河南省許昌市人大常委會

許昌市中心城區(qū)河湖水系保護(hù)條例


（2018年4月25日許昌市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過2018年6月1日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)根據(jù)2025年6月25日許昌市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過2025年7月31日河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)的《許昌市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈許昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉等三部地方性法規(guī)的決定》修正）




目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 保護(hù)與管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則





第一章 總則



第一條為了保護(hù)本市中心城區(qū)河湖水系水體、堤岸及設(shè)施，建設(shè)生態(tài)宜居城市，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市中心城區(qū)河湖水系及其附屬設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

本條例所稱中心城區(qū)河湖水系（以下簡稱水系）,是指許昌市境內(nèi)新107國道以西、省道227和三洋鐵路以東、蘭南高速以北、北苑大道以南區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水渠。水系建設(shè)規(guī)劃用地紅線范圍內(nèi)的區(qū)域是水系保護(hù)的重點區(qū)域。各河流、湖泊、水渠的具體名錄及其保護(hù)的重點區(qū)域由市人民政府確定并公布。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條水系保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理的原則。

第四條水系保護(hù)實行河長制。各級河長負(fù)責(zé)組織相應(yīng)水系的管理、保護(hù)和治理工作，開展水系巡查，協(xié)調(diào)、督促解決水系管理保護(hù)中的問題。

第五條市、區(qū)人民政府是水系保護(hù)的責(zé)任主體，對水系保護(hù)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決水系保護(hù)工作中的聯(lián)合執(zhí)法問題，督促有關(guān)部門依法做好保護(hù)工作。

市人民政府設(shè)立的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、東城區(qū)管委會（以下簡稱管委會），按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水系保護(hù)的相關(guān)工作。

市水行政主管部門負(fù)責(zé)水系保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水系的日常保護(hù)、管理和監(jiān)督工作。

市、區(qū)人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、體育、城市管理等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對水系實施監(jiān)督管理，共同做好保護(hù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)水系保護(hù)的相關(guān)工作。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確水系管理機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)水系水面和附屬設(shè)施的日常保護(hù)工作，及時制止發(fā)生在本轄區(qū)水系的違法行為，并向有關(guān)執(zhí)法部門報告。

第六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將供水調(diào)度、水質(zhì)保護(hù)、水系附屬設(shè)施維護(hù)等工作納入年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為對被考核單位及其負(fù)責(zé)人獎懲的重要依據(jù)。

第七條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定水系保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。發(fā)生危險汛情和破壞環(huán)境等突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，控制、減輕和消除突發(fā)事件造成的危害。

第八條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障水系公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金和管理維護(hù)工作經(jīng)費。

第九條任何單位和個人有權(quán)勸阻和舉報危害水系安全、破壞水系附屬設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的行為。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立和公布舉報電話，接到舉報后及時核查、處理。

第十條市、區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展水系保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識，引導(dǎo)公眾參與保護(hù)活動，對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以獎勵。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展水系保護(hù)公益性宣傳，倡導(dǎo)綠色生活方式，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督作用。



第二章 規(guī)劃與建設(shè)



第十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、體育、城市管理等行政主管部門和水系管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一編制水系保護(hù)規(guī)劃，批準(zhǔn)后公布實施。

第十二條編制水系保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；

(二）妥善處理水系開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系；

（三）注重傳承與保護(hù)歷史文化，發(fā)揮水系的文化、景觀、休閑等功能。

第十三條水系保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）水環(huán)境保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)；

（二）水系及重點區(qū)域的具體保護(hù)范圍；

（三）限制或者禁止開發(fā)利用的項目清單；

（四）水污染防治、城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃；

（五）水工程設(shè)施、道路交通設(shè)施、市政管理設(shè)施等規(guī)劃；

（六）濕地保護(hù)和生態(tài)林建設(shè)規(guī)劃；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十四條水系保護(hù)規(guī)劃不得隨意變更。確需變更的，依照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。

其他部門編制專業(yè)規(guī)劃涉及水系的，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。

第十五條在水系保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各項開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合水系保護(hù)規(guī)劃。已有不符合水系保護(hù)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)限期退出。

第十六條在水系保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行下列活動的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)；涉及其他部門的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

（一）河道改線、開挖人工湖泊、明河改暗河的；

（二）埋設(shè)線纜或者建設(shè)跨河、穿河、穿堤設(shè)施的。

第十七條在水系保護(hù)重點區(qū)域內(nèi)建設(shè)防洪、改善水環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、航運和道路等公共設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。

建設(shè)單位經(jīng)依法批準(zhǔn)從事建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程竣工后及時清除影響水系的施工便道、施工圍堰和建筑垃圾等，并做好環(huán)境修復(fù)工作。

第十八條除城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施可以設(shè)置入河排水口外，禁止其他單位和個人設(shè)置入河排污口。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施維護(hù)運營單位新建、改建、擴(kuò)建入河排水口的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)置程序，報有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批。

第十九條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將排水管網(wǎng)建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施同步配套規(guī)劃與建設(shè)，分期分批進(jìn)行雨污分流管網(wǎng)改造。

雨水排水口應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置，逐步配建初期雨水截流、調(diào)蓄、凈化設(shè)施。



第三章 保護(hù)與管理



第二十條水資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)在滿足居民生活用水的前提下，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水的需要；促進(jìn)雨水收集和再生水的利用，提高水資源循環(huán)利用率。

第二十一條水系供蓄水由市水行政主管部門統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度。任何單位和個人不得干擾、拒絕執(zhí)行或者任意改變調(diào)蓄、調(diào)度計劃。

在汛期，水系供蓄水調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一調(diào)度，確保防洪安全。

第二十二條任何單位和個人不得擅自開口取水，攔截?fù)屨妓��?不得擅自架設(shè)抽水設(shè)備，從水系中取水。確有用水需要的,經(jīng)市水行政主管部門批準(zhǔn)后方可實施。

第二十三條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境行政主管部門研究確定水系基本流量，制定水系閘壩管理調(diào)度相關(guān)辦法，保證河道生態(tài)基流，維持水體自凈能力。

第二十四條水系保護(hù)實行河湖斷面考核制度。市生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)手段對河湖水質(zhì)實施動態(tài)監(jiān)測，定期公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，對斷面水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的區(qū)人民政府或者管委會，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十五條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣測土配方施肥、精準(zhǔn)施藥、病蟲害生物防治等生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥使用量，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

水系保護(hù)重點區(qū)域禁止畜禽養(yǎng)殖；其他地區(qū)從事規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃及環(huán)境治理要求，并對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無害化處理。

第二十六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，禁止新建高耗水、高污染的建設(shè)項目，及時淘汰污染水環(huán)境的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。

第二十七條實行主要污染物排放總量控制制度。主要污染物排放總量超過水系納污能力，或者水系水質(zhì)達(dá)不到要求時，水系所在地的區(qū)人民政府或者管委會應(yīng)當(dāng)及時查明原因，采取治理措施；生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停新增水污染物排放的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批。

第二十八條在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將污水排入城市污水集中處理設(shè)施集中處理。禁止將雨水管道與污水管道直接連通；禁止將污水排入雨水管網(wǎng)。

第二十九條城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施維護(hù)運營單位向水系排水時，水體水質(zhì)必須達(dá)到國家和地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條水系配套建設(shè)的人工濕地、礫石床、生物增效等水質(zhì)提升工程應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)人民政府或者管委會日常管理，保障正常運行。

第三十一條市生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)區(qū)域的環(huán)境容量、重點水污染物排放總量控制指標(biāo)要求，定期公布重點污水排放單位名錄。

重點污水排放單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與市生態(tài)環(huán)境行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

市生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市水行政主管部門等建立重點污水排放單位檔案，共享有關(guān)取水、排水、排污等監(jiān)測數(shù)據(jù)及信息。

第三十二條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安交通管理部門、水行政主管部門，根據(jù)水系堤頂和游園道路的通行條件，確定通行車輛的種類，設(shè)置禁行、限速等安全警示標(biāo)志及輔助設(shè)施；在湖泊、游園等游人密集的場所劃定停車區(qū)域，規(guī)范車輛停放。

第三十三條水系管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和責(zé)任區(qū)劃分相關(guān)規(guī)定,做好轄區(qū)內(nèi)水系水域、工程及設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)工作，清理水體雜物，及時修復(fù)缺損設(shè)施，修剪樹木、花卉、草坪，保持水面清潔和環(huán)境衛(wèi)生。

第三十四條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理行政主管部門、水行政主管部門按照水質(zhì)保護(hù)和人身安全要求，依法劃定并公布禁止游泳水域和禁止時段，設(shè)置警示標(biāo)志。禁止水域和禁止時段內(nèi)不得游泳。

在游泳水域和時段，游泳人員和組織者應(yīng)當(dāng)遵守安全管理規(guī)定，采取必要的安全防護(hù)措施。

第三十五條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門合理確定禁釣區(qū)、禁釣期，并向社會公布。

禁止在禁釣區(qū)、禁釣期垂釣；禁止占用觀景臺、棧道、游園道路、橋梁垂釣。

第三十六條在水系水域內(nèi)設(shè)置游樂設(shè)施、開辦旅游項目或者從事其他利用活動的，應(yīng)當(dāng)符合水系保護(hù)規(guī)劃及水功能區(qū)劃要求，保證水系工程安全、行洪安全、生態(tài)環(huán)境安全。

進(jìn)入水系的船舶應(yīng)當(dāng)按照要求配備相應(yīng)的防污設(shè)備和器材。禁止向水體排放或者傾倒污水、廢油、垃圾等污染物、廢棄物。

腳踏船、人工劃船、摩托艇、皮劃艇、氣墊船等船只不得擅自進(jìn)入水系。

第三十七條區(qū)人民政府或者管委會應(yīng)當(dāng)組織漁業(yè)行政主管部門在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，采取投放水生物等措施修復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)。

規(guī)模放生活動組織者應(yīng)當(dāng)主動向漁業(yè)行政主管部門報告放生生物的種類、數(shù)量、時間、地點等事項，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)督指導(dǎo)。達(dá)到規(guī)模的具體數(shù)量由漁業(yè)行政主管部門公布。禁止放生不符合生態(tài)要求的外來物種。

第三十八條水系保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：

（一）填河（湖）造地；

（二）傾倒垃圾、堆放物料等影響水系環(huán)境；

（三）挖坑、取土、開墾、葬墳等危害堤岸；

（四）損壞或者擅自移動、拆除公告牌、警示標(biāo)志等設(shè)施；

（五）清洗動物、洗滌物品、洗刷車輛；

（六）私自采摘或者毀壞荷葉、荷花、蓮蓬等水生景觀植物；

（七）擅自擺攤設(shè)點；

（八）擅自捕撈；

（九）水產(chǎn)養(yǎng)殖；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。



第四章 法律責(zé)任



第三十九條違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條違反本條例第十六條第一項、第三十八條第三項和第四項規(guī)定，由水行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）未依法審批進(jìn)行河道改線、開挖人工湖泊、明河改暗河的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上五萬元以下罰款；

（二）挖坑、取土、開墾的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處五百元以上五千元以下罰款；

（三）損壞或者擅自移動、拆除公告牌、警示標(biāo)志等設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，處修復(fù)費用二倍罰款。

第四十一條違反本條例第二十五條第二款、第三十四條第一款、第三十五條第二款、第三十八條第五至第七項規(guī)定，由城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）在水系保護(hù)重點區(qū)域進(jìn)行規(guī)模以下養(yǎng)殖的，責(zé)令拆除或者關(guān)閉，處禽類每只十元、畜類每頭一百元罰款，但最高不得超過三萬元；

（二）在禁止區(qū)域和時段游泳的，處一百元罰款；

（三）違規(guī)垂釣的，處五十元以上二百元以下罰款；

（四）清洗動物、洗滌物品、洗刷車輛的，處一百元以上五百元以下罰款；

（五）私自采摘或者毀壞荷花、荷葉、蓮蓬等水生景觀植物的，處二十元以上二百元以下罰款；

（六）擅自擺攤設(shè)點的，處五十元以上五百元以下罰款。

第四十二條違反本條例第三十六條第三款規(guī)定，船只擅自進(jìn)入水系的，由交通運輸行政主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處一百元以上五百元以下罰款。

第四十三條違反本條例第三十八條第八項、第九項規(guī)定的，由漁業(yè)行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）擅自捕撈的，責(zé)令停止違法行為，沒收漁獲物和違法所得，并處二百元以上二千元以下罰款；

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖的，責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，處一千元以上一萬元以下罰款。

第四十四條在水系保護(hù)工作中，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）干擾、拒絕執(zhí)行或者任意改變調(diào)蓄、調(diào)度計劃的；

（二）不按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案的；

（三）對違反規(guī)定排污及其他破壞水系環(huán)境的行為不監(jiān)督、不制止、不報告、不查處的；

（四）對公民、法人和其他組織的舉報，不依法受理、處理的；

（五）違法實施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可的；

（六）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的。



第五章 附則



第四十五條本條例所稱水系附屬設(shè)施，包括水系建設(shè)的配套工程、游園廣場、園林綠化、橋梁道路、照明亮化、體育衛(wèi)生、經(jīng)營服務(wù)設(shè)施和其他相關(guān)設(shè)施。


第四十六條本條例自2018年10月1日起施行。