江西省九江市人民政府

九江市城市地下空間安全使用管理辦法

（2025年8月8日九江市人民政府令第36號公布 自2025年12月1日起施行）


第一條  為了規(guī)范城市地下空間的安全使用管理，提高城市安全管理水平，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市國土空間總體規(guī)劃確定的市、縣（市）中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)人民防空工程和普通地下室（以下簡稱地下空間）的安全使用管理，適用本辦法。

本辦法所稱人民防空工程，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

本辦法所稱普通地下室，是指結(jié)合地面民用房屋建筑修建，且房間地平面低于室外地平面的高度超過該房間凈高的1/2的非人民防空工程；與地面建筑成套的地下住宅和功能用房除外。

第三條  地下空間安全使用遵循“誰所有誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則。

人民防空工程安全使用責(zé)任由人民防空工程備案使用人承擔(dān)；普通地下室安全使用責(zé)任由所有權(quán)人承擔(dān)。

人民防空工程備案使用人和普通地下室所有權(quán)人將地下空間提供給他人使用或者委托他人管理的，可以通過協(xié)議明確各自的安全使用責(zé)任，實際使用人和受托管理人按照協(xié)議的約定承擔(dān)安全使用責(zé)任。

前款規(guī)定的備案使用人、所有權(quán)人、實際使用人和受托管理人統(tǒng)稱為安全使用責(zé)任人。

第四條  利用地下空間作為生產(chǎn)、經(jīng)營和公共活動場所的，安全使用責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保證地下空間符合建筑安全、消防安全、防汛防澇、衛(wèi)生環(huán)保、安全生產(chǎn)等技術(shù)規(guī)范要求；地下空間需裝飾裝修的，應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可或者申報登記。

第五條  安全使用責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強對地下空間建筑主體及各類安全設(shè)施設(shè)備的日常維護和管理，保證地下空間符合安全使用條件。

第六條  利用地下空間作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的，安全使用責(zé)任人發(fā)現(xiàn)地下空間存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時消除隱患；隱患無法立即消除的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)防護措施。

第七條  地下空間發(fā)生突發(fā)事件時，安全使用責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取救援、疏散、撤離等應(yīng)對措施，并協(xié)助有關(guān)部門進行應(yīng)急救援和處置。

第八條  任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）擅自改變地下空間的使用性質(zhì)、設(shè)計布局；

（二）擅自變動地下空間建筑主體、承重結(jié)構(gòu)；

（三）損壞、挪用或者擅自拆除、停用地下空間設(shè)置的消防、防空等設(shè)施、設(shè)備；

（四）占用、堵塞、封閉地下空間疏散通道、安全出口；

（五）在地下空間內(nèi)違法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品；

（六）在地下空間內(nèi)擅自建設(shè)冷庫；

（七）在地下空間內(nèi)違反規(guī)定停放電動自行車或者為電動自行車充電；

（八）在地下空間內(nèi)違反規(guī)定設(shè)置公共娛樂場所、校外培訓(xùn)機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等人員密集場所；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府國防動員部門負責(zé)人民防空工程安全使用的綜合監(jiān)督管理工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)普通地下室安全使用的綜合監(jiān)督管理工作，應(yīng)急管理部門負責(zé)對地下空間內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

城市管理、公安、消防救援、自然資源、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、文化旅游、商務(wù)、教育、體育、民政、國資監(jiān)管、行政審批、發(fā)展改革等部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求和各自職責(zé)做好地下空間安全使用的監(jiān)督管理工作。

第十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對地下空間安全使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患或者違法行為的，及時依法處理。

第十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府國防動員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同同級應(yīng)急管理、城市管理、公安、消防救援、自然資源、市場監(jiān)督管理、商務(wù)等有關(guān)部門，建立健全地下空間信息臺賬，臺賬包括地下空間的數(shù)量、位置、面積、權(quán)屬、用途等基本信息，實現(xiàn)信息共享、動態(tài)管理。

第十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開展地下空間安全使用知識宣傳教育，提高全社會地下空間安全使用意識和能力。

第十三條  任何單位和個人有權(quán)對地下空間安全使用違法行為進行投訴或者舉報。接到投訴或者舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實并處理。

第十四條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第十五條  本辦法自2025年12月1日起施行。