寧夏回族自治區(qū)人大常委會

寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應對條例

（2012年9月25日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過 根據(jù)2025年9月29日寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應對條例〉等四件地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 預防與應急準備

　　第三章 信息報告與發(fā)布

　　第四章 監(jiān)測與預警

　　第五章 應急處置與救援

　　第六章 事后恢復與重建

　　第七章 法律責任

　　第八章 附 則

第一章 總 則

　　第一條 為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，制定本條例。

　　第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預防與應急準備、信息報告與監(jiān)測預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　突發(fā)事件具體分級標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 自治區(qū)建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制和綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的工作體系。

　　第五條 縣級以上人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應對工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，負責突發(fā)事件的應對管理工作。

　　縣級以上人民政府設立突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應對工作；根據(jù)實際需要，設立相關(guān)類別突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應對工作。

　　第六條 縣級以上人民政府應急管理部門和衛(wèi)生健康、公安等有關(guān)部門應當在各自職責范圍內(nèi)做好有關(guān)突發(fā)事件應對管理工作，并指導、協(xié)助下級人民政府及其相應部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應對管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當明確專門工作力量，負責突發(fā)事件應對有關(guān)工作。

　　居民委員會、村民委員會依法協(xié)助人民政府和有關(guān)部門做好突發(fā)事件應對工作。

　　公民、法人和其他組織有義務參與突發(fā)事件應對工作。

　　第七條 縣級以上人民政府應當將突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費列入財政預算，保證突發(fā)事件應對需要。

　　鼓勵公民、法人和其他組織為突發(fā)事件處置工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。

　　第八條 縣級以上人民政府應當聘請有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應對工作提供分析評估、決策咨詢和處置建議。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門作出應急決策、采取應急處置措施時，應當聽取有關(guān)專家的意見。

　　第九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強區(qū)域間應急合作，建立健全應急聯(lián)動機制。

　　第十條 自治區(qū)鼓勵、支持單位和個人研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置、防護與救援的新技術(shù)、新設備和新產(chǎn)品。

　　第十一條 縣級以上人民政府及其設立的突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)發(fā)布的有關(guān)突發(fā)事件的決定、命令、措施，應當及時報本級人民代表大會常務委員會備案；突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，應當向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告。

第二章 預防與應急準備

　　第十二條 自治區(qū)人民政府制定自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案，組織制定突發(fā)事件專項應急預案。自治區(qū)人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責和自治區(qū)相關(guān)應急預案，制定部門應急預案。

　　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門參照自治區(qū)制定應急預案的做法，制定相應的應急預案。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處結(jié)合實際，制定應急預案。

　　鼓勵村（居）民委員會結(jié)合本地實際，制定相應的應急預案。

　　企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本單位的應急預案。

　　重大活動主辦或者承辦機構(gòu)，危險區(qū)域、危險源的管理者，公共交通、公共場所和其他人員密集場所的管理者或者經(jīng)營者，應當制定具體的安全保障應急預案。

　　應急預案應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修改、完善，保障其實用性和可操作性。

　　第十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制定的應急預案，應當依照國務院有關(guān)規(guī)定報送備案。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門指導、督促有關(guān)單位做好應急預案備案工作。

　　第十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在作出行政決策、審批重大建設項目和組織重大活動前，應當對可能引發(fā)的突發(fā)事件進行社會風險評估。

　　第十五條 縣級以上人民政府及其直接涉及公共安全管理的部門、專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)、直接涉及公共安全的企業(yè)事業(yè)單位，應當實行24小時應急值班制度。

　　第十六條 縣級以上人民政府根據(jù)本地城市人口密度、城市規(guī)模、氣候條件、突發(fā)事件危害種類和特點等應急需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。應急避難場所應當設立統(tǒng)一、規(guī)范的標識，向社會公布。應急避難場所的維護由所有權(quán)人或者管理使用單位負責。

　　應急避難場所附近應當儲備必需的生活物資，便于應急需求。

　　各級人民政府應當充分利用各類廣場、綠地、體育場、公園、公共人防工程、學校操場等場所應急疏散人員。

　　人員密集場所，應當設置應急疏散通道標識和避難場所導引路線圖。

　　第十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實際需要設立專業(yè)應急救援隊伍。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有條件的居民委員會、村民委員會可以建立基層應急救援隊伍，及時、就近開展應急救援。

　　單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。

　　第十八條 鼓勵、扶持民間社會團體組織成立應急服務和成年志愿者應急救援隊伍，參與突發(fā)事件應急救援。

　　第十九條 縣級以上人民政府應當將突發(fā)事件應對工作納入干部培訓內(nèi)容。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強對各類應急救援隊伍的培訓，按照應急預案組織開展專項應急演練和綜合應急演練。

　　第二十條 縣級以上人民政府應當建立健全應急救援物資儲備保障制度，做好各類應急物資日常準備和應急狀態(tài)時的生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)配、供應，并建立跨區(qū)域的應急物資調(diào)劑供應體系。

　　第二十一條 縣級以上人民政府應當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和重點企業(yè)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息共享與情報合作。

　　第二十二條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當組織開展應急法律、法規(guī)知識的宣傳教育工作，普及應急預防、避險、自救、互救、減災等知識。

　　第二十三條 鼓勵和支持保險機構(gòu)提供與突發(fā)事件保險有關(guān)的保險產(chǎn)品。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和互助保險，建立風險分擔機制。

第三章 信息報告與發(fā)布

　　第二十四條 縣級以上人民政府應當利用突發(fā)事件信息系統(tǒng)，建立連接政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點以及街道辦事處、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)等單位的應急信息報送網(wǎng)絡，通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。

　　第二十五條 報告突發(fā)事件信息，應當遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處向縣（市、區(qū)）人民政府報告；

　　（二）縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門向本級人民政府和上一級主管部門報告；

　�。ㄈ�）縣（市、區(qū)）人民政府向設區(qū)的市人民政府報告，同時向本級人民政府有關(guān)部門和相關(guān)縣人民政府通報；

　　（四）設區(qū)的市人民政府有關(guān)部門向本級人民政府和上一級主管部門報告；

　�。ㄎ澹┰O區(qū)的市人民政府向自治區(qū)人民政府報告，同時向本級人民政府有關(guān)部門和相關(guān)設區(qū)的市人民政府通報；

　�。�六）自治區(qū)人民政府獲悉重大、特別重大突發(fā)事件信息，向國務院報告，必要時通報相關(guān)地區(qū)省級人民政府。

　　各級人民政府應當及時向上一級人民政府報送突發(fā)事件信息。較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，縣級人民政府應當在一小時內(nèi)將突發(fā)事件信息上報設區(qū)的市和自治區(qū)人民政府。

　　敏感性突發(fā)事件信息，不受突發(fā)事件分級標準限制，發(fā)生地的人民政府應當立即上報自治區(qū)人民政府。

　　第二十六條 公民、法人或者其他組織獲悉突發(fā)事件信息后，應當立即向當?shù)厝嗣裾�府或者有關(guān)主管部門報告。

　　第二十七條 報告突發(fā)事件信息，應當及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

　　涉密信息的報送應當遵守保密法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十八條 突發(fā)事件信息由履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府確定的新聞發(fā)言人按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布。

　　新聞媒體應當真實、客觀、準確報道突發(fā)事件的信息。

　　任何單位和個人不得編造、傳播突發(fā)事件的虛假信息。

第四章 監(jiān)測與預警

　　第二十九條 縣級以上人民政府直接涉及公共安全管理的部門，應當建立健全專業(yè)監(jiān)測站點，及時向本級人民政府相關(guān)部門報告監(jiān)測信息異常情況。

　　第三十條 預警信息實行統(tǒng)一發(fā)布制度。

　　預警信息通過突發(fā)事件信息發(fā)布平臺統(tǒng)一發(fā)布。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布的警報，應當同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。

　　第三十一條 發(fā)布的預警信息內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預警級別、可能影響的范圍、警示事項、應當采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

　　機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、公民接到預警信息后，應當采取有效措施做好防御工作，避免、減輕突發(fā)事件造成或者可能造成的損害。

第五章 應急處置與救援

　　第三十二條 突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當針對其性質(zhì)、特點、危害程度和影響范圍等，立即啟動應急響應，組織有關(guān)部門，調(diào)動應急救援隊伍和社會力量，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和應急預案的規(guī)定，采取應急處置措施，并向上級人民政府報告；必要時，可以設立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場應急處置與救援，統(tǒng)一指揮進入突發(fā)事件現(xiàn)場的單位和個人。

　　機關(guān)、單位、社會組織和公民應當執(zhí)行人民政府的決定、命令，服從指揮和安排，積極配合實施應急處置措施。

　　第三十三條 發(fā)生危害國家安全和公共利益、擾亂社會秩序、侵害公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的群體性事件和暴力恐怖行為等社會安全事件，事發(fā)地公安機關(guān)應當根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的措施，進行先期處置，同時按規(guī)定報告。

　　第三十四條 負責統(tǒng)一指揮處置的人民政府應當加強突發(fā)事件信息研判，根據(jù)事態(tài)發(fā)展趨勢，適時提升或者降低處置級別。如果有事實表明突發(fā)事件可能擴大或者本級政府難以控制應對的，應當報告上一級人民政府，由上一級人民政府或者其設立的突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一指揮處置，或者實施救援、增援。

　　第三十五條 縣級以上人民政府及其部門為應對突發(fā)事件的緊急需要，可以征用單位和個人的設備、設施、場地、交通工具等財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，應當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予公平、合理的補償。

　　第三十六條 處置突發(fā)事件期間，鐵路、公路、航空部門應當優(yōu)先運輸救援人員、受到突發(fā)事件危害的人員、救援物資、救援設備等。

第六章 事后恢復與重建

　　第三十七條 突發(fā)事件發(fā)生地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府在突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，應當做好下列善后和恢復、重建工作：

　�。ㄒ唬┙M織對突發(fā)事件造成的損失進行調(diào)查評估，并將評估結(jié)果逐級向上級人民政府報告；

　　（二）組織恢復生產(chǎn)、生活和社會秩序；

　�。ㄈ�）受害人員需要過渡性安置的，應當予以安置，并做好生活保障工作；

　�。ㄋ模┘皶r返還被征用單位和個人的財產(chǎn)，財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，實施征用的人民政府應當依法給予補償；

　�。ㄎ澹�幫扶、救助、補償、撫慰、撫恤受害人員；

　�。�六）組織編制恢復重建規(guī)劃和工作計劃，落實恢復重建資金、物資；

　�。ㄆ撸╅_展社會捐助和對口支援，鼓勵社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建；

　�。ò耍�對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過程、影響范圍和應急處置等情況進行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，落實責任追究制度，形成處置突發(fā)事件專項工作報告，向本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府報告；

　�。ň牛�對在突發(fā)事件應對工作中作出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門給予表彰、獎勵；

　　（十）其他應當開展的恢復、重建工作。

　　第三十八條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門對受突發(fā)事件影響較大的地區(qū)，可以依法給予稅費減免、貸款貼息、財政轉(zhuǎn)移支付等方面的支持。

第七章 法律責任

　　第三十九條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定行政處罰的，依照其規(guī)定處理。

　　第四十條 各級人民政府及有關(guān)部門專職從事突發(fā)事件應對工作或者專業(yè)監(jiān)測工作的人員，不依法履行職責，玩忽職守，造成突發(fā)事件應對延誤、事態(tài)擴大等后果的，由相關(guān)有權(quán)機關(guān)依法給予處分。

　　第四十一條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

　　第四十二條 本條例自2012年12月1日起實施。