汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定
汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定
廣東省汕頭市人民政府
汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定
汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定
（2003年12月24日汕頭市人民政府令第75號發(fā)布
2014年6月24日汕頭市人民政府令第154號第一次修訂
2025年11月17日汕頭市人民政府令第215號第二次修訂）
目 錄
第一章 總則
第二章 立項(xiàng)
第三章 起草
第四章 審查
第五章 決定、公布與備案
第六章 規(guī)章的解釋與清理
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)汕頭市和珠海市人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在各自的經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》、《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。
政府規(guī)章修改、廢止的程序，適用制定規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。
第三條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循立法原則，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，立足本市實(shí)際，突出地方特色，解決實(shí)際問題，發(fā)揮法治在本市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。
對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不重復(fù)上位法的規(guī)定，并處理好與本市現(xiàn)行法規(guī)、政府規(guī)章之間的關(guān)系。
第四條 法規(guī)草案的名稱一般稱條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則（辦法）；規(guī)章的名稱一般稱辦法、規(guī)定，但不得稱為條例。
法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)的要求，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容具體明確。
第五條 市人民政府負(fù)責(zé)政府立法工作的部門（以下簡稱政府立法工作部門）負(fù)責(zé)組織開展擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作，履行下列職責(zé)：
（一）起草并組織實(shí)施市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章的年度立法計(jì)劃（以下簡稱年度立法計(jì)劃）；
（二）起草規(guī)范政府共同行為的以及市人民政府交辦的法規(guī)草案或者規(guī)章；
（三）審查法規(guī)草案送審稿、規(guī)章送審稿（以下統(tǒng)稱送審稿）；
（四）承辦規(guī)章的解釋、備案和匯編等工作；
（五）組織、指導(dǎo)規(guī)章的評估、清理工作；
（六）督促、指導(dǎo)法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作；
（七）與擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章有關(guān)的其他工作。
第六條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。
第七條 市人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對立法工作的意見。
第八條 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展立法調(diào)研，加強(qiáng)立法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和量化論證，積極探索并推動智能起草、智能比對等智慧立法形式的應(yīng)用。
第二章 立 項(xiàng)
第九條 市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)編制年度立法計(jì)劃。
市人民政府每年第二季度向區(qū)（縣）人民政府（含經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）、市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體及中央、省駐汕單位征集下一年度立法項(xiàng)目建議，并向社會征集下一年度立法項(xiàng)目建議。
第十條 區(qū)（縣）人民政府、市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體及中央、省駐汕單位認(rèn)為需要擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)送法規(guī)草案或者規(guī)章的立項(xiàng)申請（以下簡稱立項(xiàng)申請），就法規(guī)草案或者規(guī)章的下列問題作出說明：
（一）制定的必要性和可行性；
（二）名稱、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；
（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策；
（四）起草組織準(zhǔn)備情況；
（五）計(jì)劃報(bào)送市人民政府的時(shí)間。
根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中心工作部署，政府立法工作部門可以組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)單位提出相關(guān)立項(xiàng)申請；必要時(shí)可以直接提出相關(guān)立法項(xiàng)目，報(bào)請市人民政府列入年度立法計(jì)劃。
單位和個(gè)人可以向市人民政府提出擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的建議。
第十一條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)對立項(xiàng)申請和立法項(xiàng)目建議進(jìn)行審查、篩選和匯總研究，必要時(shí)可以通過立項(xiàng)協(xié)調(diào)會、論證會或者專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議。
第十二條 政府立法工作部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中心工作部署，遵循條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，在向市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)匯報(bào)、溝通法規(guī)草案項(xiàng)目情況并形成基本共識后，擬定年度立法計(jì)劃草案提請市人民政府常務(wù)會議討論決定。
年度立法計(jì)劃草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論決定后，其中的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)請市委批準(zhǔn)，法規(guī)草案項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會常務(wù)委員會列入年度法規(guī)計(jì)劃。
年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確法規(guī)草案或者規(guī)章的名稱、起草單位、報(bào)送審查時(shí)間等。
第十三條 立項(xiàng)申請有下列情形之一的，不予列入年度立法計(jì)劃：
（一）超越立法權(quán)限、與上位法相抵觸、不符合國家路線方針政策和決策部署的；
�。ǘ┲貜�(fù)上位法條文，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；
（三）擬解決的主要問題可以通過制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整，沒有必要地方立法的；
�。ㄋ模┧�(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，主要問題把握不準(zhǔn)的，或者缺乏可操作性的；
�。ㄎ澹┝⒎康牟幻鞔_、明顯存在部門利益或者主要是解決單位的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等具體問題的；
�。┎环媳臼薪�(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況和需要的；
�。ㄆ撸┗谄胶饬⒎ㄙY源的考量，立法需求缺乏緊迫性；
�。ò耍┢渌坏没蛘卟恍枰ㄟ^制定法規(guī)或者規(guī)章解決的。
第十四條 年度立法計(jì)劃確定后，原則上不予變更。
年度立法計(jì)劃在實(shí)施過程中，因特殊情況確需追加立法項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第十條第一款的規(guī)定報(bào)送立項(xiàng)申請，經(jīng)政府立法工作部門審查后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
年度立法計(jì)劃在實(shí)施過程中，起草單位認(rèn)為確需暫緩辦理、終止辦理有關(guān)立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作書面報(bào)告，經(jīng)政府立法工作部門審查后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第三章 起 草
第十五條 法規(guī)草案或者規(guī)章由市人民政府組織起草。
法規(guī)草案或者規(guī)章由該法規(guī)草案或者規(guī)章的主要實(shí)施部門負(fù)責(zé)起草，也可以由提出立項(xiàng)申請的單位負(fù)責(zé)起草。專門規(guī)范特定區(qū)域管理的，可以由特定區(qū)域所在地人民政府或者管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。
起草法規(guī)草案和規(guī)章，可以邀請有關(guān)組織、專家等第三方參與，或者委托有關(guān)組織、專家等第三方起草。委托第三方起草的，委托單位應(yīng)當(dāng)對起草任務(wù)完成時(shí)間、質(zhì)量等提出要求，加強(qiáng)對起草工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并對起草工作負(fù)責(zé)。
第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃的要求，按時(shí)完成起草工作并報(bào)送審查。起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位起草法規(guī)草案或者規(guī)章工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。
政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對年度立法計(jì)劃的落實(shí)情況的督促管理，對未按時(shí)完成起草任務(wù)的起草單位發(fā)函催辦，起草單位應(yīng)當(dāng)作書面說明。
政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對起草工作的指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解起草工作進(jìn)度情況，根據(jù)需要可以提前介入起草工作，參與起草單位組織的調(diào)研、論證、聽證等工作。
第十七條 起草法規(guī)草案和規(guī)章涉及財(cái)政性資金的，只作原則性規(guī)定，不規(guī)定具體數(shù)額、比例；不得就機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等作出規(guī)定。
起草法規(guī)草案和規(guī)章涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要市委、市人民政府決策的重大問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)提出解決方案報(bào)市委、市人民政府決定后，再將相關(guān)決策內(nèi)容納入法規(guī)草案或者規(guī)章。
第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立法規(guī)草案和規(guī)章項(xiàng)目起草小組，制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、起草人員落實(shí)、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)和完成時(shí)限落實(shí)。
第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并按照下列要求廣泛聽取意見：
（一）除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見；公開征求意見可以通過行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、《汕頭日報(bào)》、政務(wù)新媒體等途徑，期限一般不少于30日；
（二）涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見，并就不同意見進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明情況和理由；
（三）與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見；
（四）法規(guī)草案或者規(guī)章內(nèi)容涉及重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，邀請有關(guān)專家學(xué)者參與咨詢論證。
法規(guī)草案和規(guī)章涉及公平競爭審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和宏觀政策取向一致性評估等情形的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)程序。
第二十條 法規(guī)草案或者規(guī)章應(yīng)當(dāng)由起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)辦公會議討論通過形成送審稿，由單位主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)以上單位共同起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署報(bào)市人民政府。
第二十一條 起草單位報(bào)送送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料及其電子文本：
（一）提請審查的請示；
（二）送審稿文本，屬于修改項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后對照文本；
（三）起草說明（包括立法的必要性、法律法規(guī)和政策依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容的說明、征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)情況等）；
（四）送審稿的注釋文本；
（五）征求意見的有關(guān)材料（包括征求意見匯總以及采納情況）；
（六）舉行立法論證會、聽證會的，提供論證會、聽證會的報(bào)告以及咨詢材料、論證記錄、聽證記錄等相關(guān)材料；
（七）起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見；
（八）涉及公平競爭審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和宏觀政策取向一致性評估等情形的，提交公平競爭審查意見、評估報(bào)告；
（九）經(jīng)辦公會議集體討論通過的會議紀(jì)要；
（十）其他相關(guān)材料（包括依據(jù)或者參考的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策等）。
擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施，或者涉及重大利益調(diào)整事項(xiàng)以及先行先試或者對法律、行政法規(guī)、廣東省地方性法規(guī)作出變通規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)就必要性、可行性以及聽取和采納意見的情況等作出重點(diǎn)說明。
報(bào)送送審稿不符合本條第一款、第二款規(guī)定的，政府立法工作部門可以要求起草單位在限期內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。
第四章 審 查
第二十二條 送審稿由政府立法工作部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。重點(diǎn)審查內(nèi)容包括：
（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條和第十七條的要求；
（二）規(guī)定的主要制度及措施等是否合法且確有必要；
（三）對各方面意見的處理是否合法、適當(dāng)；
（四）其他需要審查的內(nèi)容。
第二十三條 送審稿有下列情況之一的，政府立法工作部門可以暫緩辦理或者退回起草單位：
（一）與相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸的，違反國家政策，或者上位法依據(jù)正在制定、修改的；
（二）有關(guān)方面對送審稿主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未予以協(xié)調(diào)的；
（三）不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力、強(qiáng)調(diào)部門利益，需要作重大修改的；
（四）內(nèi)容屬于部門內(nèi)部職責(zé)或者權(quán)限劃分的；
（五）與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章不協(xié)調(diào)或者改變現(xiàn)行規(guī)定，其依據(jù)和理由不充分的；
（六）未按本規(guī)定確定的程序起草或者報(bào)送的；
（七）立法技術(shù)存在嚴(yán)重缺陷，需要作全面調(diào)整的；
（八）立法條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
（九）送審稿主要內(nèi)容或者超過百分之四十的內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機(jī)關(guān)文件內(nèi)容簡單重復(fù)的；
（十）未列入年度立法計(jì)劃且未按本規(guī)定第十四條規(guī)定辦理的。
決定暫緩辦理或者退回的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)提出意見經(jīng)市人民政府同意后告知起草單位并說明理由。
第二十四條 因立法條件出現(xiàn)變化需要對送審稿涉及的主要制度及措施、管理體制、職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容作較大修改完善的，政府立法工作部門可以提出要求起草單位修改完善的意見，經(jīng)市人民政府同意后交起草單位落實(shí)。
第二十五條 政府立法工作部門審查送審稿，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)區(qū)（縣）人民政府、市人民政府有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，并可以根據(jù)需要征求有關(guān)單位、專家學(xué)者和社會公眾的意見。
區(qū)（縣）人民政府、市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照政府立法工作部門要求的時(shí)間反饋書面意見。因故不能按時(shí)反饋書面意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)說明理由。
第二十六條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)就送審稿涉及的主要問題，組織進(jìn)行深入調(diào)查，了解情況，聽取意見。
送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者其他重大問題的，應(yīng)當(dāng)組織召開座談會、論證會、協(xié)調(diào)會、聽證會聽取意見；或者通過《汕頭日報(bào)》等媒體、網(wǎng)絡(luò)向社會公開，聽取意見。
在上一次征求意見后，作出較大修改或者客觀情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)再次征求意見。
第二十七條 送審稿涉及的主要制度及措施、管理體制、職責(zé)權(quán)限等問題存在較大爭議的，政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)可以報(bào)請市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭議的問題、有關(guān)部門的意見以及政府立法工作部門的意見報(bào)市人民政府決定。
第二十八條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，會同起草單位對送審稿進(jìn)行修改完善，形成法規(guī)草案或者規(guī)章草案及其說明。說明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性、立法過程、立法依據(jù)、主要內(nèi)容以及征求意見采納情況等。
第二十九條 法規(guī)草案或者規(guī)章草案及其說明由政府立法工作部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，提請市人民政府常務(wù)會議討論。
第五章 決定、公布與備案
第三十條 法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論決定。
第三十一條 市人民政府常務(wù)會議審議法規(guī)草案和規(guī)章草案時(shí)，由政府立法工作部門作說明。起草單位和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府常務(wù)會議的通知要求參加會議。
第三十二條 法規(guī)草案和規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論通過后，由政府立法工作部門按程序報(bào)請市長簽署；需要根據(jù)會議的討論意見作較大修改的，起草單位會同有關(guān)單位修改完善形成修改稿，經(jīng)政府立法工作部門審查后報(bào)請市長簽署。
法規(guī)議案由市長簽署，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議；規(guī)章由市長簽署命令予以公布。
法規(guī)議案和規(guī)章的編印工作，由市人民政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第三十三條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
第三十四條 提請市人民政府常務(wù)會議討論的法規(guī)草案和規(guī)章草案，因故未列入會議議程滿兩年，或者會議沒有通過且經(jīng)過兩年沒有再次列入會議議程的，終止辦理。
第三十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十六條 規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《汕頭市人民政府公報(bào)》、汕頭市人民政府門戶網(wǎng)站和《汕頭日報(bào)》上全文刊登�！渡穷^市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。市人民政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)刊登工作并做好汕頭市人民政府規(guī)章庫的管理工作。
實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施的準(zhǔn)備工作。
第三十七條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)依法報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案。
第三十八條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年市人民政府所制定的規(guī)章匯總形成目錄，經(jīng)市人民政府同意后報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)。
第六章 規(guī)章的解釋與清理
第三十九條 規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的；
（三）在適用規(guī)章中對某些條款的理解產(chǎn)生較大意見分歧，需要進(jìn)一步闡明立法原意的；
（四）需要根據(jù)規(guī)章規(guī)定的精神，適當(dāng)擴(kuò)大或者縮小規(guī)章適用范圍的；
�。ㄎ澹┢渌闆r需要進(jìn)一步明確的。
規(guī)章解釋必須遵循立法的本意，不得違反上位法的規(guī)定。
規(guī)章解釋由主要實(shí)施部門提出解釋建議，由政府立法工作部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出審查意見，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第四十條 政府立法工作部門可以對規(guī)章實(shí)施過程中具體問題的法律詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)市人民政府備案。
第四十一條 政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織有關(guān)部門對規(guī)章進(jìn)行清理，或者按照上級清理工作要求配合有關(guān)部門組織對規(guī)章進(jìn)行清理。
第七章 附 則
第四十二條 本規(guī)定自2026年1月1日起施行。
