陜西省咸陽市人大常委會

咸陽市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

（2025年6月25日咸陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 2025年7月30日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)）



第一條 為了規(guī)范和加強市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）規(guī)范性文件備案審查工作，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》和《陜西省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市人大常委會對規(guī)范性文件的備案審查工作，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指本市行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的文件。

制定機關(guān)制定的內(nèi)部工作制度，人事任免、表彰，對具體事項作出處理決定，向上級機關(guān)請示、報告或者會議材料等不具有普遍約束力、反復(fù)適用性的文件，不屬于本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件。

第三條 備案審查工作應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，實行統(tǒng)一受理、分工負責(zé)、依法審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，保證黨中央決策部署貫徹落實，保障憲法法律實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家法制統(tǒng)一。

備案審查工作應(yīng)當(dāng)通過多種方式踐行全過程人民民主，保障人民群眾對備案審查工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第四條 市人大常委會應(yīng)當(dāng)加強備案審查機構(gòu)和隊伍建設(shè)，探索完善備案審查制度機制和方式方法；加強對市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院開展規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督；聯(lián)系指導(dǎo)縣（市、區(qū)）人大常委會備案審查工作，通過座談會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例交流等方式，提升備案審查工作能力和質(zhì)量。

第五條 市人大常委會辦公室負責(zé)對報備的規(guī)范性文件進行形式審查，對符合備案要求的規(guī)范性文件，予以接收、登記、分送、存檔。

市人民代表大會各專門委員會、常委會各工作委員會（以下簡稱有關(guān)委員會）按照各自職責(zé)，負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件的審查工作。

市人大常委會法制工作委員會（以下簡稱法工委）負責(zé)規(guī)范性文件的綜合審查，并對規(guī)范性文件備案審查工作進行協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、報告等。

第六條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件報送備案的工作機制，明確負責(zé)規(guī)范性文件報送備案的工作機構(gòu)和人員，加強規(guī)范性文件報送備案工作。

第七條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日內(nèi)由制定機關(guān)報送市人大常委會備案：

（一）市人民政府制定的政府規(guī)章；

（二）市人民政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件；

（三）市監(jiān)察委員會制定的規(guī)范性文件；

（四）市中級人民法院、市人民檢察院制定的規(guī)范性文件；

（五） 本市地方性法規(guī)授權(quán)市人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件；

（六）縣（市、區(qū)）人大及其常委會作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

（七）依法應(yīng)當(dāng)向市人大常委會報送備案的其他規(guī)范性文件。

第八條 規(guī)范性文件報送備案應(yīng)當(dāng)一件一報。報送備案時，應(yīng)當(dāng)一并報送備案文件的紙質(zhì)文本和電子文本，并將下列備案文件裝訂成冊，一式五份：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件文本及說明或者相關(guān)材料；

（三）規(guī)范性文件制定、修改、廢止所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋目錄以及相關(guān)文件、資料；

（四）發(fā)布規(guī)范性文件公告的，應(yīng)當(dāng)報送公告；

（五）有合法性審查意見、公平競爭審查意見的，應(yīng)當(dāng)一并報送。

兩個以上機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭制定機關(guān)按照國家和省市有關(guān)規(guī)定負責(zé)報送備案。

政府規(guī)章報送備案時應(yīng)當(dāng)提交政府令。

通過備案審查電子信息系統(tǒng)報送備案的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定和系統(tǒng)要求上傳備案文件電子文本。

第九條 市人大常委會辦公室自收到備案的規(guī)范性文件及有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)按照第八條規(guī)定進行形式審查。不符合規(guī)定的，采取退回、要求補充或者更正后重新報送等方式，通知制定機關(guān)在十日內(nèi)補充報送備案或者重新報送備案。符合規(guī)定的，予以登記，并在兩個工作日內(nèi)按照職責(zé)分工，分送法工委和有關(guān)委員會（以下統(tǒng)稱備案審查機構(gòu)）進行審查；涉及兩個以上專門委員會或者常委會工作委員會的，應(yīng)當(dāng)同時分送。有關(guān)委員會收到規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)提出審查意見，并將審查意見書面反饋法工委。

第十條 備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合運用主動審查、依申請審查、專項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法對備案的規(guī)范性文件進行審查。

第十一條 備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強規(guī)范性文件主動審查工作，圍繞市人大常委會工作重點，結(jié)合改革發(fā)展階段性特征，針對存在的傾向性、典型性問題，突出審查重點，提高主動審查效率和質(zhì)量。

第十二條 市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院認為屬于市人大常委會備案范圍的規(guī)范性文件有本規(guī)定第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定情形的，可以向市人大常委會提出書面審查要求。市人大常委會辦公室收到審查要求后，對屬于市人大常委會審查范圍的審查要求，按照職責(zé)分工分送有關(guān)備案審查機構(gòu)進行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民認為規(guī)范性文件有本規(guī)定第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定情形的，可以向市人大常委會提出書面審查建議。市人大常委會辦公室收到審查建議后，對屬于市人大常委會審查范圍的審查建議，按照職責(zé)分工分送備案審查機構(gòu)進行初步審查，備案審查機構(gòu)認為依法需要受理的，應(yīng)當(dāng)進行審查，提出意見。

第十三條 審查要求、審查建議由市人大常委會辦公室負責(zé)接收、登記。審查要求、審查建議應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件的名稱、審查的事項和理由、審查要求或者審查建議提起人的基本信息等內(nèi)容。審查要求、審查建議的內(nèi)容不完整的，市人大常委會辦公室應(yīng)當(dāng)告知審查要求、審查建議提起人補充完整。對不屬于規(guī)范性文件的，告知提起人不予登記。

市人大常委會辦公室及備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)暢通提出審查要求、審查建議的渠道，完善接收、登記、審查、處理、反饋等工作機制，提高辦理成效。

第十四條 經(jīng)初步研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動審查程序：

（一）建議審查的規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改或者廢止；

（二）此前已就建議審查的規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定與制定機關(guān)作過溝通，制定機關(guān)明確表示同意修改或者廢止；

（三）此前對建議審查的規(guī)范性文件的同一規(guī)定進行過審查，已有審查結(jié)論；

（四）建議審查的理由不明確或者明顯不成立；

（五）其他不宜啟動審查程序的情形。

第十五條 有下列情形之一的，市人大常委會可以對相關(guān)規(guī)范性文件進行專項審查：

（一）涉及黨中央決策部署、國家重大改革和政策調(diào)整；

（二）涉及重要法律法規(guī)實施；

（三）涉及人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大問題；

（四）上級人民代表大會常務(wù)委員會要求開展專項審查；

（五）發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域或者相關(guān)類別的規(guī)范性文件存在共性問題；

（六）其他需要進行專項審查的情形。

第十六條 備案審查機構(gòu)收到應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)處理的審查要求、審查建議，或者在備案審查工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)審查處理的問題，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機關(guān)審查。移送時，可以提出研究處理的意見和建議。

其他機關(guān)在備案審查工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由市人大常委會審查的問題，可以移送備案審查機構(gòu)審查。

市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院對市人大常委會工作機構(gòu)移送的審查建議，應(yīng)當(dāng)依法辦理。

第十七條 規(guī)范性文件存在涉及其他機關(guān)備案審查職責(zé)范圍的共性問題的，備案審查機構(gòu)可以與其他機關(guān)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。

法工委應(yīng)當(dāng)加強與有關(guān)委員會在備案審查工作中的溝通協(xié)調(diào)，適時向有關(guān)委員會了解備案審查工作的情況。遇有重要問題和重要情況的，法工委、有關(guān)委員會可以共同研究和協(xié)商；根據(jù)工作需要，可以召開聯(lián)合審查會議。

法工委、有關(guān)委員會在審查研究中有較大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)由法工委向市人大常委會主任會議報告。

根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，市人大常委會可以探索與有關(guān)地市建立備案審查跨區(qū)域協(xié)同機制，對跨行政區(qū)域的規(guī)范性文件開展聯(lián)動監(jiān)督。

第十八條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)可能與憲法相抵觸或者存在合憲性問題的，應(yīng)當(dāng)向省人大常委會報告。

第十九條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)與黨中央的重大決策部署或者與國家的重大改革方向不相符的，應(yīng)當(dāng)提出意見。

第二十條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)存在下列合法性問題的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

（一）違反《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定；

（二）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制，或者對法律法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強制違法作出調(diào)整和改變；

（三）與法律法規(guī)的規(guī)定相抵觸；

（四）與法律法規(guī)的規(guī)定明顯不一致，或者與法律法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律法規(guī)規(guī)定；

（五）與上級或者市人大及其常委會的決議、決定相違背；

（六）具有司法解釋性質(zhì)；

（七）超越權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利，或者增加其義務(wù)；

（八）超越權(quán)限，違法設(shè)定國家機關(guān)職責(zé)；

（九）違背法定程序；

（十）其他違背法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第二十一條 對規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)存在下列明顯不適當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

（一）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

（二）對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定明顯不合理；

（三）采取的措施與其目的不符合比例原則；

（四）因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（五）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?br>
第二十二條 備案審查機構(gòu)收到規(guī)范性文件以及對規(guī)范性文件提出的審查要求或者審查建議后，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)提出審查意見。情況特殊的，可以適當(dāng)延長審查期限，但一般不得超過六個月。

有關(guān)委員會對分送的規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)提出書面審查意見；有特殊情況可以延長，延長期限一般不得超過一個月。

第二十三條 對規(guī)范性文件進行審查研究，可以向制定機關(guān)、審查要求或者審查建議提起人了解有關(guān)情況，要求其補充有關(guān)材料；可以采取詢問、函詢、會議等方式與制定機關(guān)交換意見，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合；根據(jù)需要可以采取實地調(diào)研等方式，深入了解實際情況。

第二十四條 備案審查機構(gòu)認為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以糾正的，經(jīng)與制定機關(guān)溝通，制定機關(guān)同意修改、廢止，并書面提出明確處理計劃和時限的，可以不再向其提出書面審查意見，審查中止。

經(jīng)溝通，制定機關(guān)不同意修改、廢止或者沒有書面提出明確處理計劃和時限的，應(yīng)當(dāng)依法向制定機關(guān)提出書面審查意見，要求制定機關(guān)在兩個月內(nèi)提出書面處理意見。制定機關(guān)按照所提意見對規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，審查終止。

備案審查機構(gòu)對可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}的規(guī)范性文件，可以函告制定機關(guān)予以提醒，提出意見和建議。

制定機關(guān)未按照審查意見或者處理計劃對規(guī)范性文件予以修改、廢止的，備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向常委會主任會議提出下列議案、建議，由常委會主任會議決定提請常委會審議決定：

（一）要求制定機關(guān)限期修改或者廢止；

（二）要求制定機關(guān)自行修改完善，或者要求制定機關(guān)進行清理；

（三）依法予以撤銷；

（四）依法作出解釋。

第二十五條 備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與提出審查要求、審查建議的國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民的溝通，及時向其反饋審查情況，并可以向社會公開。

第二十六條 市人大常委會應(yīng)當(dāng)建立健全與市委、市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院的備案審查銜接聯(lián)動機制，發(fā)揮備案審查制度合力，加強在雙重備案聯(lián)動、移送審查、會商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面的配合協(xié)作，增強備案審查工作整體效能。

第二十七條 備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查工作協(xié)作機制，根據(jù)工作需要，可以組織高等院校、立法協(xié)作單位、基層立法聯(lián)系點等開展備案審查制度研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可以通過座談會、論證會、聽證會、委托研究、走訪調(diào)研等方式，聽取相關(guān)國家機關(guān)和人大代表、專家學(xué)者、基層群眾代表的意見，提高備案審查工作水平。

第二十八條 市人大常委會及備案審查機構(gòu)根據(jù)需要，可以對涉及法律、法規(guī)制定或者修改、社會公共利益等方面的規(guī)范性文件組織開展集中清理，督促制定機關(guān)及時修改或者廢止不符合、不銜接、不適應(yīng)法律、法規(guī)規(guī)定、中央精神、時代要求的規(guī)定，并及時制定配套規(guī)定。組織開展集中清理，應(yīng)當(dāng)明確清理的范圍、內(nèi)容、時限要求等。

第二十九條 每年一月底前，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄，報市人大常委會辦公室。市人大常委會辦公室收到規(guī)范性文件目錄后，應(yīng)當(dāng)進行核查，發(fā)現(xiàn)有漏報的，應(yīng)當(dāng)通知其限期補報。

市人大常委會辦公室應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定機關(guān)的報送工作進行督促檢查，并對瞞報、遲報、漏報等情況予以通報。

第三十條 市人大常委會應(yīng)當(dāng)推進備案審查信息化建設(shè)，規(guī)范電子備案審查的流程和程序，提高備案審查工作數(shù)字化、智能化水平。

第三十一條 市人大常委會法工委應(yīng)當(dāng)每年向常委會專項報告開展備案審查工作的情況，由常委會會議審議。

備案審查工作情況報告的內(nèi)容一般包括：接收備案的情況，開展審查的情況，對規(guī)范性文件糾正處理的情況等。

市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)每年工作報告中應(yīng)當(dāng)包括其承擔(dān)的規(guī)范性文件備案審查工作情況。

第三十二條 本規(guī)定自公布之日起施行。