四川省自貢市人大常委會

自貢市中心城區(qū)山體保護條例

（2025年6月26日自貢市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 2025年7月30日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準）

第一條 為了加強中心城區(qū)山體保護，促進山水人城和諧相融，優(yōu)化人居環(huán)境，統(tǒng)籌保護與發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《四川省城市園林綠化條例》等法律法規(guī)，結(jié)合自貢市實際，制定本條例。
第二條 自貢市中心城區(qū)山體保護、管理和利用等活動，適用本條例。
本條例所稱中心城區(qū)，是指市人民政府所在地的城市建成區(qū)以及規(guī)劃擴展區(qū)域，具體范圍由市人民政府確定并向社會公布。
第三條 本條例所稱山體，是指符合下列條件之一的山地和丘陵：
（一）經(jīng)地質(zhì)作用形成，構(gòu)建自然山水格局主要特征；
（二）具有飲用水水源保護、防洪排澇、生態(tài)保護等功能；
（三）承載城市重要歷史文化記憶；
（四）具有其他特殊生態(tài)、經(jīng)濟、社會或者文化價值確需保護。
本條例所稱山體保護，是指采取綜合措施，防止或者減輕對山體的破壞，保護和修復山體的地質(zhì)地貌、自然生態(tài)、人文景觀等活動。
第四條 山體保護應(yīng)當堅持科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用的原則。
第五條 市、區(qū)人民政府是山體保護的責任主體，應(yīng)當將山體保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立山體保護協(xié)調(diào)機制，研究、協(xié)調(diào)解決山體保護工作中出現(xiàn)的重大事項，將山體保護工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)行政主管部門做好山體保護工作。
第六條 自然資源主管部門負責山體保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)山體保護工作。
發(fā)展改革、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急管理、城市管理和綜合執(zhí)法、林業(yè)等主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責山體保護工作。
第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當組織開展山體保護宣傳教育工作，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體加強山體保護的宣傳和監(jiān)督，增強全社會自覺保護山體的意識。
鼓勵社會力量通過多種方式參與山體保護。
第八條 市人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政等主管部門編制中心城區(qū)山體保護規(guī)劃（以下簡稱保護規(guī)劃）。
保護規(guī)劃應(yīng)當符合國土空間總體規(guī)劃，涉及空間管控要求的內(nèi)容應(yīng)當納入國土空間詳細規(guī)劃。保護規(guī)劃應(yīng)當與歷史文化名城、生態(tài)環(huán)境、交通、市政、園林綠化、消防等專項規(guī)劃相銜接。
第九條 編制保護規(guī)劃應(yīng)當對山體的資源特點、生態(tài)功能、歷史文化、風貌景觀等進行分析評價，根據(jù)保護需要，可以在山體保護范圍內(nèi)劃分一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，明確分區(qū)保護措施。
保護規(guī)劃可以劃定保護山體周邊的建設(shè)控制區(qū)，明確規(guī)劃建設(shè)的管控要求。
第十條 保護規(guī)劃是實施山體土地用途管制、統(tǒng)籌山體保護與利用活動的重要依據(jù)，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）山體保護名錄；
（二）山體保護范圍及界線；
（三）建（構(gòu)）筑物空間形態(tài)要求；
（四）與山體保護、管理和利用有關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施；
（五）修復治理要求；
（六）法定圖則。
保護規(guī)劃草案應(yīng)當通過論證會、聽證會等方式征求專家和公眾意見，并向社會公示，公示時間不得少于三十日。
保護規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準后，應(yīng)當通過政府網(wǎng)站和本地主要新聞媒體向社會公布。
第十一條 經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序任何單位或者個人不得擅自修改。
有下列情形之一確需修改保護規(guī)劃，應(yīng)當按照原審批程序報送批準，并向社會公布：
（一）因國土空間總體規(guī)劃發(fā)生變更確需修改的；
（二）因國家和省、市人民政府批準的重大建設(shè)工程確需修改的；
（三）經(jīng)市人民政府評估確需修改的。
第十二條 山體的一級保護區(qū)范圍內(nèi)，除依法批準建設(shè)的消防、能源、通信、氣象、市政、地震監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、步行道、騎行道等公共基礎(chǔ)設(shè)施，為保護山體所需的其他基礎(chǔ)設(shè)施，以及滿足原住居民必要的生產(chǎn)、生活需要的設(shè)施以外，禁止其他建設(shè)行為。
山體的二級保護區(qū)范圍內(nèi)，除前款規(guī)定以外，可以規(guī)劃建設(shè)符合保護規(guī)劃要求的文化旅游、體育運動、休閑游憩等設(shè)施，禁止其他破壞山體的建設(shè)行為。
山體保護范圍周邊建設(shè)控制區(qū)內(nèi)，新建項目的建筑布局、風格等應(yīng)當與山體景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞保護規(guī)劃確定的重要視線廊道。
第十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當依據(jù)山體保護規(guī)劃的要求，實施封育保護、造林綠化、水土流失治理等生態(tài)保護修復措施，擴大林草覆蓋面積，保護生物多樣性，增強山體的生態(tài)功能。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立山體自然災(zāi)害監(jiān)測預警制度，制定和完善森林火災(zāi)預防撲救，有害生物防控，滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治的措施及應(yīng)急預案，并組織應(yīng)急演練。
第十四條 區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)保護規(guī)劃確定的山體保護范圍，設(shè)置保護標識，標明保護界線、責任人和舉報方式等。
任何單位和個人不得擅自移動、拆除、涂改、遮擋或者損毀保護標識。
第十五條 在山體保護范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）擅自改變土地用途或者超出批準范圍占用山體；
（二）未經(jīng)規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可修建建（構(gòu)）筑物；
（三）擅自毀林開墾、挖山、采礦、采石、采砂等破壞山體完整性；
（四）其他破壞山體的行為。
第十六條 山體保護管理實行責任單位制度。權(quán)屬單位或者管理單位是山體管理的責任單位。既有權(quán)屬單位又有管理單位的，管理單位是責任單位。權(quán)屬單位與管理單位之間另有約定的，從其約定。
區(qū)人民政府應(yīng)當按照管轄權(quán)限依法確定責任單位，明確其山體管理責任，并向社會公布責任單位名錄。
責任單位應(yīng)當自覺履行山體管理責任，建立健全山體管理制度，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止并向有關(guān)部門報告破壞山體的行為。
自然資源、城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門應(yīng)當建立山體保護執(zhí)法通報機制，定期開展山體保護聯(lián)合執(zhí)法工作，及時查處違法行為。
第十七條 山體的修復治理遵循誰管理誰負責、誰破壞誰修復治理的原則。
山體修復治理責任人按照下列規(guī)定確定：
（一）因管理不當造成山體破損的，管理責任單位是修復治理的責任人；
（二）因依法批準的建設(shè)活動造成山體破損的，建設(shè)單位是修復治理的責任人；
（三）因違法行為造成山體破損的，造成破損的單位或者個人是修復治理的責任人；
無法確定責任人或者因自然原因?qū)е律襟w破損，確需人工修復治理的，由山體所在地的區(qū)人民政府負責組織修復治理。
第十八條 山體修復治理責任人應(yīng)當編制修復治理方案，經(jīng)市人民政府自然資源主管部門會同有關(guān)部門審核后實施。
市人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水行政、林業(yè)等主管部門對山體修復治理情況進行監(jiān)督檢查。
在修復治理過程中，不得對修復治理區(qū)域周邊的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。
第十九條 鼓勵根據(jù)山體的生態(tài)特色、自然景觀優(yōu)勢及文化資源，因地制宜發(fā)展主題文化游、深度研學游、科普游以及全民健身、休閑游憩等多元化業(yè)態(tài)功能，規(guī)劃建設(shè)綠色生態(tài)體系，完善包含步行道、騎行道、休閑座椅、無障礙坡道、文化閱讀空間、健康促進和精神文明宣傳欄等各類公共服務(wù)設(shè)施。
第二十條 任何單位和個人有權(quán)對破壞山體的行為進行勸導和舉報，自然資源、城市管理和綜合執(zhí)法等有關(guān)主管部門應(yīng)當依法受理并查處。
第二十一條 違反本條例規(guī)定，擅自移動、拆除、涂改、遮擋或者損毀山體保護標識的，由區(qū)人民政府城市管理和綜合執(zhí)法主管部門責令限期改正、恢復原狀，給予警告；逾期未恢復的，處二百元罰款。
第二十二條 因管理不當、建設(shè)活動或者其他違法行為造成山體破損，修復治理責任人不修復治理或者修復治理未達到修復治理方案要求的，由市、區(qū)人民政府自然資源主管部門責令限期修復治理；逾期仍不修復治理或者期滿仍未達到規(guī)定要求的，由市、區(qū)人民政府自然資源主管部門代為修復治理，或者委托第三方修復治理，所需費用依法由責任人承擔。
第二十三條 國家機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)部門、單位和組織責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按規(guī)定程序編制和修改保護規(guī)劃；
（二）在山體保護范圍內(nèi)違法審批建設(shè)項目；
（三）未依法設(shè)置保護標識；
（四）未依法查處山體保護范圍內(nèi)違法行為；
（五）其他未依法履行相關(guān)職責導致山體遭到破壞。
第二十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 本條例自2025年10月1日起施行。