寧夏回族自治區(qū)銀川市人大常委會(huì)

銀川市城市更新條例


（2025年7月15日銀川市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過  2025年7月31日寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)）


目 錄

第一章  總 則

第二章  城市更新規(guī)劃和計(jì)劃

第三章  城市更新實(shí)施

第四章  城市更新保障

第五章  監(jiān)督和管理

第六章  附 則




第一章  總 則


第一條  為了規(guī)范城市更新，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，傳承歷史文化，改善人居環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化城市，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱城市更新，是指以實(shí)現(xiàn)城市功能完善、品質(zhì)提升、可持續(xù)發(fā)展為目的，對(duì)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治、改善、優(yōu)化的活動(dòng)。

第三條  開展城市更新，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，科技賦能、綠色發(fā)展，多元參與、共建共享的原則。

第四條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市更新工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好城市更新相關(guān)工作。

第五條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是城市更新主管部門，負(fù)責(zé)全市城市更新工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督�？h（市）區(qū)人民政府確定的城市更新主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新具體工作。

發(fā)展改革、自然資源、城市管理、工信、民政、生態(tài)環(huán)境、交通、林草和園林、應(yīng)急管理、審批服務(wù)、數(shù)據(jù)管理等主管部門按照各自職責(zé)，做好城市更新有關(guān)工作。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)統(tǒng)籌做好城市更新工作。

第六條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市更新宣傳工作，建立城市更新公眾參與機(jī)制，暢通意見表達(dá)渠道，依法保障社會(huì)公眾在規(guī)劃計(jì)劃編制、實(shí)施方案制定等城市更新中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城市更新專家委員會(huì)，對(duì)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和涉及公共安全、公共利益或者重大復(fù)雜的城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案等進(jìn)行評(píng)審、論證，提供咨詢意見。

縣（市）區(qū)人民政府可以根據(jù)城市更新工作需要設(shè)立本行政區(qū)域的專家委員會(huì)。

第八條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市更新工作信息化建設(shè)，依托城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，為城市更新提供服務(wù)保障。

第九條  鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市更新項(xiàng)目等方式參與城市更新。




第二章  城市更新規(guī)劃和計(jì)劃


第十條  市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市體檢評(píng)估制度，定期組織開展城市體檢工作。城市體檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和制定城市更新年度實(shí)施計(jì)劃的重要依據(jù)。

第十一條  市、縣（市）城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

城市更新專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃，與國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃相銜接，與歷史文化保護(hù)、市政、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確城市更新總體目標(biāo)和更新發(fā)展定位，確定更新實(shí)施和策略引導(dǎo)、資金測(cè)算和時(shí)序安排以及提出保障機(jī)制等主要內(nèi)容。

第十二條  縣（市）區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制片區(qū)策劃方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。市轄區(qū)重點(diǎn)更新片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)明確單元更新目標(biāo)、更新方式、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、公共設(shè)施配置、規(guī)劃調(diào)整建議、土地與建筑功能調(diào)整等內(nèi)容，并進(jìn)行效益預(yù)測(cè)和專題分析。編制城市更新片區(qū)策劃方案前應(yīng)當(dāng)開展歷史文化資源調(diào)查評(píng)估。

第十三條  市、縣（市）區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等部門，根據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和片區(qū)策劃方案，建立城市更新項(xiàng)目庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

物業(yè)權(quán)利人或者實(shí)施主體可以向縣（市）區(qū)城市更新主管部門申報(bào)城市更新項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估后納入城市更新項(xiàng)目庫。市轄區(qū)重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入市一級(jí)城市更新項(xiàng)目庫。

納入項(xiàng)目庫的城市更新項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮存在重大安全隱患、居住環(huán)境差、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱、歷史風(fēng)貌整體提升需求強(qiáng)烈以及現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況的區(qū)域。

第十四條  市、縣（市）區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合片區(qū)策劃方案和項(xiàng)目庫，制定城市更新年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布后實(shí)施。

第十五條  城市更新片區(qū)策劃方案、年度實(shí)施計(jì)劃確需調(diào)整的，按照程序報(bào)批。




第三章  城市更新實(shí)施


第十六條  實(shí)施城市更新，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本要求：

（一）推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村更新改造，加強(qiáng)既有建筑改造利用，消除安全隱患。開展完整社區(qū)建設(shè)；

（二）以功能復(fù)合、土地和建筑物利用效率提升為重點(diǎn)，合理配置產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；

（三）健全城市基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)燃?xì)�、給排水、供暖、電力通訊、道路交通、公交場(chǎng)站、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平；

（四）增加公共空間的數(shù)量和規(guī)模，推動(dòng)地上地下空間一體化、集約化改造，提高空間資源利用效率；

（五）盤活各類低效閑置資源，推動(dòng)老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量空間資源提質(zhì)增效；

（六）保護(hù)傳承城市歷史文化，梳理、保護(hù)和利用更新范圍內(nèi)的歷史文化資源；

（七）落實(shí)韌性城市建設(shè)要求，提高防洪、防澇、防災(zāi)等能力；

（八）落實(shí)綠色發(fā)展要求，推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，開展既有建筑節(jié)能綠色改造，打造綠色生態(tài)城市；

（九）完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與集成運(yùn)用，推進(jìn)智慧城市建設(shè)；

（十）國(guó)家、自治區(qū)和本市規(guī)定的其他要求。

第十七條  城市更新一般按照下列程序?qū)嵤��?br>
（一）確定城市更新實(shí)施主體；

（二）編制城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案；

（三）城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案審查；

（四）城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案審定；

（五）城市更新項(xiàng)目實(shí)施；

（六）法律、法規(guī)及本條例規(guī)定的其他程序。

第十八條  城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確定實(shí)施主體，實(shí)施主體由物業(yè)權(quán)利人擔(dān)任或者其依法確定的市場(chǎng)主體擔(dān)任。

物業(yè)權(quán)利人申報(bào)的城市更新項(xiàng)目，涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，物業(yè)權(quán)利人自行確定實(shí)施主體。涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人的，協(xié)商一致后共同確定實(shí)施主體；無法協(xié)商一致，涉及業(yè)主共同決定事項(xiàng)的，由業(yè)主依法表決確定實(shí)施主體。

因維護(hù)公共安全、公共利益需要實(shí)施的城市更新項(xiàng)目，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在充分征詢物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人意見后，依法采取公開招標(biāo)等方式確定實(shí)施主體。

第十九條  城市更新實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在完成現(xiàn)狀調(diào)查、意見征詢等工作后，編制城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案。

項(xiàng)目實(shí)施方案主要包括更新范圍、更新方式、更新內(nèi)容、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)計(jì)劃、成本測(cè)算、效益分析、資金平衡等內(nèi)容。

第二十條  城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查。實(shí)施主體根據(jù)審查意見，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行優(yōu)化完善，經(jīng)城市更新主管部門審定后實(shí)施。

實(shí)施城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)。

第二十一條  市、縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)需要確定重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目。市級(jí)城市更新項(xiàng)目和市轄區(qū)重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市人民政府審批�？h（市）重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)本級(jí)人民政府審批。

第二十二條  實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理。涉及既有建筑結(jié)構(gòu)改造或者改變建筑設(shè)計(jì)用途的，應(yīng)當(dāng)開展質(zhì)量安全檢測(cè)，采取有效措施消除建筑抗震、消防等方面的安全隱患。




第四章  城市更新保障


第二十三條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施，并保障土地、財(cái)政、投融資等政策的落實(shí)。

第二十四條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主體的多元化籌資體系。支持國(guó)有資本、社會(huì)資本盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求。

第二十五條  縣（市）區(qū)人民政府城市更新主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期開展老舊小區(qū)實(shí)施更新的前期研究及引導(dǎo)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依據(jù)物業(yè)權(quán)利人申請(qǐng)或者根據(jù)項(xiàng)目需要，推動(dòng)更新意向達(dá)成，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

第二十六條  城市更新項(xiàng)目符合下列情形之一的，可以不計(jì)入容積率指標(biāo)核算：

（一）為保障居民基本生活需求、補(bǔ)齊城市短板而實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施項(xiàng)目，以及老舊住宅成套化改造等項(xiàng)目，其新增建筑規(guī)模可以不受規(guī)劃容積率制約；

（二）為滿足安全、環(huán)保、無障礙標(biāo)準(zhǔn)而增設(shè)必要的樓梯、電梯、公共走廊、無障礙設(shè)施、風(fēng)道、外墻保溫等附屬設(shè)施以及景觀休息設(shè)施等，增加的建筑量可以不計(jì)入規(guī)劃容積率。

第二十七條  在保障公共安全的前提下，城市更新中建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標(biāo)準(zhǔn)、綠地率、機(jī)動(dòng)車停車位等無法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，可以按照改造后不低于現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。

有關(guān)部門可以按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則，在城市更新中對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)規(guī)范進(jìn)行適用性優(yōu)化。

第二十八條  既有建筑在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，依法征得物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人同意，并經(jīng)批準(zhǔn)后，可以按照下列情形進(jìn)行用途轉(zhuǎn)換：

（一）老舊小區(qū)既有公共服務(wù)設(shè)施配套用房，可以根據(jù)實(shí)際需求用于區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、文化、體育、教育等公共用途；

（二）既有公共管理和公共服務(wù)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換，既有商業(yè)類和服務(wù)業(yè)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換；

市人民政府可以根據(jù)前款規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第二十九條 涉及低效產(chǎn)業(yè)用地的城市更新項(xiàng)目，在不影響公共安全、環(huán)境保護(hù)以及特殊功能需求的前提下，鼓勵(lì)在同一地塊內(nèi)混合布置工業(yè)、倉儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用途互利的功能。

第三十條  城市更新項(xiàng)目符合下列情形之一的，予以相應(yīng)的用地支持：

（一）在不改變用地主體的條件下，城市更新項(xiàng)目符合更新規(guī)劃以及國(guó)家支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，在五年內(nèi)可以按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地。五年期滿或者涉及轉(zhuǎn)讓需要變更用地主體和土地用途的，可以按照新用途、新權(quán)利類型，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)；

（二）對(duì)利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，可以不增收土地價(jià)款；在符合規(guī)劃，不改變用途的前提下，利用現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，可以不增收土地價(jià)款。

（三）在符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的前提下，對(duì)邊角地、夾心地、插花地等零星土地，可與周邊用地整合實(shí)施，建設(shè)停車設(shè)施、充電設(shè)施、小微公園等，改善環(huán)境品質(zhì)與風(fēng)貌特色。




第五章  監(jiān)督和管理


第三十一條  市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新的監(jiān)督管理。

第三十二條  財(cái)政、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)城市更新中的財(cái)政資金、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十三條  對(duì)于違反城市更新有關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市、縣（市）區(qū)有關(guān)主管部門投訴、舉報(bào)，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行核實(shí)、處理。

第三十四條  有關(guān)單位及其工作人員在城市更新工作中違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。




第六章  附 則


第三十六條  本條例所稱物業(yè)權(quán)利人，是指不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人、合法建造或者依法取得不動(dòng)產(chǎn)但尚未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的單位和個(gè)人、承擔(dān)城市公共空間和設(shè)施建設(shè)管理責(zé)任的單位。

第三十七條  本條例自2025年9月1日起施行。