山東省人民政府

山東省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法

（2025年10月31日山東省人民政府令第371號公布　自2026年1月1日起施行）



第一章　總　則



第一條　為了規(guī)范和加強民用無人駕駛航空器的公共安全管理，維護(hù)社會公共秩序，促進(jìn)和保障低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)對民用無人駕駛航空器生產(chǎn)、銷售、使用等活動的公共安全管理，適用本辦法。

本辦法所稱民用無人駕駛航空器，是指除軍用和警察、海關(guān)、應(yīng)急管理部門轄有外，沒有機載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的航空器，按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。

第三條　民用無人駕駛航空器公共安全管理工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，遵循安全第一、預(yù)防為主、協(xié)同監(jiān)管的原則。

第四條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作，將民用無人駕駛航空器公共安全管理納入有關(guān)規(guī)劃，推動納入平安建設(shè)工作內(nèi)容，保障民用無人駕駛航空器公共安全管理工作所需經(jīng)費。

第五條　鼓勵、支持高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)合作，培養(yǎng)民用無人駕駛航空器專業(yè)人才，開展飛行控制、偵測反制等安全防范核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

第六條　鼓勵民用無人駕駛航空器有關(guān)行業(yè)協(xié)會、高等院校、培訓(xùn)機構(gòu)等單位，依法參與民用無人駕駛航空器公共安全管理的相關(guān)工作。

民用無人駕駛航空器有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，組織開展民用無人駕駛航空器管理制度規(guī)范和有關(guān)知識的宣傳教育。

承擔(dān)民用無人駕駛航空器教學(xué)培訓(xùn)工作的高等院校、培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將民用無人駕駛航空器管理制度規(guī)范和有關(guān)知識納入教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，增強教育培訓(xùn)對象的公共安全意識。

第七條　公安機關(guān)以及自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門、單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式，組織開展民用無人駕駛航空器公共安全宣傳教育活動。

單位和個人應(yīng)當(dāng)依法使用民用無人駕駛航空器，并在使用過程中尊重社會公德，遵守公共秩序，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。



第二章　工作機制



第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作，研究解決民用無人駕駛航空器公共安全管理中的重大問題；加強民用無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全應(yīng)急處置工作機制；督促有關(guān)部門加強協(xié)作配合，依法履行職責(zé)。

第九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立民用無人駕駛航空器公共安全風(fēng)險評估機制，組織發(fā)展改革、公安、交通運輸和氣象等部門、單位對低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空交通業(yè)態(tài)拓展等可能存在的公共安全風(fēng)險進(jìn)行綜合評估。

第十條　公安機關(guān)負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強民用無人駕駛航空器公共安全管理，依法防范和處置民用無人駕駛航空器違反安全管理規(guī)定的飛行活動。

交通運輸部門負(fù)責(zé)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)保障等工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)低空空域管理工作。

工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)對民用無人駕駛航空器唯一產(chǎn)品識別碼的設(shè)置進(jìn)行監(jiān)督檢查，對民用無人駕駛航空器以及無線電反制設(shè)備使用的無線電頻率、臺（站）進(jìn)行監(jiān)督管理。

科學(xué)技術(shù)行政部門負(fù)責(zé)組織開展飛行控制、偵測反制等安全防范核心技術(shù)攻關(guān)，支持民用無人駕駛航空器技術(shù)創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、體育和氣象、海關(guān)等部門、單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好民用無人駕駛航空器公共安全管理相關(guān)工作。



第三章　飛行安全



第十一條　組織、使用民用無人駕駛航空器實施飛行活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和制度規(guī)范，主動采取事故預(yù)防措施，落實飛行安全主體責(zé)任。

有關(guān)單位和個人根據(jù)政府購買服務(wù)合同為國家機關(guān)提供民用無人駕駛航空器飛行服務(wù)的，國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對相關(guān)合同履行的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促有關(guān)單位和個人依法實施飛行活動。

第十二條　使用民用無人駕駛航空器實施飛行活動的單位和個人，依法需要取得相關(guān)資質(zhì)的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條　使用民用無人駕駛航空器的單位和個人應(yīng)當(dāng)對航空器設(shè)施設(shè)備進(jìn)行使用前檢查和定期維護(hù)，及時消除安全隱患，保障飛行安全。

任何單位和個人不得使用不符合法律法規(guī)規(guī)章和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的民用無人駕駛航空器實施飛行活動。

第十四條　單位和個人組織、使用民用無人駕駛航空器實施飛行活動，依法需要提出飛行活動申請的，按照國家有關(guān)規(guī)定通過國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺提出。

飛行活動申請已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向空中交通管理機構(gòu)報告預(yù)計起飛時刻和準(zhǔn)備情況，經(jīng)空中交通管理機構(gòu)確認(rèn)后方可起飛。

第十五條　操控民用無人駕駛航空器實施飛行活動，應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：

（一）依法取得有關(guān)許可證書、證件，并在實施飛行活動時隨身攜帶備查；

（二）實施飛行活動前做好安全飛行準(zhǔn)備，檢查民用無人駕駛航空器狀態(tài)，并及時更新電子圍欄等信息；

（三）實時掌握民用無人駕駛航空器飛行動態(tài)，實施需經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動與空中交通管理機構(gòu)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，服從空中交通管理，飛行結(jié)束后及時報告；

（四）按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的規(guī)定保持必要的安全間隔；

（五）操控微型民用無人駕駛航空器的，保持視距內(nèi)飛行；

（六）操控小型民用無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的，遵守國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)關(guān)于限速、通信、導(dǎo)航等方面的規(guī)定；

（七）在夜間或者低能見度氣象條件下飛行的，開啟燈光系統(tǒng)并確保其處于良好工作狀態(tài)；

（八）實施超視距飛行的，掌握飛行空域內(nèi)其他航空器的飛行動態(tài)，采取避免相撞的措施；

（九）受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時，不得操控民用無人駕駛航空器；

（十）國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)規(guī)定的其他飛行活動行為規(guī)范。

第十六條　禁止任何單位和個人利用民用無人駕駛航空器實施下列行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在管制空域內(nèi)實施飛行活動；

（二）違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場所；

（三）擾亂機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場所秩序；

（四）妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；

（五）投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；

（六）危及公共設(shè)施、單位或者個人財產(chǎn)安全；

（七）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權(quán)益；

（八）非法獲取、泄露國家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；

（九）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十七條　操控民用無人駕駛航空器實施飛行活動，應(yīng)當(dāng)遵守下列避讓規(guī)則：

（一）避讓有人駕駛航空器、無動力裝置的航空器以及地面、水上交通工具；

（二）單架飛行避讓集群飛行；

（三）微型民用無人駕駛航空器避讓其他無人駕駛航空器；

（四）國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)規(guī)定的其他避讓規(guī)則。

第十八條　民用無人駕駛航空器飛行過程中發(fā)生異常情況時，組織飛行活動的單位或者個人應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，服從空中交通管理機構(gòu)的指令，并按照規(guī)定向空中交通管理機構(gòu)報告有關(guān)情況。

第十九條　對空中不明情況和民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行，公安機關(guān)在條件有利時可以對低空目標(biāo)實施先期處置，并負(fù)責(zé)違規(guī)飛行民用無人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場處置。屬于公安機關(guān)負(fù)責(zé)組織查證處置的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時處置；屬于軍事機關(guān)、國家安全機關(guān)等單位負(fù)責(zé)組織查證處置的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時移交。

第二十條　單位或者個人使用民用無人駕駛航空器違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行制止并可以依法采取干擾、截控、捕獲、摧毀等必要技術(shù)防控，以及扣押有關(guān)物品、責(zé)令停止飛行、查封違法活動場所等緊急處置措施。

第二十一條　公安機關(guān)等有權(quán)處置機關(guān)為了查明案情，需要對民用無人駕駛航空器的類型、空域保持能力、飛行軌跡和反制設(shè)備的性能等專門性問題進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請具有專門知識的人員進(jìn)行。

前款規(guī)定的專門性問題屬于司法鑒定項目范圍的，可以由司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見；不屬于司法鑒定項目范圍的，可以委托無線電管理機構(gòu)、民用航空管理部門或者相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)者、科研機構(gòu)出具專業(yè)意見。



第四章　監(jiān)督管理



第二十二條　省人民政府組織建立低空飛行管理服務(wù)平臺，與國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺等信息化系統(tǒng)聯(lián)通，推動民用無人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、飛行服務(wù)、監(jiān)控警示等數(shù)據(jù)在不同層級、部門和單位之間共享利用。

第二十三條　從事民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設(shè)計、生產(chǎn)、進(jìn)口、維修以及組裝、拼裝、改裝等活動，應(yīng)當(dāng)符合民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，遵守?zé)o線電管理法律法規(guī)規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。

第二十四條　民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的銷售者應(yīng)當(dāng)履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，建立進(jìn)貨和銷售臺賬。

通過電子商務(wù)平臺銷售民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對銷售者的身份、產(chǎn)品等信息進(jìn)行核驗、登記；發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)銷售的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)主管部門報告。

第二十五條　從事租賃民用無人駕駛航空器業(yè)務(wù)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)提供符合法律法規(guī)規(guī)章和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的民用無人駕駛航空器，核實承租人資質(zhì)和身份信息并建立臺賬。

第二十六條　民用無人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實名登記。涉及境外飛行的民用無人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行國籍登記。

第二十七條　使用民用無人駕駛航空器實施經(jīng)營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動的，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險。

鼓勵為從事非經(jīng)營性飛行活動的微型、輕型民用無人駕駛航空器投保責(zé)任保險。

第二十八條　本省行政區(qū)域內(nèi)的無人駕駛航空器管制空域，按照國家有關(guān)規(guī)定劃設(shè)和公布。

管制空域具體范圍劃設(shè)并公布后，省、設(shè)區(qū)的市人民政府認(rèn)為需要調(diào)整有關(guān)空域的水平、垂直范圍和使用時間的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域低空空域?qū)嶋H情況、低空空域使用需求等提出管制空域調(diào)整建議方案，報空中交通管理機構(gòu)批準(zhǔn)；空中交通管理機構(gòu)批準(zhǔn)后，省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公布調(diào)整后的管制空域具體范圍。

為保障國家重大活動以及其他大型活動，保障執(zhí)行軍事任務(wù)或者執(zhí)行反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等緊急任務(wù)，需要臨時增加管制空域的，由省、設(shè)區(qū)的市人民政府報空中交通管理機構(gòu)確定后，按照規(guī)定向社會發(fā)布公告。

第二十九條　按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的規(guī)定需要設(shè)置管制空域的地面警示標(biāo)志的，設(shè)區(qū)的市人民政府交通運輸部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、公安和民用機場管理機構(gòu)等有關(guān)部門、單位設(shè)置，并加強日常巡查、維護(hù)。

第三十條　設(shè)區(qū)的市人民政府公安機關(guān)根據(jù)本行政區(qū)域公共安全管理需要，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)和公告后，可以在涉及公共安全的人員聚集場所及其周邊一定范圍的適飛空域內(nèi)，對民用無人駕駛航空器采取警示、限飛、疏導(dǎo)等措施。

第三十一條　民用無人駕駛航空器反制設(shè)備的配備、設(shè)置以及使用，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

任何單位和個人不得非法擁有、使用民用無人駕駛航空器反制設(shè)備。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定配備民用無人駕駛航空器反制設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)或者其他有關(guān)機關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督下從嚴(yán)控制設(shè)置和使用，不得使用無線電或者其他手段擾亂公共秩序。

第三十二條　民用運輸機場所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)會同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門以及民用機場管理機構(gòu)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定在民用運輸機場凈空保護(hù)區(qū)域開展民用無人駕駛航空器擾亂航空秩序防范工作。

第三十三條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，可以向公安機關(guān)或者有關(guān)部門、單位舉報。收到舉報的部門、單位應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理；不屬于本部門、單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門、單位。



第五章　法律責(zé)任



第三十四條　對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，使用不符合法律法規(guī)規(guī)章和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的民用無人駕駛航空器實施飛行活動的，由公安機關(guān)責(zé)令停止飛行，給予警告或者處1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十六條　違反本辦法規(guī)定，公安、交通運輸、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門、單位在民用無人駕駛航空器公共安全管理工作中，不依法履行職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十七條　違反本辦法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章　附　則



第三十八條　操控民用無人駕駛航空器在室內(nèi)飛行的，不適用本辦法，但是當(dāng)該場所有聚集人群時，負(fù)責(zé)操控的人員應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施確保人員安全。

第三十九條　本辦法自2026年1月1日起施行。