河南省信陽市人民政府

信陽市極端天氣災(zāi)害防御辦法

（2025年11月12日信陽市人民政府令第8號公布 自2026年1月1日起施行）



　　第一條 為了加強(qiáng)極端天氣災(zāi)害防御，避免、減輕極端天氣災(zāi)害造成的損失，保障生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、國務(wù)院《氣象災(zāi)害防御條例》、《河南省氣象災(zāi)害防御條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)極端天氣災(zāi)害的應(yīng)對準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等防御活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱極端天氣災(zāi)害，是指達(dá)到紅色預(yù)警信號級別的暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、高溫、干旱、雷電、冰雹、大霧、道路結(jié)冰，以及橙色預(yù)警信號級別的霜凍等天氣所造成的災(zāi)害。

　　本辦法未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　第三條 極端天氣災(zāi)害防御工作應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)防御、統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的原則。

　　第四條 市、縣（區(qū)）人民政府（含信陽市羊山新區(qū)管理委員會，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對極端天氣災(zāi)害防御工作的組織和協(xié)調(diào)，建立健全防御工作協(xié)調(diào)機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制，將極端天氣災(zāi)害防御納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和極端天氣災(zāi)害防御工作的需要逐步加大投入。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行極端天氣災(zāi)害防御職責(zé)，明確防御工作機(jī)構(gòu)和人員，組織開展應(yīng)急演練、搶險救災(zāi)、災(zāi)情險情報告和氣象災(zāi)害科普宣傳等工作。

　　村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門做好應(yīng)急演練、預(yù)報預(yù)警和避災(zāi)信息傳遞、災(zāi)情收集上報、自救互救等工作。

　　第五條 氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃并指導(dǎo)監(jiān)督氣象監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)和信息資源共享工作，開展極端天氣災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和人工影響天氣作業(yè)等工作。

　　應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)極端天氣災(zāi)害搶險和應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)災(zāi)害發(fā)生地政府和有關(guān)單位緊急轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，組織極端天氣災(zāi)害救助、救災(zāi)捐贈，開展極端天氣災(zāi)害災(zāi)情信息統(tǒng)計、發(fā)布等工作。

　　公安部門負(fù)責(zé)極端天氣交通事故預(yù)防和處置工作，引導(dǎo)群眾安全出行，加強(qiáng)巡邏管控和指揮疏導(dǎo)，必要時依法實(shí)施交通管制，及時處置交通事故，維持社會治安秩序。

　　城市管理部門負(fù)責(zé)城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警發(fā)布，統(tǒng)籌城市積水、積澇的應(yīng)急處置，指導(dǎo)監(jiān)督市政公用設(shè)施的管理單位做好極端天氣災(zāi)害防范應(yīng)對工作。

　　交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)所管轄的交通公路（橋隧）、城市公共交通、客運(yùn)、水運(yùn)等的極端天氣災(zāi)害防御工作，優(yōu)先搶通災(zāi)民疏散、救災(zāi)物資、救災(zāi)人員輸送的公路、水路。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)極端天氣災(zāi)害監(jiān)測、防御和災(zāi)后指導(dǎo)生產(chǎn)救助工作，指導(dǎo)做好農(nóng)村和農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的防御措施。

　　發(fā)展改革、教育體育、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、林業(yè)、消防救援等部門和通信、電力等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實(shí)極端天氣災(zāi)害防御措施，加強(qiáng)極端天氣災(zāi)害防御工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好極端天氣災(zāi)害防御工作。

　　第六條 市、縣（區(qū)）人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部防御極端天氣災(zāi)害的科普解讀和應(yīng)急管理能力培訓(xùn)，開展極端天氣災(zāi)害防御技能培訓(xùn)，宣傳普及氣象有關(guān)法律法規(guī)和極端天氣災(zāi)害防御知識，組織開展聯(lián)合應(yīng)急演練，提高社會公眾對極端天氣災(zāi)害的防御意識和自救互救能力。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)把極端天氣災(zāi)害防御知識和應(yīng)急演練納入有關(guān)課程和課外教育內(nèi)容，培養(yǎng)和提高學(xué)生的極端天氣災(zāi)害防范意識和防御能力。

　　第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與周邊行政區(qū)域建立信息共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推動淮河流域、長江流域極端天氣災(zāi)害防御區(qū)域合作。

　　第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對巨災(zāi)保險給予財政支持。

　　鼓勵公民、法人和其他組織通過保險形式減少極端天氣災(zāi)害造成的損失。

　　鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)各類氣象災(zāi)害保險產(chǎn)品和服務(wù)，提高全社會抵御氣象災(zāi)害風(fēng)險的能力。

　　相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門應(yīng)當(dāng)為單位和個人及時提供保險理賠所需的氣象災(zāi)害證明材料。

　　第九條 市、縣（區(qū)）人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案以及與氣象災(zāi)害密切相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和關(guān)聯(lián)預(yù)案的銜接，完善極端天氣災(zāi)害防御內(nèi)容，建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的極端天氣災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

　　第十條 氣象、教育體育、公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、應(yīng)急管理、林業(yè)、通信、電力等主管機(jī)構(gòu)、部門應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)、本領(lǐng)域包含極端天氣防御的氣象災(zāi)害防御工作指引，并且指導(dǎo)本行業(yè)相關(guān)單位制定包含極端天氣防御的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案以及開展應(yīng)急演練。

　　氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)參考?xì)庀鬄?zāi)害防御工作指引，完善極端天氣災(zāi)害防御預(yù)案內(nèi)容，健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的聯(lián)動機(jī)制，明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、自救互救、先期處置和信息報告流程等內(nèi)容，并且組織開展應(yīng)急演練。

　　第十一條 鼓勵志愿者根據(jù)其專業(yè)知識、技能開展極端天氣災(zāi)害防御的科普宣傳、應(yīng)急救援、秩序維護(hù)、交通物流、社區(qū)服務(wù)、心理疏導(dǎo)、過渡安置、恢復(fù)重建等工作。

　　鼓勵公民、法人和其他組織向極端天氣災(zāi)害防御工作提供技術(shù)支持和捐贈。

　　第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)極端天氣災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域以及自然災(zāi)害綜合防治區(qū)域，明確防御災(zāi)害類型、資金投入、治理項(xiàng)目、治理措施等事項(xiàng)，加強(qiáng)防御技術(shù)體系、城鄉(xiāng)排水設(shè)施、雨水集蓄利用工程、緊急避險場所等災(zāi)害防御基礎(chǔ)建設(shè)。

　　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在編制城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃以及能源、生態(tài)環(huán)境、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃時，依據(jù)氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果以及氣象災(zāi)害風(fēng)險評估意見，統(tǒng)籌考慮極端天氣災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險性和防御工作的可行性，科學(xué)規(guī)劃防洪排澇體系和城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)整體布局。

　　第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防御極端天氣災(zāi)害的需求，科學(xué)加密更新自動氣象監(jiān)測設(shè)備，加強(qiáng)氣象雷達(dá)、大氣垂直觀測設(shè)備、移動應(yīng)急監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)警設(shè)施建設(shè)。

　　市、縣（區(qū)）人民政府、有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)極端天氣災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，采取綜合措施，做好農(nóng)村極端天氣災(zāi)害防御工作，最大限度減輕極端天氣對水稻、小麥、茶葉、油茶、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。

　　全市實(shí)行氣象監(jiān)測設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享，從事氣象監(jiān)測的有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向氣象主管機(jī)構(gòu)匯交氣象監(jiān)測資料，提高氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測能力和社會效益。

　　單位和個人可以向人民政府、有關(guān)部門報告極端天氣引發(fā)的風(fēng)險和災(zāi)害。

　　第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)將各自監(jiān)管行業(yè)中易遭受極端天氣災(zāi)害影響，并且容易造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或者發(fā)生較嚴(yán)重安全事故的單位，向同級氣象主管機(jī)構(gòu)提出納入氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位名錄，由人民政府確定后向社會公布。

　　第十五條 供水、供電、通信、能源等主管部門應(yīng)當(dāng)建立極端天氣災(zāi)害重點(diǎn)保障單位名錄，督促、協(xié)調(diào)供水、供電、通信、能源運(yùn)營單位完善極端天氣災(zāi)害防御應(yīng)急保障措施，優(yōu)先保障應(yīng)急搶險、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)等重點(diǎn)保障單位的用水、用電、通信和能源需求。

　　第十六條 防御極端天氣災(zāi)害，實(shí)行以下遞進(jìn)式預(yù)警方式：

　�。ㄒ唬┯邪l(fā)生極端天氣趨勢的，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府及其有關(guān)部門提供極端天氣災(zāi)害預(yù)報；

　�。ǘ�）極端天氣進(jìn)入警戒時段的，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府及其有關(guān)部門提供極端天氣災(zāi)害預(yù)警；

　�。ㄈ�）臨近出現(xiàn)極端天氣災(zāi)害的，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府及其有關(guān)部門、社會公眾發(fā)布極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號。

　　防御突發(fā)性強(qiáng)的極端天氣災(zāi)害，氣象主管機(jī)構(gòu)可以直接向本級人民政府及其有關(guān)部門、社會公眾發(fā)布極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號。

　　第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立極端天氣災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，完善極端天氣災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，明確廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信和電子顯示屏等媒體作為極端天氣災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布渠道。

　　市、縣（區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)及其所屬的氣象臺站，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)向社會發(fā)布極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號，并根據(jù)天氣變化情況及時進(jìn)行更新或者解除。

　　任何組織和個人不得傳播虛假、過時或者通過非法渠道獲得的信息，不得通過各種途徑虛構(gòu)散布極端天氣災(zāi)害信息。

　　第十八條 廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在收到氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺站提供的實(shí)時極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號后15分鐘內(nèi)無償傳播該預(yù)警信號信息，并標(biāo)明發(fā)布時間和氣象臺站的名稱，不得更改或者刪減信息內(nèi)容和結(jié)論，不得轉(zhuǎn)載其他媒體播發(fā)的氣象信息。

　　氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)暢通預(yù)警信息接收渠道，指定專人接收和傳播極端天氣災(zāi)害預(yù)警信息。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定氣象信息員，通過多種途徑及時向本轄區(qū)公眾廣泛傳播極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號。

　　第十九條 收到極端天氣災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息后，極端天氣災(zāi)害可能影響區(qū)域的人民政府根據(jù)極端天氣特點(diǎn)和可能造成的危害，可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)防御措施：

　�。ㄒ唬┘用転�(zāi)情監(jiān)測、收集、調(diào)度，組織有關(guān)部門、單位、專家會商研判；

　�。ǘ�）組織對重要市政基礎(chǔ)設(shè)施、重要工程設(shè)施、易受極端天氣災(zāi)害危害的場所和區(qū)域開展安全隱患排查、巡視管護(hù)，及時采取清理、加固、拆除、隔離等措施；

　�。ㄈ�）調(diào)度搶險救災(zāi)所需物資、裝備，準(zhǔn)備應(yīng)急避難場所，暢通搶險救災(zāi)通道；

　　（四）命令有關(guān)部門、單位和消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)；

　�。ㄎ澹﹦澏ê托�布警戒區(qū)域，疏散、轉(zhuǎn)移、安置易受極端天氣災(zāi)害危害的人員，停止或者限制易受極端天氣災(zāi)害危害的活動；

　　（六）動員社會力量做好參加搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備；

　�。ㄆ撸┘皶r發(fā)布有關(guān)災(zāi)害防范避險提示，宣傳減災(zāi)救災(zāi)知識和技能，公布咨詢、求救方式；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他預(yù)防措施。

　　第二十條 極端天氣災(zāi)害發(fā)生后，極端天氣災(zāi)害預(yù)警區(qū)域的人民政府根據(jù)災(zāi)情，可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

　　（一）打通搶險救災(zāi)通道，營救受災(zāi)人員，啟用應(yīng)急避難場所或者臨時征用安全場所，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)措施；

　�。ǘ�）劃定、標(biāo)明并封鎖危險區(qū)域，設(shè)置警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，限制人員、車輛、船舶通行；

　�。ㄈ�）組織修建搶險救災(zāi)臨時工程，搶修交通、通信、供電、供水、供氣、排水、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施；

　�。ㄋ模┱{(diào)撥、發(fā)放食品、飲用水、衣物、帳篷等搶險救災(zāi)物資，實(shí)施衛(wèi)生防疫、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及其他保障措施；

　�。ㄎ澹┙M織、指導(dǎo)社會力量及時有序參與搶險救災(zāi)；

　�。�六）決定停課、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)、停業(yè)，限制或者停止使用有關(guān)公共場所，限制或者停止人群聚集活動；

　�。ㄆ撸┨囟☉�(yīng)急物資或者其他特定商品價格出現(xiàn)異常波動的，采取穩(wěn)定市場價格、維護(hù)市場秩序措施；

　　（八）宣傳極端天氣災(zāi)害應(yīng)急知識，發(fā)布人群、地域、行業(yè)防御指引；

　　（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他處置措施。

　　有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和指揮調(diào)度做好應(yīng)急處置工作。

　　第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行行業(yè)主管責(zé)任，根據(jù)極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號級別，加強(qiáng)分析研判，監(jiān)督指導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)做好極端天氣災(zāi)害防御工作。

　　極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號生效期間，用人單位應(yīng)當(dāng)為在崗工作人員提供必要的避險措施，主動調(diào)整快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作安排，保證人身安全。

　　大型群眾性活動的承辦者、場所管理者或者經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定重大活動極端天氣災(zāi)害風(fēng)險防范工作方案，及時主動獲取天氣預(yù)報和極端天氣災(zāi)害預(yù)警信息，并根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信號級別，適時調(diào)整活動方案或者采取安全保障措施。

　　第二十二條 負(fù)責(zé)災(zāi)害、事故處置的人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位依據(jù)規(guī)定及時發(fā)布應(yīng)急處置相關(guān)信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論氛圍。

　　任何單位或者個人不得制造、傳播虛假信息，不得隱瞞、謊報氣象災(zāi)害情況。

　　第二十三條 極端天氣災(zāi)害影響趨于減輕時，氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站應(yīng)當(dāng)適時變更或者解除極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號，同時上報同級人民政府和上級氣象主管機(jī)構(gòu)并通報有關(guān)部門。

　　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢信息以及災(zāi)情發(fā)展情況，適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別或者作出解除應(yīng)急響應(yīng)決定。

　　第二十四條 應(yīng)急處置結(jié)束后，災(zāi)害發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織開展調(diào)查核實(shí)、災(zāi)情上報、群眾安置、分析總結(jié)等工作，制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告，修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。

　　第二十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章對法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　市、縣（區(qū)）人民政府、氣象主管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，未依法履行職責(zé)，在極端天氣災(zāi)害防御工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 本辦法中下列用語的含義是：

　　（一）極端天氣災(zāi)害預(yù)報，是指由氣象主管機(jī)構(gòu)制作發(fā)布的，針對尚未達(dá)到極端天氣災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的氣象災(zāi)害，作出影響區(qū)域和發(fā)展趨勢研判的氣象服務(wù)信息。

　�。ǘ�）極端天氣災(zāi)害預(yù)警，是指由氣象主管機(jī)構(gòu)制作發(fā)布的，針對短期時效（提前24小時或者以上）內(nèi)范圍較大、影響嚴(yán)重的極端天氣災(zāi)害，用于開展應(yīng)急準(zhǔn)備、安排部署和部門聯(lián)動的警示信息。

　�。ㄈ�）極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號，是指由氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站制作發(fā)布的，針對24小時以內(nèi)、特別是短臨時效（6小時以內(nèi)）突發(fā)性、局地性極端天氣災(zāi)害，指導(dǎo)開展災(zāi)害防御和應(yīng)急避險的警示信息。

　　第二十七條 本辦法自2026年1月1日起施行。