導產業(yè)和特色產業(yè)，因地制宜發(fā)展新質生產力。

第二十八條　鼓勵開發(fā)區(qū)引進和培育具有引領作用的產業(yè)項目，吸引產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，構建大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產業(yè)生態(tài)，促進重大產業(yè)集群發(fā)展。

縣級以上人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構應當培育具有市場競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，持續(xù)加大高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)等培育力度。

第二十九條　縣級以上人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構應當引導、支持企業(yè)根據國家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢和世界科技前沿，加強基礎性、前沿性研究，開發(fā)關鍵核心技術、共性基礎技術和前沿交叉技術，催生新產業(yè)、新模式、新動能。

推動大企業(yè)開放創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺向行業(yè)開放資源，強化共性技術的研發(fā)和供給。

第三十條　縣級以上人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構應當按照建設全國統(tǒng)一大市場要求，依法制定招商引資政策，健全招商引資決策和評價機制，推動招商引資更加科學、精準、透明、合規(guī)。

縣級以上人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構應當完善招商項目跟蹤服務機制，加強招商引資協(xié)議履約監(jiān)管，提升招商引資質效。

第三十一條　推動大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網等新技術新應用與開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展、管理服務深度融合，推動企業(yè)數字化轉型。

支持開發(fā)區(qū)發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、商務咨詢、檢驗檢測、供應鏈金融、現代物流、人力資源等生產性服務業(yè)，推動開發(fā)區(qū)內先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展，加快培育先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)集群。

第三十二條　縣級以上人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構應當支持在開發(fā)區(qū)范圍內優(yōu)先布局建設重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、概念驗證中心等創(chuàng)新平臺，以及大學科技園、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

第三十三條　縣級以上人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構應當引導企業(yè)加大研發(fā)投入，建立健全研發(fā)和知識產權管理體系，加強商標品牌建設，促進區(qū)域品牌與企業(yè)品牌互動發(fā)展。

第三十四條　縣級以上人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構應當推動開發(fā)區(qū)內科技成果轉化，實現創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快創(chuàng)新成果推廣應用。

第三十五條　縣級以上人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構應當擴大高水平對外開放，推動外資外貿提質增效，支持有條件的開發(fā)區(qū)與其他國家（地區(qū)）、跨國公司開展國際合作，支持和服務各類國際合作產業(yè)園建設。

支持開發(fā)區(qū)通過合作共建、委托管理、建設飛地園區(qū)等模式，建立健全利益分享和投入分擔機制，開展跨區(qū)域合作。

支持開發(fā)區(qū)率先復制推廣中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新成果，鼓勵開發(fā)區(qū)與自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新、融合發(fā)展。

第三十六條　縣級以上人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構應當落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單要求、水資源剛性約束制度等，合理確定產業(yè)結構與規(guī)模，強化資源節(jié)約集約、安全利用，統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)降碳、減污、擴綠、增長。

支持開發(fā)區(qū)企業(yè)開展資源循環(huán)利用和節(jié)能降碳改造，打造綠色工廠、綠色低碳園區(qū)、零碳園區(qū)，構造綠色制造體系。

第三十七條　縣級以上人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構應當建立健全國有資產盤活機制，通過不動產投資信托基金、政府和社會資本合作、兼并重組等多種方式依法盤活開發(fā)區(qū)內存量國有閑置資產，提升資產使用效率。

鼓勵和引導社會資本參與開發(fā)區(qū)公共服務、基礎設施項目建設，在開發(fā)區(qū)內投資建設、運營特色產業(yè)園。



第五章　服務保障



第三十八條　縣級以上人民政府及其有關部門應當在規(guī)劃編制、要素供給、基礎設施建設、體制創(chuàng)新等方面，對開發(fā)區(qū)建設給予支持。

第三十九條　縣級以上人民政府及其有關部門應當統(tǒng)籌整合支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的資金，支持開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、公共基礎設施和公共服務平臺建設等。

開發(fā)區(qū)應當建立完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場化的投融資機制。支持符合條件的市場化運營主體通過上市融資、發(fā)行債券、股權投資等方式開展資本運作。

鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新金融產品，采用多種投融資方式，為促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展提供多元化金融服務。

第四十條　縣級以上人民政府及其有關部門應當建立開發(fā)區(qū)用地保障機制，對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜，優(yōu)先保障開發(fā)區(qū)內基礎設施、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)項目的合理用地。

第四十一條　縣級以上人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構應當制定政策措施，吸引高層次、高技能等各類人才在開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持開發(fā)區(qū)內企業(yè)與高等院校、科研院所共建合作，聯(lián)合培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展所需人才，為開發(fā)區(qū)人才簽證、停（居）留、項目與獎勵申報、執(zhí)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、購買或者租賃住房、子女入學、醫(yī)療保障等提供便利。

支持開發(fā)區(qū)根據需要配套建設國際化社區(qū)、特色街區(qū)，發(fā)展現代生活服務業(yè)，為開發(fā)區(qū)各類從業(yè)人員提供便利生活環(huán)境。

第四十二條　縣級以上人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構應當健全開發(fā)區(qū)政務服務工作機制，健全一站式政務服務場所，推行綜合窗口集成服務，健全項目幫辦代辦工作機制，統(tǒng)一服務標準，優(yōu)化服務流程，推動政務數據共享，提升數字化管理水平。

第四十三條　支持在開發(fā)區(qū)內設立資產評估、信用評級、環(huán)境咨詢、科技咨詢、知識產權服務、法律咨詢服務等中介機構，為經營主體提供服務。

第四十四條　開發(fā)區(qū)管理機構應當健全依法集體決策機制，規(guī)范行政決策程序，完善廉政風險防控制度，依法做好合法性審查、公平競爭審查等工作。

第四十五條　縣級以上人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機構應當加強項目審批、土地出讓、資金使用、工程建設、招標投標、生態(tài)環(huán)境、應急管理等重點領域監(jiān)管，提升風險防范和安全監(jiān)管水平。

第四十六條　開發(fā)區(qū)管理機構工作人員在開發(fā)區(qū)管理和服務工作中濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條　在開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展中因先行先試，或者進行尚無明確限制的探索性改革，為推動發(fā)展而出現過失，或者因政策界限不明確、政策調整未達到預期效果，符合免除相關責任或者作減輕、從輕責任處理的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。



第六章　附　　則



第四十八條　本省行政區(qū)域內海關特殊監(jiān)管區(qū)域、開發(fā)區(qū)托管代管區(qū)域可以參照本條例有關規(guī)定執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條　本條例自2025年12月1日起施行�！栋不帐∈〖夐_發(fā)區(qū)條例》同時廢止。