江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令

第 190 號(hào)



《江蘇省物資儲(chǔ)備管理辦法》已于2025年10月27日經(jīng)省人民政府第73次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2026年1月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長(zhǎng)：劉小濤

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年11月1日



江蘇省物資儲(chǔ)備管理辦法



第一章　總　則



第一條　為了規(guī)范全省物資儲(chǔ)備活動(dòng)，健全物資儲(chǔ)備體系，提高防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)物資儲(chǔ)備的規(guī)劃、計(jì)劃、收儲(chǔ)、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用及其保障監(jiān)督等活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱物資，是指由縣級(jí)以上地方人民政府依法負(fù)責(zé)儲(chǔ)備的重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、能源、礦產(chǎn)品原材料、應(yīng)急物資等。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)能源、糧食、藥品等物資儲(chǔ)備另有規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條　物資儲(chǔ)備工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，遵循政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)共建、多元互補(bǔ)的原則。

第四條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的物資儲(chǔ)備體系，完善政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相統(tǒng)籌的物資儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好物資儲(chǔ)備相關(guān)工作。

第五條　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物資儲(chǔ)備工作。

糧食和儲(chǔ)備部門研究提出物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃、儲(chǔ)備物資品種目錄的建議，統(tǒng)一負(fù)責(zé)物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，做好儲(chǔ)備物資調(diào)度匯總工作。

工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、糧食和儲(chǔ)備、國(guó)防動(dòng)員（人民防空）、能源、林業(yè)、地震、氣象、通信管理、消防救援、供銷社等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)（以下稱物資儲(chǔ)備部門），按照各自職責(zé)做好本領(lǐng)域物資儲(chǔ)備工作。

第六條　鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等開展物資儲(chǔ)備科學(xué)應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)物資儲(chǔ)備行業(yè)人才。

第七條　縣級(jí)以上地方人民政府依法指導(dǎo)企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以支持。

鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織在保障生產(chǎn)生活必需、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置等領(lǐng)域開展必要的儲(chǔ)備。有關(guān)部門可以向社會(huì)公布相關(guān)物資儲(chǔ)備指南和建議清單。



第二章　規(guī)劃和計(jì)劃



第八條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將物資儲(chǔ)備工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。省發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門編制省級(jí)物資儲(chǔ)備總體發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。省級(jí)物資儲(chǔ)備部門可以根據(jù)省級(jí)物資儲(chǔ)備總體發(fā)展規(guī)劃，按照各自職責(zé)編制本領(lǐng)域的物資儲(chǔ)備規(guī)劃，明確相關(guān)儲(chǔ)備要求。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要編制本行政區(qū)域物資儲(chǔ)備規(guī)劃或者實(shí)施方案。

第九條　儲(chǔ)備物資實(shí)行目錄管理。省發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家要求和本省實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門擬定省級(jí)儲(chǔ)備物資品種目錄，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)要求落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，根據(jù)本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，合理增加本級(jí)儲(chǔ)備物資品種和規(guī)模。

第十條　物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出本領(lǐng)域的儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換等計(jì)劃，并及時(shí)向發(fā)展改革、財(cái)政部門通報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況。

儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行，國(guó)家和省另有規(guī)定的除外。

第十一條　因應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件需要臨時(shí)增加物資品種、數(shù)量的，由物資儲(chǔ)備部門會(huì)同財(cái)政部門制定緊急收儲(chǔ)計(jì)劃并組織實(shí)施。



第三章　收儲(chǔ)和儲(chǔ)存



第十二條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照布局合理、規(guī)模適度的原則統(tǒng)籌設(shè)立物資儲(chǔ)備庫和前置物資儲(chǔ)備點(diǎn)，用好各類儲(chǔ)備設(shè)施資源，確保儲(chǔ)備物資相對(duì)集中、調(diào)度便利、儲(chǔ)存安全。

第十三條　物資儲(chǔ)備部門儲(chǔ)備物資可以采取政府自行儲(chǔ)備和委托企業(yè)或者其他單位代為承儲(chǔ)的方式。委托企業(yè)或者其他單位代為承儲(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面承儲(chǔ)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十四條　物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立儲(chǔ)備物資質(zhì)量檢驗(yàn)制度。儲(chǔ)備物資入庫、儲(chǔ)存期間應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，保證在庫物資符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。儲(chǔ)備物資出庫時(shí)，根據(jù)需要進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。

第十五條　儲(chǔ)備物資應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人保管、專賬記載、�？顚Ｓ�、專物專用。鼓勵(lì)對(duì)儲(chǔ)備物資通過編碼等方式實(shí)施溯源管理。

任何單位和個(gè)人不得以任何方式侵占、破壞和挪用儲(chǔ)備物資。

第十六條　承儲(chǔ)儲(chǔ)備物資的單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和消防安全責(zé)任，對(duì)承儲(chǔ)儲(chǔ)備物資數(shù)量、質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十七條　承儲(chǔ)儲(chǔ)備物資的單位不得有下列妨害物資儲(chǔ)備安全的行為：

（一）虛報(bào)、瞞報(bào)儲(chǔ)備物資數(shù)量；

（二）摻雜摻假、以次充好、調(diào)換儲(chǔ)備物資；

（三）擅自動(dòng)用儲(chǔ)備物資或者變更儲(chǔ)存地點(diǎn)；

（四）以儲(chǔ)備物資為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)等；

（五）以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、以舊頂新、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取儲(chǔ)備資金；

（六）其他妨害物資儲(chǔ)備安全的行為。

第十八條　對(duì)市場(chǎng)化程度高、技術(shù)發(fā)展快、更新周期短、養(yǎng)護(hù)成本高、非重大急需的物資，鼓勵(lì)各地根據(jù)需要建立協(xié)議儲(chǔ)備機(jī)制，與有條件的企業(yè)或者其他單位簽訂書面物資儲(chǔ)備協(xié)議，并明確雙方權(quán)利義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等內(nèi)容。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議進(jìn)行儲(chǔ)備物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和保障供給，并確保儲(chǔ)備物資符合國(guó)家和省有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條　物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)建立健全物資儲(chǔ)備信息統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)掌握儲(chǔ)備庫存情況、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)能力、資產(chǎn)管理等信息。

物資儲(chǔ)備信息涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者個(gè)人信息的，物資儲(chǔ)備部門、承儲(chǔ)儲(chǔ)備物資的單位及其工作人員負(fù)有保密義務(wù)。



第四章　輪換和動(dòng)用



第二十條　物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)建立健全儲(chǔ)備物資輪換制度，完善輪換管理流程，明確儲(chǔ)備物資最高儲(chǔ)存年限、輪換條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第二十一條　儲(chǔ)備物資輪換應(yīng)當(dāng)實(shí)行同品種、等量輪入，輪換補(bǔ)庫物資的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條　縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)物資儲(chǔ)備動(dòng)用方案，并依法動(dòng)用儲(chǔ)備物資。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)明確擬動(dòng)用儲(chǔ)備物資的品種、數(shù)量、價(jià)格、使用安排和運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H做好應(yīng)急調(diào)度和運(yùn)力保障，確保運(yùn)輸通道和客貨運(yùn)樞紐暢通。

緊急情況下，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門可以按照規(guī)定先行動(dòng)用儲(chǔ)備物資，并在相關(guān)工作結(jié)束后及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)。

第二十三條　縣級(jí)以上地方人民政府可以依法動(dòng)用本級(jí)和下級(jí)儲(chǔ)備物資。下級(jí)儲(chǔ)備物資不足的，下級(jí)人民政府可以申請(qǐng)動(dòng)用上一級(jí)儲(chǔ)備物資。

第二十四條　儲(chǔ)備物資動(dòng)用后，物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)恢復(fù)庫存。

第二十五條　動(dòng)用儲(chǔ)備物資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持就近調(diào)用、先進(jìn)先出的原則，采取有效措施避免或者減少物資報(bào)廢。

動(dòng)用結(jié)束后，物資使用價(jià)值或者功能未發(fā)生變化的，可以由承儲(chǔ)儲(chǔ)備物資的單位回收入庫。

第二十六條　破損嚴(yán)重或者超過最高儲(chǔ)存年限無法使用以及動(dòng)用后沒有回收價(jià)值的儲(chǔ)備物資，由物資儲(chǔ)備部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)廢處理。

報(bào)廢物資應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定規(guī)范處置。物資報(bào)廢處理后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)庫，確保儲(chǔ)備數(shù)量達(dá)到計(jì)劃要求。



第五章　保障和監(jiān)督



第二十七條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物資儲(chǔ)備的資金保障。本級(jí)物資儲(chǔ)備所需的購置費(fèi)用、貸款利息、輪換費(fèi)用、動(dòng)用支出、倉儲(chǔ)保管費(fèi)用等，按照規(guī)定由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立靈活高效的收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用機(jī)制，提高資金使用效益。

第二十八條　縣級(jí)以上地方人民政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理推出金融產(chǎn)品和服務(wù)，為物資儲(chǔ)備提供支持。金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的承儲(chǔ)儲(chǔ)備物資的單位給予貸款支持，并按照國(guó)家規(guī)定給予利率優(yōu)惠。

第二十九條　省糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)建立健全全省統(tǒng)一的物資儲(chǔ)備管理平臺(tái)，完善物資儲(chǔ)備品種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)全面掌握物資儲(chǔ)備信息，保障物資儲(chǔ)備信息安全。

物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將物資儲(chǔ)備信息上傳至物資儲(chǔ)備管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通。

第三十條　物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備需求的動(dòng)態(tài)分析研判和物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、庫存情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估。

第三十一條　省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他省市的溝通協(xié)調(diào)，開展物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障協(xié)作，健全物資儲(chǔ)備合作、互助、補(bǔ)償機(jī)制。

第三十二條　物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)本領(lǐng)域的物資儲(chǔ)備工作實(shí)施監(jiān)督檢查，可以依法采取以下措施：

（一）進(jìn)入物資儲(chǔ)備場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；

（三）進(jìn)入涉嫌違法活動(dòng)的場(chǎng)所調(diào)查取證；

（四）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、賬簿、憑證；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)文件和材料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

第三十三條　財(cái)政部門組織指導(dǎo)物資儲(chǔ)備工作的預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)物資儲(chǔ)備工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三十四條　物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施物資儲(chǔ)備信用管理，建立健全守信激勵(lì)和失信約束機(jī)制。

第三十五條　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)物資儲(chǔ)備活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密。

第三十六條　縣級(jí)以上地方人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在物資儲(chǔ)備工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章　附　則



第三十七條　本辦法自2026年1月1日起施行。