河南省鶴壁市人大常委會(huì)

鶴壁市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例


（2024年10月24日鶴壁市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過 2024年11月28日河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條 為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，滿足老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)（村）為依托，由政府提供的基本公共服務(wù)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織提供的專業(yè)化服務(wù)、基層群眾性自治組織和志愿者提供的公益服務(wù)組成，滿足老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括下列內(nèi)容：

（一）生活照料、助餐、助浴、助潔、助行、代繳代購等日常生活服務(wù)；

（二）居家護(hù)理、健康管理、醫(yī)療康復(fù)、安寧療護(hù)等健康護(hù)理服務(wù)；

（三）關(guān)懷訪視、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù)；

（四）法律咨詢、識(shí)騙防騙宣傳、人民調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)；

（五）安全指導(dǎo)、緊急救援等安全保障服務(wù)；

（六）教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等服務(wù)；

（七）其他適合老年人的服務(wù)。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，遵循政府主導(dǎo)、依托社區(qū)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、保障基本的原則。

第四條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。

第五條 市、縣、區(qū)人民政府民政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

市、縣、區(qū)人民政府衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門負(fù)責(zé)居家社區(qū)老年人健康衛(wèi)生與醫(yī)療保障工作，實(shí)施和推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。

第六條 支持社會(huì)力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，滿足老年人多層次、多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求。

第七條 市、縣、區(qū)人民政府民政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源規(guī)劃、發(fā)展改革等部門，根據(jù)老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求等因素，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照就近便利、相對(duì)集中、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的原則，合理確定居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施種類、數(shù)量、布局以及規(guī)模。

第八條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在建筑物低層部分，不得設(shè)置在地下層、半地下層和夾層。二層以上的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)設(shè)置電梯或者無障礙坡道。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立具備全托、日托、上門照護(hù)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；在社區(qū)設(shè)立具備助餐、助浴、文化娛樂等日間照料功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。

支持村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立幸福院等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供日間照料、托養(yǎng)居住、配餐送餐等服務(wù)。

支持專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村幸福院。

第十條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)整合利用現(xiàn)有社區(qū)（村）綜合服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施等，就近為老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)社會(huì)力量將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋以及其他可利用的社會(huì)資源，依法改造后用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

第十一條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公共服務(wù)場所和已建成住宅區(qū)的公共出入口、坡道、走道樓梯、廁所等公共服務(wù)設(shè)施的適老化無障礙改造；在“智約鶴城”“鶴立辦”等平臺(tái)增加智能化助老模式，保留現(xiàn)場指導(dǎo)、人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式，為老年人提供優(yōu)先、便利服務(wù)。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院等，建設(shè)老年食堂和助餐點(diǎn)，為有需求的老年人提供助餐服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等設(shè)立或者運(yùn)營老年食堂、老年助餐點(diǎn)，提供上門送餐服務(wù)。

第十三條 市人民政府民政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場監(jiān)管部門建立老年助餐服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系。

市、縣、區(qū)人民政府市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)老年助餐服務(wù)提供者的食品安全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十四條 支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施毗鄰建設(shè)，探索推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一體發(fā)展模式；不能實(shí)現(xiàn)毗鄰建設(shè)的，支持社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。

支持社會(huì)力量設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過簽約合作等方式，提供醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理一體化服務(wù)。

第十五條 鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)在有需求的老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，安裝必要的呼叫應(yīng)答和服務(wù)監(jiān)控等設(shè)備，提供規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。

支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家失能、失智、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或者確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。

第十六條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量利用本地生態(tài)、旅游等資源為有需求的老年人提供生態(tài)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)等康養(yǎng)服務(wù)。

依托孫思邈“藥王”文化，發(fā)揮中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合在養(yǎng)生保健、慢性病防治等方面的優(yōu)勢，推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)入社區(qū)（村）和老年人家庭，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展合作，提供中醫(yī)藥服務(wù)。

第十七條 市人民政府民政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供養(yǎng)老服務(wù)信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦事等服務(wù)，并依托平臺(tái)做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。

支持企業(yè)、社會(huì)組織和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)、推廣智能終端產(chǎn)品和應(yīng)用，為老年人提供助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助行、助購等服務(wù)。

第十八條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)政策，支持養(yǎng)老服務(wù)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

市、縣、區(qū)人民政府市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)廣告、食品、藥品、保健品等與老年人生活密切相關(guān)行業(yè)的監(jiān)督管理，促進(jìn)合法、規(guī)范經(jīng)營。

鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)在健康監(jiān)測、康復(fù)護(hù)理、輔助器具、智能看護(hù)、應(yīng)急救援、食品藥品等領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)探索互助養(yǎng)老模式，支持通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)。

建立志愿服務(wù)積分激勵(lì)保障機(jī)制，具體辦法由市人民政府制定。

第二十條 市、縣、區(qū)人民政府文化廣電旅游部門應(yīng)當(dāng)在基層公共文化服務(wù)設(shè)施內(nèi)設(shè)置適宜老年人的文化娛樂場所，增加適合老年人的特色文化服務(wù)項(xiàng)目。

鼓勵(lì)各類教育機(jī)構(gòu)通過多種形式舉辦或者參與老年教育，在農(nóng)村幸福院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等開設(shè)老年教育教學(xué)點(diǎn)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。

第二十一條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼。

市人民政府民政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員給予入職補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理人員崗位補(bǔ)貼等。

第二十二條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人數(shù)量設(shè)置從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的公益性崗位，并按照規(guī)定給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)和支持對(duì)老年人的家庭成員開展免費(fèi)培訓(xùn)，普及生活照料、康復(fù)治療等老年人的護(hù)理知識(shí)和技能。

第二十三條 市、縣、區(qū)人民政府民政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)和等級(jí)認(rèn)定，并按照規(guī)定給予補(bǔ)貼；引導(dǎo)用人單位健全和完善職業(yè)技能等級(jí)與薪酬待遇掛鉤機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期開展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。

鼓勵(lì)和支持普通高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)課程，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才。

第二十四條 市人民政府民政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公布，并作為政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼的參考依據(jù)。

第二十五條 市、縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門及其工作人員未依法履行職責(zé)，在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。


第二十七條 本條例自2025年3月1日起施行。