國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第35號(hào)

《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)2025年10月28日第24次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

主 任: 鄭柵潔

2025年10月30日

石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，維護(hù)市場(chǎng)相關(guān)方合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，保障石油天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)，適用本辦法。

城鎮(zhèn)等燃?xì)庠O(shè)施、國(guó)防及軍事設(shè)施、石油儲(chǔ)備設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理遵循以下原則：

(一)落實(shí)總體國(guó)家安全觀，保障國(guó)家能源安全，維護(hù)公共安全和生態(tài)安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生和國(guó)防需求。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)合理，便捷接入、高效使用，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)、科學(xué)監(jiān)管。

(三)服務(wù)石油天然氣行業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展。

第四條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)主管全國(guó)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理工作。

省級(jí)人民政府能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)相關(guān)管理工作。

第五條 鼓勵(lì)和支持石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備及相關(guān)新材料的研究、開(kāi)發(fā)、示范、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的數(shù)字化、智能化發(fā)展。建立健全石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，保障供應(yīng)安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購(gòu)等支持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的積極性。

第二章 石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

第六條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及全國(guó)綜合能源規(guī)劃，銜接國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合石油天然氣資源稟賦和生產(chǎn)消費(fèi)情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，組織編制全國(guó)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃或在全國(guó)石油天然氣規(guī)劃中明確全國(guó)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展布局。

省級(jí)人民政府能源主管部門(mén)依據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)石油天然氣規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃并結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，在組織編制本行政區(qū)域能源規(guī)劃或石油天然氣規(guī)劃中明確本行政區(qū)域石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展布局，并與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。

第七條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)協(xié)調(diào)跨省(自治區(qū)、直轄市)的石油天然氣干線(xiàn)管網(wǎng)等重大油氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃與全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)石油天然氣規(guī)劃銜接，預(yù)留石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、用海。

新建石油天然氣跨境、跨省(自治區(qū)、直轄市)管道和新增跨境、跨省(自治區(qū)、直轄市)連通項(xiàng)目，應(yīng)納入全國(guó)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局后組織實(shí)施，各級(jí)地方人民政府能源主管部門(mén)不得自行分段規(guī)劃及審批。

第八條 石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化科學(xué)論證。組織編制石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織以及有關(guān)專(zhuān)家等方面的意見(jiàn)。

石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等內(nèi)容。

第九條 石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃按照規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)等相關(guān)規(guī)定予以公布。

各級(jí)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，就規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第三章 石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第十條 承擔(dān)國(guó)家石油天然氣干線(xiàn)管道建設(shè)主體責(zé)任的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)綜合能源規(guī)劃、石油天然氣規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化決策程序，落實(shí)項(xiàng)目投資和建設(shè)條件，加快石油天然氣干線(xiàn)管道投資建設(shè)。

支持各類(lèi)社會(huì)資本特別是民間資本按照市場(chǎng)化原則參股石油天然氣管道項(xiàng)目。鼓勵(lì)符合資質(zhì)、融資、信用等條件的社會(huì)資本特別是民間資本參與石油天然氣儲(chǔ)備庫(kù)、液化天然氣接收站等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

第十一條 石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按照投資管理體制相關(guān)規(guī)定，依法分別實(shí)行審批、核準(zhǔn)或備案管理。省級(jí)能源主管部門(mén)審批或者核準(zhǔn)的石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)。在役石油天然氣管道(省、自治區(qū)、直轄市)局部遷建改造(不跨省)等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，按本行政區(qū)域企業(yè)投資等有關(guān)規(guī)定管理。

已審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)期存在變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等做出較大變化需要變更申請(qǐng)情形的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序向原審批或核準(zhǔn)部門(mén)提出變更申請(qǐng)。已備案項(xiàng)目的項(xiàng)目法人發(fā)生變化、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更或者放棄項(xiàng)目建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)并修改相關(guān)信息。

第十二條 除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)、如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息。

石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃、審批、建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求開(kāi)展相關(guān)影響評(píng)價(jià)，采取嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保措施，預(yù)防或減少生態(tài)破壞、環(huán)境污染或溫室氣體排放。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、水土保持設(shè)施工程、安全設(shè)施工程、治安反恐防范工程等應(yīng)當(dāng)與石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。

石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、公路、航道、港口等相遇相交或交叉并行的，應(yīng)符合相關(guān)法律規(guī)定、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求。

石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第十三條 國(guó)家建立完善石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施接入和使用機(jī)制，各類(lèi)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)均應(yīng)支持符合政府規(guī)劃、符合安全運(yùn)行條件的設(shè)施接入(含管道上下載開(kāi)口等)和使用。

石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)制定企業(yè)實(shí)施細(xì)則，明確公平接入和使用的申請(qǐng)條件、工作程序和商務(wù)條款等。石油天然氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(含頁(yè)巖油氣等非常規(guī)石油天然氣)、煤制油氣項(xiàng)目、大型煉化基地以及石油儲(chǔ)備庫(kù)、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、進(jìn)口液化天然氣接收儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等大型石油天然氣儲(chǔ)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)接入國(guó)家石油天然氣干線(xiàn)管網(wǎng)。

第十四條 國(guó)家推進(jìn)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高管道網(wǎng)絡(luò)化水平，提升設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全和供應(yīng)能力。石油天然氣發(fā)展規(guī)劃在編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)考慮基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的批復(fù)文件中應(yīng)對(duì)必要的互聯(lián)互通方案提出明確要求�；ヂ�(lián)互通項(xiàng)目可作為單獨(dú)項(xiàng)目投資建設(shè)，也可納入相互連接的油氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)油氣干線(xiàn)管道互聯(lián)互通及油氣基礎(chǔ)設(shè)施跨境、跨省(自治區(qū)、直轄市)聯(lián)通工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，支持城鄉(xiāng)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

第四章 石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)

第十五條 承擔(dān)石油天然氣干線(xiàn)管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任的企業(yè)及其所屬企業(yè)不得參與石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口、生產(chǎn)銷(xiāo)售(不含購(gòu)買(mǎi)自耗自用和鋪底石油天然氣)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，保障設(shè)施公平接入和使用;除確有必要保留的維搶修業(yè)務(wù)外，不得從事石油天然氣管輸領(lǐng)域設(shè)備制造(定向承擔(dān)國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)除外)、施工建造輔助性業(yè)務(wù)。從事石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口、生產(chǎn)銷(xiāo)售等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的企業(yè)及其所屬企業(yè)，不得從事石油天然氣干線(xiàn)管道投資與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)(項(xiàng)目勘查設(shè)計(jì)施工除外)。

第十六條 各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府應(yīng)推進(jìn)所轄行政區(qū)域管網(wǎng)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)，管輸業(yè)務(wù)實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，條件成熟時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立。政府核定管輸價(jià)格，確保設(shè)施第三方準(zhǔn)入和使用，支持上游企業(yè)和下游城燃、工業(yè)等用戶(hù)間直購(gòu)直銷(xiāo)。積極引導(dǎo)和推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)。

第十七條 石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)向服務(wù)用戶(hù)提供服務(wù)，應(yīng)與服務(wù)用戶(hù)簽訂服務(wù)合同，按合同約定執(zhí)行。合同雙方不得擅自拒絕、中斷、減少或限制設(shè)施使用。

服務(wù)用戶(hù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法規(guī)政策及合同約定，按時(shí)準(zhǔn)確向石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)提交年度、月度等需求計(jì)劃以及日指定計(jì)劃。石油天然氣購(gòu)銷(xiāo)合同主體有義務(wù)按照相關(guān)合同約定和日指定計(jì)劃，保障管網(wǎng)等設(shè)施進(jìn)出資源量平衡和設(shè)施安全平穩(wěn)運(yùn)行。

石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守價(jià)格主管部門(mén)有關(guān)價(jià)格政策規(guī)定，不得違規(guī)收取相關(guān)費(fèi)用。

石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施使用受限或能力不足，無(wú)法滿(mǎn)足第三方使用需求的，省級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容改造或新建工作。

第十八條 石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)依據(jù)各自服務(wù)合同約定獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng)。支持和鼓勵(lì)石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)依托服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展管網(wǎng)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)及調(diào)度合作，壓縮管輸層級(jí)，提高運(yùn)營(yíng)效率。

第十九條 進(jìn)出石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施資源量日偏差和累計(jì)偏差限值應(yīng)符合國(guó)家政策規(guī)定和合同約定。超出偏差限值且基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)用戶(hù)未主動(dòng)采取措施或不能自主平衡時(shí)，石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)可采取措施對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)出資源量予以限制，或采取不以盈利為目的的主動(dòng)平衡措施，保障設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)。

石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)針對(duì)服務(wù)合同履約嚴(yán)重失信方，可按合同約定在一定期限內(nèi)限制其獲取服務(wù)。

第二十條 建立健全石油天然氣質(zhì)量、計(jì)量檢測(cè)制度和標(biāo)準(zhǔn)。接入石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的原油、成品油、天然氣等應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)合同關(guān)于熱值、組分等相關(guān)約定。石油天然氣不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)合同約定的，石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以拒絕提供服務(wù)。

完善和規(guī)范成品油管道入網(wǎng)(上載)和下載標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)成品油管道順序輸送，擴(kuò)大管輸服務(wù)和覆蓋用戶(hù)范圍。在規(guī)范成品油流通和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序、健全油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制基礎(chǔ)上，逐步推廣成品油混合去標(biāo)簽化輸送。

第二十一條 提供公共服務(wù)的石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善公平開(kāi)放規(guī)則，完善服務(wù)用戶(hù)準(zhǔn)入、獲得服務(wù)的條件和程序等使用機(jī)制和規(guī)則，按照規(guī)定向服務(wù)用戶(hù)公開(kāi)相關(guān)設(shè)施情況、服務(wù)能力、運(yùn)行情況等信息或提供相應(yīng)查詢(xún)服務(wù)，向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放并提供石油天然氣輸送等服務(wù)。

鼓勵(lì)石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)集中受理長(zhǎng)期及固定時(shí)段服務(wù)能力申請(qǐng)。按照雙方合同約定，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)用戶(hù)現(xiàn)有服務(wù)合同已預(yù)定的能力，可在服務(wù)合同到期前申請(qǐng)延續(xù)使用。

第二十二條 石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全水平，保障輸送管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)運(yùn)行安全。

在發(fā)生管輸事故等供應(yīng)中斷應(yīng)急狀況時(shí)，按照應(yīng)急預(yù)案和各級(jí)人民政府有關(guān)要求，優(yōu)先保障與居民生活密切相關(guān)的民生用油用氣供應(yīng)安全可靠。

第二十三條 石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不符合安全運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理要求或存在其他安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的，石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)整改消除隱患，不得以此為由擅自停止運(yùn)營(yíng)。

石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施因維檢修、更新改造等原因需要計(jì)劃性短期停止運(yùn)營(yíng)的，石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)用戶(hù)應(yīng)在服務(wù)合同中約定必要的維檢修周期和執(zhí)行機(jī)制，協(xié)商落實(shí)維檢修時(shí)間窗口。

經(jīng)石油天然氣安全生產(chǎn)、管道保護(hù)、特種設(shè)備、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)認(rèn)定確不具備整改和消除隱患條件的，或被有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)按其規(guī)定和要求執(zhí)行。

第二十四條 石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施停止運(yùn)營(yíng)、封存、報(bào)廢的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)保障全過(guò)程符合生態(tài)環(huán)境管理等要求，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，并依法依規(guī)向縣級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)備。

石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施需要永久性停止運(yùn)營(yíng)的，石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)提前一年告知設(shè)施相關(guān)使用方，雙方應(yīng)協(xié)商一致;仍有相關(guān)服務(wù)需求的還應(yīng)共同落實(shí)安全可行、經(jīng)濟(jì)合理的替代方案，保障石油天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系平穩(wěn)運(yùn)行。發(fā)生爭(zhēng)議的，可以由省級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第五章 天然氣儲(chǔ)備調(diào)節(jié)

第二十五條 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、集約布局、多元互補(bǔ)的原則，加快天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。建立健全天然氣儲(chǔ)備體系，科學(xué)合理確定天然氣儲(chǔ)備的種類(lèi)、規(guī)模和方式。

儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)與天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局銜接，儲(chǔ)氣設(shè)施注采、接卸、氣化、外輸?shù)仍O(shè)施應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)，各級(jí)地方人民政府能源主管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)為設(shè)施接入和使用提供便利。

第二十六條 供氣企業(yè)應(yīng)形成不低于其年供氣量5%的儲(chǔ)氣能力。承擔(dān)國(guó)家石油天然氣干線(xiàn)管道建設(shè)主體責(zé)任的企業(yè)應(yīng)形成不低于國(guó)內(nèi)主要供氣企業(yè)合計(jì)年供氣量5%的儲(chǔ)氣能力�？h級(jí)以上地方人民政府要建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，形成不低于保障本行政區(qū)域5天日均消費(fèi)量的儲(chǔ)氣能力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力。

第二十七條 建立完善儲(chǔ)氣調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮天然氣儲(chǔ)備季節(jié)性、周期性調(diào)節(jié)，以及突發(fā)等極端情形下尖峰和應(yīng)急保供作用。各方可通過(guò)自建合建租賃儲(chǔ)氣設(shè)施或者購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)氣服務(wù)等手段履行儲(chǔ)氣責(zé)任。儲(chǔ)氣服務(wù)(儲(chǔ)存、注采等)價(jià)格、儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)進(jìn)價(jià)格和對(duì)外銷(xiāo)售價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，合理傳導(dǎo)儲(chǔ)氣服務(wù)成本。

依托儲(chǔ)氣設(shè)施靈活調(diào)節(jié)能力、市場(chǎng)化供需調(diào)節(jié)手段、發(fā)展可中斷用戶(hù)等方式，有序探索管網(wǎng)氣量市場(chǎng)化平衡機(jī)制。石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在參與相關(guān)市場(chǎng)建設(shè)中不得買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)天然氣，未經(jīng)同意不得動(dòng)用其受政府委托管理的應(yīng)急調(diào)節(jié)能力。

發(fā)揮天然氣儲(chǔ)備的戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)急需等功能。在出現(xiàn)天然氣供應(yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，天然氣儲(chǔ)備應(yīng)服從政府應(yīng)急保障安排。

第六章 監(jiān)督管理

第二十八條 省級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、接入使用等工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。對(duì)能源主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，被檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

第二十九條 各級(jí)能源主管部門(mén)、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得限制符合政府規(guī)劃和安全運(yùn)行要求的設(shè)施接入和使用，不得增加或變相增加前置條件或提出不合理要求。因石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的接入、使用發(fā)生的爭(zhēng)議，可以由省級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟;當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

跨境和跨省(自治區(qū)、直轄市)的石油天然氣干線(xiàn)管道設(shè)施、進(jìn)口液化天然氣接收儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、地下儲(chǔ)氣庫(kù)接入和使用發(fā)生爭(zhēng)議的，由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);其余設(shè)施接入、使用發(fā)生爭(zhēng)議的，由省級(jí)人民政府能源主管部門(mén)協(xié)調(diào)，必要時(shí)國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)予以指導(dǎo)。

第三十條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)主管全國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管工作，建立健全油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管工作機(jī)制，健全違反公平開(kāi)放事項(xiàng)的投訴、舉報(bào)、受理及處置程序，協(xié)調(diào)解決油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放重大問(wèn)題，組織并指導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)監(jiān)管工作。

縣級(jí)以上地方人民政府能源主管部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)工作。

第三十一條 國(guó)家加強(qiáng)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)。任何單位或者個(gè)人不得從事危及石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動(dòng)。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)主管全國(guó)石油天然氣管道保護(hù)工作。

第三十二條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)加強(qiáng)全國(guó)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)信息管理和利用。經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)報(bào)送相關(guān)信息。

第三十三條 各級(jí)能源主管部門(mén)及其工作人員對(duì)監(jiān)督檢查、信息報(bào)送等過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息依法負(fù)有保密義務(wù)，加強(qiáng)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施匯集類(lèi)信息保密管理。

第三十四條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)做好石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)所涉各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信約束。

第三十五條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為，有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第七章 法律責(zé)任

第三十六條 對(duì)違反本辦法第七條規(guī)定，省級(jí)規(guī)劃不服從和落實(shí)國(guó)家規(guī)劃的，由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)責(zé)令省級(jí)規(guī)劃有關(guān)部門(mén)整改，必要時(shí)予以約談。

第三十七條 對(duì)違反本辦法第十一條規(guī)定，石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未依法履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案相關(guān)手續(xù)的，按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)處理。

第三十八條 違反本辦法第十五條規(guī)定，承擔(dān)石油天然氣干線(xiàn)管道建設(shè)主體責(zé)任的企業(yè)違規(guī)從事競(jìng)爭(zhēng)性及輔助性業(yè)務(wù)的，或利用管存等應(yīng)急調(diào)節(jié)能力，或以管網(wǎng)平衡服務(wù)為由嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的，由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的給予通報(bào)批評(píng)。涉嫌違法的，由相關(guān)部門(mén)依職責(zé)查處。

違反本辦法第十五條規(guī)定，從事石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口、生產(chǎn)銷(xiāo)售等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的企業(yè)違規(guī)從事石油天然氣干線(xiàn)管道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的，由省級(jí)以上能源主管部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的給予通報(bào)批評(píng)。涉嫌違法的，由相關(guān)部門(mén)依職責(zé)查處。

第三十九條 違反本辦法第十六條規(guī)定，各省(自治區(qū)、直轄市)所轄行政區(qū)域內(nèi)油氣管道未實(shí)行管輸與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分開(kāi)，未實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算并阻礙上下游用戶(hù)間直購(gòu)直銷(xiāo)的，由省級(jí)以上能源主管部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的給予通報(bào)批評(píng)。

第四十條 違反本辦法第十九條規(guī)定，石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)、服務(wù)用戶(hù)已簽訂服務(wù)合同但拒不履約，引發(fā)供應(yīng)中斷或劇烈波動(dòng)，嚴(yán)重影響市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和供應(yīng)安全的，由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，依法給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十一條 違反本辦法第二十條規(guī)定，因原油、成品油、天然氣質(zhì)量不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)合同約定，造成石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)損失的，應(yīng)按合同約定賠償;影響石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)，造成重大事故等嚴(yán)重后果或影響的，由省級(jí)以上能源主管部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的給予通報(bào)批評(píng)。涉嫌違法的，由相關(guān)部門(mén)依職責(zé)查處。

第四十二條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)的，由省級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng);拒不改正的，處相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)損失額二倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十三條 違反本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定，石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)擅自停止石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，可能造成石油天然氣供需失衡等嚴(yán)重后果或風(fēng)險(xiǎn)的，由省級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)按職責(zé)責(zé)令改正。造成損失的，石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條 縣級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)的工作人員違反本規(guī)定，在石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十五條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義是：

(一)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施：是指提供原油、成品油、天然氣(含液化天然氣，下同)管輸、儲(chǔ)存、接卸、氣化等服務(wù)的管道、儲(chǔ)存及其他配套和附屬設(shè)施，但不包括與陸上和海上石油天然氣開(kāi)發(fā)備案項(xiàng)目整體配套的集輸管道(井口集輸至處理廠(chǎng)、凈化廠(chǎng)的內(nèi)部管道等)、井間管道、海上平臺(tái)到陸上終端連接管道、石化企業(yè)廠(chǎng)區(qū)和機(jī)場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)管道、化工品管道、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、加油站。其中，油氣管網(wǎng)設(shè)施是指提供公共服務(wù)的原油、成品油、天然氣(含液化天然氣)管輸?shù)确��?wù)的設(shè)施。

(二)石油天然氣管道：是指石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施中，符合《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50253)，用于輸送原油、成品油的管道;以及符合《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50251)，用于輸送天然氣的管道。

(三)國(guó)家石油天然氣干線(xiàn)管網(wǎng)：是指前述第二款中，輸送天然氣的管道設(shè)計(jì)最高工作壓力大于4兆帕(MPa)，輸送原油或成品油的管道設(shè)計(jì)最高工作壓力大于等于6.4兆帕(MPa)，且滿(mǎn)足以下條件之一的管道：

1. 國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)依法核準(zhǔn)的跨境(境內(nèi)段)、跨省(自治區(qū)、直轄市)石油天然氣干線(xiàn)管網(wǎng)項(xiàng)目;以及此類(lèi)項(xiàng)目間新增互聯(lián)互通工程。

2. 各省(自治區(qū)、直轄市)依規(guī)納入國(guó)家石油天然氣規(guī)劃后組織實(shí)施的，省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)既有干線(xiàn)管道新增跨境、跨省(自治區(qū)、直轄市)連通功能后，可實(shí)質(zhì)形成跨境、跨省(自治區(qū)、直轄市)整體運(yùn)營(yíng)的干線(xiàn)管網(wǎng)系統(tǒng);

3. 與本條目前述干線(xiàn)管網(wǎng)物理連接，沿途具備開(kāi)口分銷(xiāo)功能的地下儲(chǔ)氣庫(kù)、進(jìn)口液化天然氣接收儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施連接管道;

4. 其他納入干線(xiàn)管網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，以及與氣源點(diǎn)或本條目前款干線(xiàn)管網(wǎng)物理連接，執(zhí)行干線(xiàn)管輸統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率或與干線(xiàn)管網(wǎng)統(tǒng)一定價(jià)結(jié)算的管道等。

不包括與煉化企業(yè)、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、進(jìn)口液化天然氣接收儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等儲(chǔ)油儲(chǔ)氣設(shè)施、天然氣處理廠(chǎng)、凈化廠(chǎng)等整體實(shí)施且不與干線(xiàn)管網(wǎng)物理聯(lián)通，或雖與干線(xiàn)管網(wǎng)物理連通但連接管道沿線(xiàn)無(wú)開(kāi)口分銷(xiāo)功能的配套短途注采、外輸管道等。

石油天然氣干線(xiàn)管網(wǎng)范圍由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局結(jié)合石油天然氣行業(yè)運(yùn)營(yíng)及項(xiàng)目具體情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(四)省級(jí)管網(wǎng)是指省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)由各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，跨本行政區(qū)內(nèi)不同市(地、州、盟)的石油天然氣干線(xiàn)管道系統(tǒng)。不包括資源企業(yè)、煉化企業(yè)、城燃企業(yè)等自建自用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸送且無(wú)第三方服務(wù)需求的石油天然氣管道。

(五)石油天然氣儲(chǔ)存設(shè)施：是指利用石油天然氣藏、鹽穴等地下礦坑、含水構(gòu)造等地下空間或人工建造的洞庫(kù)、地面儲(chǔ)罐等儲(chǔ)存石油天然氣的設(shè)施。

(六)進(jìn)口液化天然氣接收儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施：即進(jìn)口液化天然氣接收站，是指國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)及行業(yè)管理部門(mén)依法核準(zhǔn)新建的，包含液化天然氣碼頭、儲(chǔ)罐及配套工程，可依法進(jìn)口及接卸儲(chǔ)運(yùn)液化天然氣的設(shè)施;以及在以上已依法核準(zhǔn)新建項(xiàng)目的港區(qū)，由省級(jí)人民政府能源主管部門(mén)依法核準(zhǔn)擴(kuò)建的碼頭、儲(chǔ)罐或配套設(shè)施(含不同主體同港區(qū)擴(kuò)建)。

(七)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)：是指可利用石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施提供石油天然氣公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)。其中，承擔(dān)石油天然氣干線(xiàn)管道建設(shè)主體責(zé)任的企業(yè)、省級(jí)管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)稱(chēng)為石油天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

(八)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)用戶(hù)：是指與石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，并按照服務(wù)合同使用相關(guān)服務(wù)的用戶(hù)。

第四十六條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。各省(自治區(qū)、直轄市)可在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

第四十七條 本辦法自2026年1月1日起實(shí)施�！短烊粴饣�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委2014年第8號(hào)令)同時(shí)廢止。