內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人大常委會(huì)

包頭市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第三十七號(hào)）


《包頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范檢察建議工作的決定》已經(jīng)2025年8月30日包頭市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



包頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年8月30日




包頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范檢察建議工作的決定



為了深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)依法開展檢察建議工作，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，推動(dòng)更高水平的平安包頭、法治包頭建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，作出如下決定：

一、檢察建議的定位與原則

（一）檢察建議是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，參與社會(huì)治理，維護(hù)司法公正，促進(jìn)依法行政，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)個(gè)人和組織合法權(quán)益，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要方式。

（二）全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，深刻認(rèn)識(shí)檢察建議的法定性、重要性，切實(shí)維護(hù)檢察建議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，自覺支持和配合檢察機(jī)關(guān)依法開展檢察建議工作。

（三）檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，結(jié)合司法辦案工作，堅(jiān)持嚴(yán)格依法、準(zhǔn)確及時(shí)、必要審慎、注重實(shí)效的原則。

二、檢察建議的適用范圍與制發(fā)要求

（四）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握再審檢察建議、糾正違法檢察建議、公益訴訟檢察建議、社會(huì)治理檢察建議和其他檢察建議的適用范圍。堅(jiān)持治罪與治理并重，為全面推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力司法保障。

（五）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足法律監(jiān)督職能，圍繞全市中心工作，堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。聚焦優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、醫(yī)療保障、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益和未成年人權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域，以及社會(huì)治理中通過12345熱線、信訪等渠道反映的突出問題，通過檢察建議推動(dòng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，督促有關(guān)單位和部門改進(jìn)工作、完善機(jī)制、堵塞漏洞，構(gòu)建齊抓共管的社會(huì)治理格局。

（六）檢察建議書要闡明相關(guān)的事實(shí)和依據(jù)，提出的建議應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，明確具體、說理充分、論證嚴(yán)謹(jǐn)、語言簡(jiǎn)潔、文書規(guī)范、有操作性。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢察建議的審核及評(píng)查工作，重點(diǎn)圍繞其必要性、合法性、說理性、規(guī)范性展開。嚴(yán)禁以追求數(shù)量或應(yīng)付考核為目的，制發(fā)內(nèi)容空泛、缺乏實(shí)質(zhì)意義的檢察建議。

（七）檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議前，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查核實(shí)工作。檢察機(jī)關(guān)可以采取查詢、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料，向當(dāng)事人、有關(guān)知情人員或者其他相關(guān)人員了解情況，聽取被建議單位意見，咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)專門問題的意見，委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)走訪、查驗(yàn)等措施調(diào)查核實(shí)，收集證據(jù)材料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。

（八）檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議前，對(duì)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、改革發(fā)展和人民群眾切身利益的重大問題或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的檢察建議，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好人民監(jiān)督員、專家咨詢委員、特邀檢察官助理、聽證員等人員作用，將其意見建議作為提出檢察建議的重要參考。

三、檢察建議的送達(dá)、公開與落實(shí)機(jī)制

（九）檢察機(jī)關(guān)送達(dá)檢察建議書，可以書面送達(dá)，也可以現(xiàn)場(chǎng)宣告送達(dá)。

對(duì)于涉及事項(xiàng)具有示范性、引領(lǐng)性、代表性且社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高的檢察建議書，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商被建議單位同意后，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣告送達(dá)。現(xiàn)場(chǎng)宣告送達(dá)可以在檢察機(jī)關(guān)、被建議單位或者其他適宜場(chǎng)所進(jìn)行。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等第三方人員參加。宣告送達(dá)的過程，檢察機(jī)關(guān)可以通過圖文、直播等方式向社會(huì)公開。有第三方人員參加宣告送達(dá)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將檢察建議落實(shí)情況向有關(guān)第三方人員通報(bào)。

（十）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行檢察建議工作信息公開，定期分析公布檢察建議工作有關(guān)情況，增強(qiáng)檢察建議工作的公開性和透明度，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，提升檢察建議公信力。

（十一）檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉及事項(xiàng)社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性、所涉問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門重視的檢察建議書，可以抄送同級(jí)黨委、人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被建議單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、行政主管部門以及行業(yè)自律組織等。

（十二）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與被建議單位的溝通聯(lián)系，督促和支持配合被建議單位落實(shí)檢察建議。除另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)要求被建議單位自收到檢察建議書之日起兩個(gè)月以內(nèi)作出相應(yīng)處理，并書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。因情況緊急需要被建議單位盡快處理的，可以根據(jù)實(shí)際情況確定相應(yīng)的回復(fù)期限。

（十三）被建議單位對(duì)檢察建議有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到檢察建議書之日起十五日內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)書面提出。被建議單位提出異議的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，異議成立的，及時(shí)對(duì)檢察建議書作出修改或者撤回檢察建議書；異議不成立的，向被建議單位說明理由。

（十四）被建議單位對(duì)檢察建議無異議的，應(yīng)當(dāng)針對(duì)檢察建議書認(rèn)定的事實(shí)和依據(jù)、指出的問題及提出的意見，及時(shí)研究制定方案，采取措施整改落實(shí)，并在檢察建議書確定期限內(nèi)將整改落實(shí)情況書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。因客觀原因無法按期完成的，經(jīng)被建議單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在期限屆滿前向檢察機(jī)關(guān)書面說明情況。

對(duì)于被納入示范性典型案例的社會(huì)治理檢察建議，被建議單位除依照前款規(guī)定整改落實(shí)外，應(yīng)當(dāng)圍繞案例所反映的共性問題及行業(yè)治理薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三構(gòu)建以點(diǎn)帶面的長(zhǎng)效治理措施和制度機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從個(gè)案整改到系統(tǒng)治理、源頭治理的深化延伸。相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況應(yīng)當(dāng)一并納入整改落實(shí)回復(fù)內(nèi)容，報(bào)送檢察機(jī)關(guān)。

（十五）被建議單位不協(xié)助配合調(diào)查核實(shí)，對(duì)檢察建議書不接收，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)經(jīng)督促無正當(dāng)理由不予整改或者整改落實(shí)不到位的，檢察機(jī)關(guān)可以將相關(guān)情況報(bào)告同級(jí)黨委平安建設(shè)、法治建設(shè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)和上級(jí)人民檢察院，通報(bào)被建議單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、行政主管部門、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)或者行業(yè)自律組織等，必要時(shí)可以報(bào)告同級(jí)黨委、人大，通報(bào)同級(jí)政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)。符合提起公益訴訟條件的，依法提起公益訴訟。

（十六）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全檢察建議督辦工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)跟蹤監(jiān)督責(zé)任，對(duì)檢察建議的整改落實(shí)情況定期組織分析評(píng)估，必要時(shí)及時(shí)對(duì)被建議單位整改落實(shí)情況進(jìn)行核查復(fù)驗(yàn)，切實(shí)保障檢察建議監(jiān)督實(shí)效。

四、檢察建議的協(xié)同與保障措施

（十七）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化檢察建議工作的數(shù)字賦能與智能化管理，加強(qiáng)檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，構(gòu)建檢察建議全流程數(shù)字化平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)挖掘類案監(jiān)督線索，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督再到系統(tǒng)治理。

（十八）檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立健全檢察建議與行政建議、監(jiān)察建議、司法建議貫通協(xié)調(diào)機(jī)制�？梢酝ㄟ^定期召開聯(lián)席會(huì)議、通報(bào)情況會(huì)等方式加強(qiáng)協(xié)助配合，完善信息共享、調(diào)查協(xié)作、線索移送、通報(bào)反饋等制度，提升協(xié)同治理效能。

（十九）檢察機(jī)關(guān)在開展檢察建議工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌違紀(jì)違法線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)；符合檢察機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹�。非公職人員違紀(jì)違法線索依照相關(guān)法律法規(guī)辦理。

（二十）監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在建議辦理中發(fā)現(xiàn)并移交的問題線索，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，符合問責(zé)追責(zé)情形的，依法依規(guī)處理。

（二十一）加強(qiáng)人大代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作。對(duì)于涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益等方面的人大代表建議，同級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)為有必要且符合檢察建議適用范圍的，可以交由檢察機(jī)關(guān)以檢察建議形式辦理并回復(fù)。檢察機(jī)關(guān)在辦理過程中進(jìn)行公開聽證、專家咨詢論證、宣告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄗh的人大代表參加。檢察機(jī)關(guān)可以從檢察建議中選擇具有普遍性、傾向性、典型性的問題，作為議案或者建議的線索，向同級(jí)人大常委會(huì)、人大專門委員會(huì)和人大代表推送。

（二十二）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢察建議工作宣傳，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、舉辦“檢察開放日”活動(dòng)、發(fā)布典型案例等形式，提高社會(huì)各界對(duì)檢察建議工作的知曉度，營(yíng)造社會(huì)各界參與、支持檢察建議工作的良好社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。鼓勵(lì)人民群眾通過12309中國(guó)檢察網(wǎng)、檢察機(jī)關(guān)官方微博、微信平臺(tái)及客戶端等渠道提供檢察建議線索，積極參與檢察建議工作，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理并及時(shí)回復(fù)辦理情況。

（二十三）市和旗縣區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)依法正確履行檢察建議工作職責(zé)。采取聽取和審議檢察建議專項(xiàng)工作報(bào)告，開展執(zhí)法檢查、組織視察和專題調(diào)研，必要時(shí)通過專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式強(qiáng)化監(jiān)督，督促相關(guān)部門和單位依法行政、公正司法。

（二十四）本決定自公布之日起施行。