內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人大常委會

包頭市老年人權(quán)益保障條例



（2014年2月28日包頭市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過　2014年5月9日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)　根據(jù)2025年6月20日包頭市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈包頭市義務(wù)植樹條例〉〈包頭市老年人權(quán)益保障條例〉的決定》修正　2025年7月24日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)）



目　錄

第一章 總　則

第二章 家庭保障

第三章 社會保障和社會服務(wù)

第四章 社會優(yōu)待和參與社會發(fā)展

第五章 法律責(zé)任

第六章 附　則



第一章　總　則



第一條　為了保障老年人的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的美德，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

第三條　老年人權(quán)益保障工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動的原則。

第四條　各級國家機(jī)關(guān)和社會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，采取措施，健全保障老年人合法權(quán)益的各項(xiàng)制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

第五條　市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，將老齡事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，建立與老年人口增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并將老齡工作納入政府工作計(jì)劃和目標(biāo)考核體系，鼓勵社會各方面投入，使老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條　市和旗縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作。

包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市人民政府規(guī)定，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的老年人權(quán)益保障工作。

第七條　保障老年人合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。

國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作。

居民委員會、嘎查村民委員會和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求，維護(hù)老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)。

提倡和鼓勵義務(wù)為老年人服務(wù)。

第八條　老年人應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。

第九條　全社會應(yīng)當(dāng)廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育活動，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚。

青少年組織、學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對青少年和兒童進(jìn)行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育。

廣播、電影、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)當(dāng)反映老年人的生活，開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的宣傳。



第二章　家庭保障



第十條　贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。

贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人。

贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當(dāng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。

第十一條　贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)保證老年人的基本生活需求，保證老年人的基本生活水平不低于其家庭成員的平均生活水平。

對無經(jīng)濟(jì)收入或者收入低的單獨(dú)居住的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)定期給付贍養(yǎng)費(fèi)。

第十二條　贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)使患病的老年人及時得到治療和護(hù)理；對經(jīng)濟(jì)困難的老年人，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)。

對生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任；不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等照料。

第十三條　贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強(qiáng)迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。

第十四條　老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者租賃關(guān)系。

自然資源、公安等部門在辦理老年人的住房權(quán)屬變更和戶口遷移等手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)就辦理事項(xiàng)是否為老年人的真實(shí)意思表示進(jìn)行詢問，并依法優(yōu)先辦理。

子女或者其他親屬經(jīng)老年人同意，借用老年人房屋的，到約定期限應(yīng)當(dāng)及時歸還，不得拖延。

第十五條　贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種或者委托他人耕種老年人承包的田地，照管或者委托他人照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。

第十六條　家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。

與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。

第十七條　贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)、老年人婚姻關(guān)系變化或者其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。

贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老年人有權(quán)要求贍養(yǎng)人履行給付贍養(yǎng)費(fèi)等贍養(yǎng)義務(wù)。

贍養(yǎng)人不得要求老年人承擔(dān)力不能及的勞動。

第十八條　老年人對個人財(cái)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以竊取、騙取、強(qiáng)行索取等方式侵犯老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

有獨(dú)立生活能力的成年子女要求老年人經(jīng)濟(jì)資助的，老年人有權(quán)拒絕。



第三章　社會保障和社會服務(wù)



第十九條　市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善基本養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活。

第二十條　市和旗縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善基本醫(yī)療保險制度，制定基本醫(yī)療保險辦法，對老年人給予照顧，保障老年人的基本醫(yī)療需要。

享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼。

第二十一條　各級人民政府及有關(guān)部門在實(shí)施住房保障制度或者進(jìn)行危舊房改造時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧符合條件的老年人。

對符合申請保障性住房條件、與老年人共同居住的家庭，同等條件下可以優(yōu)先分配保障性住房。

第二十二條　市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善老年人福利制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和老年人的實(shí)際需要，增加老年人的社會福利。

對八十周歲以上低收入老年人給予高齡津貼，具體辦法由市人民政府制定。

對七十周歲以上低收入老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，具體辦法由市人民政府制定。

農(nóng)村牧區(qū)可以將未承包的集體所有的部分土地、草場、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。

第二十三條　有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時足額支付老年人依法享有的養(yǎng)老金，依法保障老年人的醫(yī)療待遇和其他待遇，不得克扣、拖欠或者挪用。

第二十四條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵、扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個人為居家老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、家政服務(wù)等多種形式的服務(wù)。

第二十五條　市和旗縣區(qū)人民政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)。

按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。無障礙設(shè)施的所有人和管理人應(yīng)當(dāng)保障無障礙設(shè)施正常使用。

第二十六條　各級人民政府及有關(guān)部門、居民委員會、嘎查村民委員會，應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動、日間照料、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，就近為老年人提供服務(wù)。

鼓勵和提倡鄰里間關(guān)心、幫助有困難的老年人。

鼓勵慈善組織、志愿者為老年人服務(wù)。倡導(dǎo)老年人互助服務(wù)。

第二十七條　市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求，逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入。

市和旗縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面采取措施，鼓勵、扶持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運(yùn)營養(yǎng)老、老年人日間照料、老年文化體育活動等設(shè)施。

第二十八條　市和旗縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照老年人口比例及分布情況，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間總體規(guī)劃，按照人均用地不少于0.15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

新建城區(qū)和新建居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式予以完善。

公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。

第二十九條　政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的鰥寡孤獨(dú)、失能、半失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。

第三十條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動，并向旗縣區(qū)人民政府民政部門備案。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更或者終止的，應(yīng)當(dāng)妥善安置收住的老年人，并依照規(guī)定到有關(guān)部門辦理手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)妥善安置老年人提供幫助。

第三十一條　市和旗縣區(qū)人民政府鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織居民委員會、嘎查村民委員會及社區(qū)開展以居家養(yǎng)老為重點(diǎn)的多種形式的活動，為老年人服務(wù)。

提倡和鼓勵企業(yè)事業(yè)單位及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供房屋、場地、設(shè)施用于老年人活動。

第三十二條　老年人可以與集體經(jīng)濟(jì)組織、居民委員會、嘎查村民委員會、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等組織或者個人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助協(xié)議。

負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的組織或者個人按照遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，承擔(dān)該老年人生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈的權(quán)利。

第三十三條　市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃，將老年人健康管理和常見病預(yù)防等納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；建立健全老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支持政策，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)針對老年病的專科或者門診，鼓勵社會力量興辦老年病醫(yī)院或者老年人醫(yī)療康復(fù)中心。

市和旗縣區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好老年人醫(yī)療保健工作，開展健康教育，普及老年保健知識。



第四章　社會優(yōu)待和參與社會發(fā)展



第三十四條　市和旗縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和老年人的特殊需要，制定優(yōu)待老年人的辦法，逐步提高優(yōu)待水平。

第三十五條　老年人享受下列優(yōu)惠待遇：

（一）免費(fèi)乘坐城區(qū)公共交通工具或者領(lǐng)取交通補(bǔ)貼；

（二）免費(fèi)進(jìn)入文化館、博物館、科技館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書館、體育場館等公共文體場所；

（三）免費(fèi)進(jìn)入依托公共資源建設(shè)、實(shí)施政府定價或者政府指導(dǎo)價管理的景區(qū)、景點(diǎn)，其他旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)對老年人實(shí)行優(yōu)惠票價；

（四）65周歲以上的老年人每年免費(fèi)體檢一次；

（五）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先掛號、就診、住院等；

（六）優(yōu)先辦理金融、供電、供水、供氣、供熱、郵政、電信、有線電視等業(yè)務(wù)；

（七）其他優(yōu)惠待遇事項(xiàng)。

第三十六條　市和旗縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為老年人及時、便利地領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費(fèi)和享受其他物質(zhì)幫助提供條件。

第三十七條　老年人因其合法權(quán)益受到侵害提起訴訟交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以按照有關(guān)規(guī)定緩交、減交或者免交；需要律師幫助的，可以依法獲得法律援助。

鼓勵律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供減免收費(fèi)或者預(yù)約上門服務(wù)。

第三十八條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供方便，保障老年人優(yōu)先就醫(yī)。有條件的地方，可以為老年人設(shè)立家庭病床，開展巡回醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、體檢、義診、臨終關(guān)懷等服務(wù)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)每年為所轄區(qū)域內(nèi)六十五周歲以上常住老年人進(jìn)行一次免費(fèi)健康體檢，建立健康檔案。

第三十九條　供水、供電、供熱、供氣、電信、銀行、商業(yè)、餐飲、家政服務(wù)等各類服務(wù)行業(yè)及其他與老年服務(wù)有關(guān)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和單位情況，給予老年人優(yōu)先提供服務(wù)等優(yōu)待照顧。提倡為有特殊困難的老年人上門服務(wù)。

第四十條　按照本條例規(guī)定對老年人實(shí)行優(yōu)待的單位、場所，在入口處、收費(fèi)處、營業(yè)室等適當(dāng)位置設(shè)置為老年人提供優(yōu)先服務(wù)、憑證優(yōu)惠及免費(fèi)等內(nèi)容的明顯標(biāo)志。

第四十一條　任何單位、組織和個人不得要求老年人承擔(dān)任何形式、任何性質(zhì)的籌資、籌勞義務(wù)。

第四十二條　制定法規(guī)、規(guī)章和公共政策，涉及老年人權(quán)益重大問題的，應(yīng)當(dāng)聽取老年人和老年人組織的意見。

老年人和老年人組織有權(quán)向國家機(jī)關(guān)提出老年人權(quán)益保障、老齡事業(yè)發(fā)展等方面的意見和建議。

第四十三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。根據(jù)社會需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動：

(一)對青少年和兒童進(jìn)行社會主義、愛國主義、集體主義和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育；

(二)傳授文化和科技知識；

(三)提供咨詢服務(wù)；

(四)依法參與科技開發(fā)和應(yīng)用；

(五)依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動；

(六)參加志愿服務(wù)、興辦社會公益事業(yè)；

(七)參與維護(hù)社會治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛；

(八)參加其他社會活動。

第四十四條　老年人參加勞動的合法收入受法律保護(hù)。任何單位和個人不得安排老年人從事危害其身心健康的勞動或者危險作業(yè)。

第四十五條　市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障老年人繼續(xù)受教育的權(quán)利，對老年教育加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入。



第五章　法律責(zé)任



第四十六條　老年人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

第四十七條　侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　有關(guān)部門或者組織不履行保護(hù)老年人合法權(quán)益職責(zé)的，其上級主管部門應(yīng)當(dāng)給予批評教育，責(zé)令改正。

國家工作人員違法失職，致使老年人合法權(quán)益受到損害的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，或者依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條　對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和監(jiān)督職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條　不按規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正。

第五十一條　涉及老年人的工程不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者無障礙設(shè)施所有人、管理人未盡到維護(hù)和管理職責(zé)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；對有關(guān)單位、個人依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章　附　則



第五十二條　本條例自2014年9月1日起施行�！栋�頭市老年人保護(hù)條例》同時廢止。