浙江省嘉興市人大常委會

嘉興市第九屆人民代表大會常務委員會公告（第9號）



2025年4月24日嘉興市第九屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《嘉興市科創(chuàng)金融促進條例》，已經2025年5月30日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準，現予公布，自2025年7月1日起施行。





嘉興市人民代表大會常務委員會

2025年6月9日





嘉興市科創(chuàng)金融促進條例



（2025年4月24日嘉興市第九屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 2025年5月30日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準）



第一條 為了提升金融服務科技創(chuàng)新水平，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，培育和發(fā)展新質生產力，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內的科創(chuàng)金融促進工作，適用本條例。

本條例所稱科創(chuàng)金融，是指通過優(yōu)化金融資源配置，創(chuàng)新金融工具、金融產品和服務模式，為科技創(chuàng)新活動提供全生命周期的金融支持和服務。

第三條 科創(chuàng)金融促進工作應當堅持政府引導、市場運作，協同創(chuàng)新、互利共享，合規(guī)推進、安全可控的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強科創(chuàng)金融促進工作，協調解決重大問題，為科創(chuàng)金融促進工作提供政策支持。

市、縣（市、區(qū)）負責地方金融工作的部門（以下統稱地方金融工作部門）應當統籌科創(chuàng)金融促進相關工作，加強與中央金融管理部門駐嘉機構的溝通協調，依法承擔監(jiān)督管理和服務工作。

發(fā)展改革、經濟和信息化、科技、公安、司法行政、財政、人力資源和社會保障、商務、文化廣電和旅游、國有資產監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、數據等部門應當按照各自職責，共同做好科創(chuàng)金融促進相關工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強政府、國有企業(yè)投資科創(chuàng)類引導基金的統籌管理，綜合考慮財力、產業(yè)資源基礎、債務風險等情況，加強基金布局規(guī)劃和投向指導，推動基金整合優(yōu)化，防止重復投資和無序競爭，提升基金效能。

本條例所稱科創(chuàng)類引導基金，是指由市、縣（市、區(qū)）人民政府、國有企業(yè)單獨出資，或者與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市場化方式，引導各類社會資本支持科技創(chuàng)新發(fā)展的投資基金。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當通過政府引導、社會參與、市場運作等方式，推動科創(chuàng)類基金發(fā)展，健全覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的基金投資體系，引導各類資本投早、投小、投長期、投硬科技。

鼓勵科創(chuàng)類引導基金與金融資本、社會資本等開展合作，擴大對科創(chuàng)企業(yè)的投資規(guī)模。

鼓勵商業(yè)銀行具有投資功能的子公司以及保險機構、信托公司等按照有關規(guī)定為科創(chuàng)類基金提供長期資金支持。

鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、科研機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺機構等參與創(chuàng)業(yè)投資。

市場監(jiān)督管理、數據、金融等部門應當加強信息互通，提升科創(chuàng)類基金在準入、募資、投資、退出等環(huán)節(jié)的便利化程度。

第七條 科創(chuàng)類引導基金應當在收益分配、損失分擔等方面公平維護各方出資人利益，保護社會資本合法權益。

對于科創(chuàng)類引導基金，可以在基金組建方案中結合實際約定適度讓利。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家有關規(guī)定對科創(chuàng)類引導基金實施分類考核，對基金募資、投資、管理、退出合理設置考核指標，綜合評價整體運營效果，不簡單以單個項目或者單一年度盈虧作為評價依據。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立以盡職合規(guī)責任豁免為核心的容錯機制，制定科創(chuàng)類引導基金運作管理盡職免責辦法，明確盡職免責認定情形和流程。

第九條 支持銀行業(yè)金融機構設立科創(chuàng)金融專營機構，建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心的信用等級評估模型和授信制度，在產品渠道、還款續(xù)貸、擔保模式、風險保障等方面進行創(chuàng)新，增加科創(chuàng)企業(yè)信貸投放，提高科創(chuàng)企業(yè)融資效率，降低科創(chuàng)企業(yè)融資成本。

支持銀行業(yè)金融機構在風險可控的前提下，與投資機構、保險機構、政府性融資擔保機構等開展業(yè)務合作，在科創(chuàng)企業(yè)生命周期中前移金融服務。

鼓勵銀行業(yè)金融機構開展股權、債券等權利質押融資，拓寬科創(chuàng)企業(yè)融資渠道。

鼓勵發(fā)展供應鏈金融，支持銀行業(yè)金融機構依托供應鏈核心企業(yè)的信用和交易信息，為上下游科創(chuàng)企業(yè)提供訂單融資、應收賬款融資等融資方式。

支持銀行業(yè)金融機構建立落實科創(chuàng)金融業(yè)務激勵約束和盡職免責機制，適當提高對科創(chuàng)企業(yè)的不良貸款容忍度。

第十條 支持設立專業(yè)科技保險機構，支持有條件的保險機構設立科技保險專營機構。

支持保險機構圍繞科技項目研發(fā)、知識產權、科技轉讓服務、科技成果應用轉化等領域提供保險產品，形成覆蓋科創(chuàng)企業(yè)研發(fā)、生產、銷售等各環(huán)節(jié)的保險保障。

推動健全再保險服務體系，為科技保險有效分散風險。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推動政府性融資擔保體系建設，建立健全資本金補充、績效評價等機制，發(fā)揮政府性融資擔保機構為科創(chuàng)企業(yè)融資增信作用。

政府性融資擔保機構應當根據實際，適當提高科創(chuàng)企業(yè)融資擔保業(yè)務比重和規(guī)模，可以在總體費率平穩(wěn)、風險可控的前提下給予科創(chuàng)企業(yè)適度費率優(yōu)惠。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當結合本地實際，通過貸款貼息、保費補貼、擔保費補貼、風險補償和分擔、獎勵等方式，引導銀行、證券、保險等金融機構以及天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機構等為科創(chuàng)企業(yè)提供融資支持和金融服務。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門對銀行業(yè)金融機構和地方金融組織給予支持的，應當將科創(chuàng)金融促進舉措及成效、為科創(chuàng)企業(yè)提供中長期資金支持情況作為重要指標，通過加大權重等方式予以激勵。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立企業(yè)科技創(chuàng)新屬性評價標準和科創(chuàng)企業(yè)庫，引入第三方機構或者組織專家開展評價，并實行動態(tài)調整。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立政府、金融機構和科創(chuàng)企業(yè)之間的信息對接機制，通過線上平臺和線下投融資活動加強溝通對接，促進科技創(chuàng)新與金融資本對接合作。

鼓勵金融機構利用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術創(chuàng)新金融產品，提升科創(chuàng)金融服務水平。

第十四條 市場監(jiān)督管理部門應當會同有關部門推動完善知識產權價值評估制度，推進知識產權評估標準化，引進和培育具有較強公信力和市場認可度的評估機構，為金融機構開展知識產權質押融資、知識產權保險、知識產權證券化等業(yè)務提供支撐。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對科創(chuàng)企業(yè)的上市培育，鼓勵科創(chuàng)企業(yè)通過首發(fā)上市、發(fā)行債券或者資產證券化等方式開展直接融資，支持科創(chuàng)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統、區(qū)域性股權市場掛牌；引導證券、會計、法律等專業(yè)服務機構為符合條件的科創(chuàng)企業(yè)直接融資提供指導和服務。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對科創(chuàng)金融人才的引進和培養(yǎng)，支持在嘉高校開設適應科創(chuàng)金融發(fā)展需要的專業(yè)課程。

鼓勵研究機構、行業(yè)協會等相關社會組織加強科創(chuàng)金融交流合作，開展學術研究，在政策建議、標準制定等方面發(fā)揮促進作用。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門、金融機構和地方金融組織等，應當加強科創(chuàng)金融工作宣傳，普及科創(chuàng)金融知識，培育市場主體和社會公眾的金融意識和風險意識，優(yōu)化科創(chuàng)金融發(fā)展環(huán)境。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立科創(chuàng)金融風險防范和化解工作機制，穩(wěn)妥處置金融風險，依法打擊非法金融活動。

地方金融工作部門應當推動金融機構嚴格落實金融風險防控主體責任，建立科創(chuàng)金融風險報告制度，加強風險信息披露和共享，建立健全科創(chuàng)企業(yè)風險監(jiān)測預警機制，提升風險監(jiān)測預警能力。

科創(chuàng)企業(yè)應當依法合規(guī)經營，主動做好信息披露，科學安排融資結構，為金融支持提供必要條件。

第十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）有關部門（單位）及其工作人員，在科創(chuàng)金融促進工作中不履行或者不正確履行本條例規(guī)定職責的，由有權機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法予以處理。

第二十一條 單位或者個人以提供虛假證明材料或者其他不正當手段，騙取科創(chuàng)金融獎勵、補償、補貼等資金的，由有關部門依法追回；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十二條 本條例自2025年7月1日起施行。