最高人民檢察院

　　關(guān)于印發(fā)《未成年人保護公益訴訟典型案例》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

　　為深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于未成年人保護工作的重要論述，促推高質(zhì)效辦理未成年人保護公益訴訟案件，最高人民檢察院選編了“北京市東城區(qū)人民檢察院督促落實未成年人觀影優(yōu)惠行政公益訴訟案”等6件未成年人保護公益訴訟典型案例�，F(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。

　　最高人民檢察院

　　2025年11月20日

　　案例一

　　北京市東城區(qū)人民檢察院督促落實未成年人觀影優(yōu)惠行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　未成年人觀影優(yōu)惠　行政公益訴訟　檢察建議　社會保護　數(shù)字檢察

　　【基本案情】

　　北京市東城區(qū)部分影院在網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺和現(xiàn)場購票場所未明確提示未成年人可以免費或優(yōu)惠觀影，一些影院現(xiàn)場購票場所將享受觀影優(yōu)惠政策的未成年人群體限定為身高1.3米或1.2米以下的未成年人，未能依法充分落實未成年人觀影優(yōu)惠政策，未成年人合法權(quán)益受到侵犯。

　　【檢察機關(guān)履職情況】

　　北京市人民檢察院依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型篩查發(fā)現(xiàn)大量涉及未成年人的電影票“退票”“退費”問題，所涉網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺注冊地在北京市東城區(qū)，遂將相關(guān)線索移送至東城區(qū)人民檢察院。東城區(qū)人民檢察院經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分影院在網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺沒有對未成年人免票或優(yōu)惠觀影的政策作出明確提示，致使部分家長在網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺按成年人價格為未成年人購票，到達觀影現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)未成年人優(yōu)惠觀影政策主張退票或者退費時，網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺方僅提供觀影券或其他補償措施替代現(xiàn)金退款，退票、退費糾紛多發(fā)。

　　東城區(qū)人民檢察院采取“線上+線下”“數(shù)據(jù)+實地”模式開展進一步調(diào)查，固定網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺購票頁面截圖、用戶投訴記錄等證據(jù)，實地調(diào)查影院是否明確提示未成年人免費或優(yōu)惠觀影政策。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)影院在網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺和現(xiàn)場購票場所均未對未成年人免票或優(yōu)惠購票政策作出明確提示，多數(shù)影院現(xiàn)場購票場所處將優(yōu)惠觀影的未成年人群體限定于身高1.3米或1.2米以下的未成年人，縮小了應(yīng)享受觀影優(yōu)惠的未成年人范圍。以上做法違反了《中華人民共和國未成年人保護法》“影劇院等場所應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對未成年人免費或者優(yōu)惠開放”的規(guī)定，侵犯未成年人合法權(quán)益。

　　在調(diào)查的基礎(chǔ)上，東城區(qū)人民檢察院全面梳理相關(guān)法律及規(guī)范性文件，重點厘清五個問題。一是影院票價屬性為市場調(diào)節(jié)價，影院對外售票的活動屬于市場經(jīng)營行為;二是市場調(diào)節(jié)價應(yīng)符合法律要求，保障未成年優(yōu)惠觀影屬于影院的法定義務(wù)，不得規(guī)避;三是觀影優(yōu)惠對象應(yīng)覆蓋所有未成年人，而不僅限于未達特定身高的未成年人;四是未成年人觀影優(yōu)惠政策應(yīng)由相關(guān)購票平臺和影院在線上線下均做出明確提示;五是文旅部門負有指導本區(qū)文化市場綜合執(zhí)法、依法依規(guī)組織查處文化市場的違法行為、維護市場秩序的職責。

　　2025年3月，東城區(qū)人民檢察院依法對東城區(qū)文化和旅游局以行政公益訴訟立案并制發(fā)檢察建議，建議其依法全面履行文化管理職責，監(jiān)督影院依法對未成年人免費或者優(yōu)惠開放，對未成年人觀影優(yōu)惠政策在網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺和現(xiàn)場購票場所作出明確提示，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)影院等文化場所的經(jīng)營行為，為未成年人健康成長營造良好的文化環(huán)境。

　　收到檢察建議后，東城區(qū)文化和旅游局高度重視，督促轄區(qū)內(nèi)影院在網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺和現(xiàn)場購票場所均對未成年人觀影優(yōu)惠政策予以明確提示，未成年人持身份證、學生證可享受優(yōu)惠票價，全面落實未成年人觀影優(yōu)惠政策;與網(wǎng)絡(luò)票務(wù)平臺進行充分溝通，督促其與影院共同做好未成年人觀影優(yōu)惠政策的提示和落實工作;建立“自查自檢+定期巡查+投訴快速處理”的長效監(jiān)管機制，防止問題反彈;開展未成年人保護宣傳教育活動，持續(xù)深化轄區(qū)影院的規(guī)范化管理。2025年5月，東城區(qū)文化和旅游局將整改落實情況書面回復(fù)東城區(qū)人民檢察院。東城區(qū)人民檢察院通過研發(fā)大數(shù)據(jù)模型等方式持續(xù)跟進，確保未成年人優(yōu)惠觀影政策落實。

　　【典型意義】

　　落實未成年人觀影優(yōu)惠政策，是保護未成年人的發(fā)展權(quán)和社會參與權(quán)、加強未成年人社會保護的重要措施。檢察機關(guān)充分發(fā)揮數(shù)字檢察在公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實中的作用，充分論證優(yōu)惠政策的性質(zhì)，準確界定優(yōu)惠政策的適用對象范圍，督促行政主管部門依法履職，為未成年人健康成長營造良好文化氛圍和社會環(huán)境。

　　案例二

　　江蘇省無錫市惠山區(qū)人民檢察院督促整治校園周邊“兒童彩票”行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　校園周邊治理　行政公益訴訟　檢察建議　博彩游戲　大數(shù)據(jù)模型

　　【基本案情】

　　江蘇省無錫市惠山區(qū)一些學校周邊商鋪存在向未成年學生售賣“兒童彩票”的情況�！皟和�彩票”具有博彩性質(zhì)，獎品質(zhì)量低劣，多為“三無”產(chǎn)品，有的具有一定危險性，有的含有低俗、暴力、軟色情等不良圖文內(nèi)容。向未成年人銷售“兒童彩票”易誘發(fā)攀比沉迷和投機心理，不利于未成年人身心健康。

　　【檢察機關(guān)履職情況】

　　2023年，江蘇省無錫市惠山區(qū)人民檢察院在開展“法治副校長”進校園活動時，陸續(xù)接到學校老師和家長關(guān)于“兒童彩票”的反映。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“兒童彩票”實為標注“我要中大獎”“幸運大抽獎”等內(nèi)容的小卡片，零售價一般為1元或2元，即買即開，在學校周邊文具店多有銷售，購買者多為中小學生�！皟和�彩票”實質(zhì)具有博彩性質(zhì)，若中獎，可根據(jù)顯示的“中5元”“中仿真槍”等字樣兌換相應(yīng)的現(xiàn)金或者獎品，若未中獎，則顯示“堅持不懈”等字樣以鼓勵繼續(xù)購買�！皟和�彩票”獎品多為劣質(zhì)或“三無”商品，其中包括仿真刀槍、電擊棍、紅外線筆等具有一定危險性的文具、玩具，有的外包裝使用了不適宜未成年人的宣傳詞匯和圖片。未成年人好奇心和從眾心理較強，辨認和控制能力較弱，向其銷售“兒童彩票”的行為，易誘發(fā)盲目跟風攀比、參與投機游戲的賭博心理，進而滋生違法犯罪，不利于未成年人身心健康，侵犯了未成年人合法權(quán)益。惠山區(qū)人民檢察院通過梳理近兩年辦理的案件發(fā)現(xiàn)，有些未成年人為購買“兒童彩票”進而產(chǎn)生盜竊、敲詐勒索等違法犯罪行為。

　　在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，惠山區(qū)人民檢察院于2023年6月以行政公益訴訟立案。為準確履職，惠山區(qū)人民檢察院召開專題論證會，邀請無錫市公安局惠山分局、惠山區(qū)市場監(jiān)督管理局、惠山區(qū)教育局等單位及人大代表、高校學者、律師代表等就“兒童彩票”的博彩性質(zhì)、售賣“兒童彩票”的違法性、監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)及監(jiān)督治理等問題進行探討，達成共識。2023年6月、8月，惠山區(qū)人民檢察院分別向無錫市公安局惠山分局、惠山區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，建議依法查處售賣“兒童彩票”的行為;對校園周邊商鋪實施長效監(jiān)管，規(guī)范守法經(jīng)營，督促行業(yè)自律;暢通舉報渠道，公布舉報電話。

　　被建議單位收到檢察建議后高度重視，對全區(qū)校園周邊商鋪開展專項執(zhí)法檢查，共計排查了全區(qū)31所中小學周邊商鋪118家，下架“兒童彩票”及“洞洞樂”“原神卡”“龍珠抽獎”等博彩性質(zhì)商品12類3500余件，依法對查實的違規(guī)經(jīng)營者作出行政處罰決定，并向校園周邊商鋪印發(fā)關(guān)于整治“兒童彩票”和博彩性質(zhì)商品的告知書，引導規(guī)范經(jīng)營。8月底，無錫市公安局惠山分局、惠山區(qū)市場監(jiān)督管理局將檢察建議整改落實情況書面回復(fù)惠山區(qū)檢察院。

　　在案件辦理基礎(chǔ)上，惠山區(qū)人民檢察院研發(fā)“校園周邊違規(guī)經(jīng)營監(jiān)督模型”，篩選重點經(jīng)營場所進行監(jiān)督，并將數(shù)據(jù)同步發(fā)送相關(guān)行政主管機關(guān)。2024年12月、2025年2月，惠山區(qū)人民檢察院開展“回頭看”，未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)校園周邊商鋪銷售“兒童彩票”和博彩性質(zhì)商品的情況。為持續(xù)有效整治校園周邊環(huán)境，惠山區(qū)人民檢察院聯(lián)合相關(guān)單位制定《校園周邊違規(guī)經(jīng)營綜合治理機制》，通過制作口袋書、開展普法課、發(fā)放家長告知書、規(guī)范店鋪經(jīng)營倡議書等方式，以司法保護助推學校、家庭、社會保護協(xié)同發(fā)力。

　　【典型意義】

　　校園周邊治理是未成年人保護公益訴訟案件辦理的重點領(lǐng)域。檢察機關(guān)針對學校周邊商鋪向未成年人銷售博彩性質(zhì)商品的行為，以專題論證凝聚共識，發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能。同時發(fā)揮大數(shù)據(jù)模型的優(yōu)勢，信息共享，持續(xù)監(jiān)督，推動多部門共建長效機制，實現(xiàn)從個案辦理到社會治理的拓展和延伸，有效凈化未成年人成長環(huán)境。

　　案例三

　　寧夏回族自治區(qū)西吉縣人民檢察院督促消除學校危險化學品安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　校園安全　行政公益訴訟　磋商　危險化學品　公開聽證　優(yōu)先止損

　　【基本案情】

　　寧夏回族自治區(qū)西吉縣多所學校因化學實驗需要購買化學試劑后，對于未使用完畢的化學試劑長期未予處理，導致多所學校存放有較多的過期、廢棄的危險化學品。學校在危化品的儲存、使用、管理、處置方面未嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)定和要求，存在�；�品被盜、爆炸、腐蝕、釋放有毒有害氣體等重大安全隱患，嚴重影響校園安全和學生健康。

　　【檢察機關(guān)履職情況】

　　2023年8月，西吉縣人民檢察院在履行法治副校長職責中發(fā)現(xiàn)，西吉縣某學校因化學實驗需要購買的化學試劑未及時處理，較多過期化學試劑在學校長期存放，其中包括如濃硫酸、磞酸、高錳酸鉀、氫氧化鈣、碳酸氫鈉、氫氧化鈉等�；�品。經(jīng)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西吉縣有10余所學校共存放有過期、廢置的�；�品200余種1.97噸，且存在未設(shè)置專用儲存室、未分類存放、未標注保質(zhì)期、備案手續(xù)不全、登記底數(shù)不清、責任人員不明等問題，存在�；�品被盜、爆炸、腐蝕、釋放有毒有害氣體等重大安全隱患，嚴重威脅校園安全和學生健康。西吉縣教育體育局具有保障校園安全，監(jiān)督、指導學校落實校園安全責任的職責，其在學校危化品管理方面未充分履行校園安全監(jiān)管職責，違反了《中華人民共和國未成年人保護法》《中小學幼兒園安全管理辦法》《危險化學品安全管理條例》等相關(guān)規(guī)定。

　　在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，西吉縣人民檢察院于2023年8月10日以行政公益訴訟立案。為進一步凝聚共識，西吉縣人民檢察院召開公開聽證會，邀請�；�品管理及處置專業(yè)人員擔任聽證員，從安全管理制度要求、危化品的日常管理及廢棄�；�品的處置等方面進行充分溝通、聽取意見。8月18日，西吉縣人民檢察院與西吉縣教育體育局就學校�；�品管理履行監(jiān)管職責不到位問題開展磋商，提出按需按量采購、按照國家規(guī)定存儲及使用、對不符合規(guī)定的�；�品及時委托專業(yè)機構(gòu)進行處置、建立健全長效工作機制等建議。西吉縣教育體育局對自身負有監(jiān)管職責和履職不到位的事實全部予以認可，對檢察機關(guān)提出的整改建議全部接受。

　　鑒于危化品處置需要一定的資金和周期，為防范在此期間發(fā)生�；�品泄漏、溢出等事故，西吉縣人民檢察院推動西吉縣教育體育局聯(lián)合應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保等部門開展防控，及時采取必要措施防止風險擴大。一是設(shè)置醒目警戒標識，避免師生誤入風險;二是設(shè)置專用存儲柜，嚴格依據(jù)化學品性質(zhì)分類存放，采用防爆柜、防腐蝕容器存儲，配套設(shè)置泄漏收集槽;三是備齊防毒面具、防護手套、沙土、滅火器等物資，組織在校師生開展培訓演練，提升應(yīng)急處置能力。

　　針對�；�品處置專業(yè)性要求高、難度大的實際，西吉縣人民檢察院依托府檢聯(lián)動機制，聯(lián)合西吉縣教育體育局向縣政府專題報告并提出處置方案�？h政府向西吉縣教育體育局撥付30萬元專項處置資金，委托專業(yè)機構(gòu)開展處置工作。在生態(tài)環(huán)保部門的指導下，1.97噸�；�品全部由寧夏某環(huán)�？萍加邢薰�司集中運轉(zhuǎn)、專業(yè)處理，嚴重影響校園安全及學生人身健康的�；�品隱患已消除。在案件辦理的基礎(chǔ)上，西吉縣人民檢察院督促西吉縣教育體育局建立�；�品長效管理制度，推動校園安全監(jiān)管職責落實落地。

　　【典型意義】

　　校園危化品管理事關(guān)校園安全和未成年人生命健康。檢察機關(guān)在未成年人保護公益訴訟案件辦理中，對于行政機關(guān)對公益損害事實和違法行使職權(quán)沒有異議，有立即整改意愿并且通過整改公共利益可以得到及時有效保護的案件，正確適用磋商工作方式，提高司法效率。對于公益損害存在擴大風險、行政機關(guān)因客觀原因不能及時整改到位的，應(yīng)當督促行政機關(guān)優(yōu)先止損，及時采取必要措施避免風險擴大。

　　案例四

　　河南省洛陽市孟津區(qū)人民檢察院督促整治外來入侵物種危害未成年人健康行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　生態(tài)環(huán)境保護　行政公益訴訟　檢察建議　外來入侵物種　監(jiān)督對象確定　中止審查

　　【基本案情】

　　河南省洛陽市孟津區(qū)龍泉谷公園內(nèi)部溝渠內(nèi)有大量福壽螺。許多未成年人在該公園持小漁網(wǎng)、小水桶等工具打撈，有的未成年人還將福壽螺帶回家食用。福壽螺是我國16種危害最大的外來入侵物種之一，體內(nèi)含多種寄生生物，其蔓延對區(qū)域生態(tài)安全造成威脅，嚴重危害未成年人身心健康。

　　【調(diào)查核實和督促履職】

　　2024年10月，洛陽市孟津區(qū)人民檢察院在開展未成年人保護主題檢察開放日活動時，有家長反映公園內(nèi)部福壽螺泛濫，未成年人接觸后出現(xiàn)不良反應(yīng)。通過實地查看、詢問公園游客及工作人員，孟津區(qū)人民檢察院確定了公園水域內(nèi)有大量福壽螺生存，未成年人捕撈現(xiàn)象較多。

　　福壽螺是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門列入《重點管理外來入侵物種名錄》的16種危害最大的外來入侵物種之一，體內(nèi)含有多種寄生蟲。針對福壽螺對未成年人的危害問題，孟津區(qū)人民檢察院向孟津區(qū)人民醫(yī)院調(diào)取近兩年患腦膜炎、腦炎兒童病例，發(fā)現(xiàn)三分之二以上患病兒童近距離接觸過福壽螺。經(jīng)專家論證，福壽螺是引起嗜酸性腦膜炎的廣州管圓線蟲的中間宿主，兒童由于免疫系統(tǒng)發(fā)育不完善、好奇心強、衛(wèi)生意識較弱，更易受到感染。福壽螺在公共場所泛濫及其導致的未成年人接觸、食用行為，嚴重危害未成年人身體健康。孟津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未依法履行龍泉谷公園水域內(nèi)外來入侵物種的防治、滅殺、宣傳其危害性等監(jiān)督管理職責，對福壽螺長期泛濫導致未成年人合法權(quán)益損害負有責任。2024年11月，孟津區(qū)人民檢察院以行政公益訴訟立案，向孟津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議，建議其依法履職，開展外來入侵物種治理工作。

　　孟津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議書后，以“福壽螺生長在水中、公園不屬于本單位管轄”為由提出異議。2024年12月11日，孟津區(qū)人民檢察院組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局等六家單位召開工作推進會，就龍泉谷公園土地性質(zhì)、監(jiān)管主體、福壽螺危害進行討論，并邀請水利及生物專家到場指導。孟津區(qū)人民檢察院調(diào)取公園遙感衛(wèi)星圖、土地性質(zhì)劃分圖和自然資源部用地分類指南確認，公園福壽螺集中的區(qū)域為“溝渠”，地類屬于“農(nóng)用地”，公園用地方式為租賃。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署發(fā)布的《外來入侵物種管理辦法》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的外來入侵物種管理與防治，對溝渠類農(nóng)用地中的福壽螺泛濫問題負有監(jiān)督管理職責。

　　會后，孟津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視，成立了福壽螺防控治理工作指揮部和技術(shù)團隊，明確責任分工，開展公園河道清淤工作，投放青魚、鯉魚等捕食幼螺開展生物防治，充分考慮公園環(huán)境和兒童健康，避免藥物殘留，采用茶粕(油茶粕)中的天然化學物質(zhì)進行治理。2025年1月18日，孟津區(qū)人民檢察院收到孟津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整改情況的回復(fù)。孟津區(qū)人民檢察院撰寫了孟津區(qū)福壽螺入侵現(xiàn)狀和防控治理分析報告，得到孟津區(qū)人大常委會肯定。2025年1月21日，孟津區(qū)人民檢察院跟進調(diào)查，龍泉谷公園內(nèi)福壽螺已不可見。鑒于福壽螺在冬季進入休眠期，其種群和數(shù)量在當期無法客觀評估，孟津區(qū)人民檢察院決定對本案中止審查，待繁殖季節(jié)和活躍期進行最終效果評估。5月12日，孟津區(qū)人民檢察院再次調(diào)取2024年以來病例，發(fā)現(xiàn)自治理工作以來，全區(qū)患腦膜炎、腦炎兒童人數(shù)同比下降80%。7月1日，福壽螺進入繁殖季節(jié)和活躍期，孟津區(qū)人民檢察院恢復(fù)審查發(fā)現(xiàn)，在龍泉谷公園已無福壽螺卵和成螺，社會公共利益得到有效保護。

　　【典型意義】

　　外來入侵物種不僅威脅生態(tài)環(huán)境安全，而且影響與其密切接觸的未成年人身體健康。檢察機關(guān)充分發(fā)揮未成年人保護職能，敏銳發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，辦案中注重調(diào)查核實，堅持責任導向，準確確定監(jiān)督對象，保障福壽螺泛濫問題監(jiān)管整治效果。同時，充分考慮公益恢復(fù)規(guī)律，準確適用中止審查和恢復(fù)審查，實現(xiàn)對未成年人合法權(quán)益和社會公共利益的有效保護。

　　案例五

　　福建省福州市檢察機關(guān)督促整治向未成年人違法租賃機動車行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　未成年人犯罪預(yù)防　行政公益訴訟　檢察建議　汽車租賃　身份核驗　行業(yè)治理

　　【基本案情】

　　福建省福州市部分線下租車門店未禁止未成年人租賃車輛，線上租車平臺存在系統(tǒng)無法辨別租車申請人使用的駕駛證真?zhèn)�、無法識別身份證與駕駛證同一性等問題，導致未成年人能夠租賃車輛，引發(fā)交通肇事、利用租賃車輛實施盜竊并銷贓等違法犯罪，或因車輛損壞遭受出租方敲詐勒索等情況。向未成年人違法租賃機動車，侵犯未成年人合法權(quán)益和社會公共利益。

　　【檢察機關(guān)履職情況】

　　福州市晉安區(qū)人民檢察院在辦理一起盜竊案件中發(fā)現(xiàn)，有未成年人多次使用自己的身份證及偽造的駕駛證在某租車App上租賃豪車，駕駛進入地下停車場后通過拉車門的方式實施盜竊犯罪。檢察機關(guān)進一步走訪調(diào)研20余家機動車租賃經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)，機動車租賃行業(yè)存在門店經(jīng)營管理不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)租賃平臺無法識別身份證、駕駛證的真實性與二者主體同一性等問題。經(jīng)統(tǒng)計，2021年以來福州全市因未成年人租車引發(fā)的刑事案件共9件，涉及未成年人無證駕車交通肇事、利用租賃車輛結(jié)伙流竄盜竊并銷贓、未成年人因租賃車輛損壞遭敲詐勒索等違法犯罪。晉安區(qū)人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實認為，根據(jù)交通運輸部《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》規(guī)定，交通運輸部門對轄區(qū)內(nèi)的小微型客車租賃負有監(jiān)督管理職責。福州市交通運輸局未依法充分履職，對機動車租賃行業(yè)存在監(jiān)管疏漏，導致未成年人違法租車現(xiàn)象頻發(fā)，損害未成年人合法權(quán)益，侵犯社會公共利益。

　　2023年12月，晉安區(qū)人民檢察院將該案上報福州市人民檢察院，經(jīng)指定管轄，晉安區(qū)人民檢察院對福州市交通運輸管理局以公益訴訟立案。12月27日，晉安區(qū)人民檢察院向福州市交通運輸管理局制發(fā)檢察建議，提出規(guī)范機動車租賃經(jīng)營監(jiān)管、督促網(wǎng)絡(luò)租車平臺系統(tǒng)升級、推動加強行業(yè)自治等建議。

　　福州市交通運輸管理局收到檢察建議后高度重視，聯(lián)合市場監(jiān)督管理局開展全市機動車租賃行業(yè)規(guī)范整治活動，規(guī)范租賃性質(zhì)車輛準入登記，督促經(jīng)營企業(yè)加強車輛租賃申請核查，落實承租人身份證件查驗，組織開展執(zhí)法檢查。2024年2月26日，福州市交通運輸管理局將落實情況函復(fù)檢察機關(guān)。6月30日，福州市交通運輸管理局下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范小微型客車租賃管理的通知》，明確機動車租賃企業(yè)應(yīng)將承租人身份證、駕駛證查驗納入租賃合同，建立與公安等多部門協(xié)同監(jiān)管、涉未成年人租賃車輛違法線索移送、違規(guī)企業(yè)黑名單等機制。

　　針對網(wǎng)絡(luò)租車系統(tǒng)無法識別身份證、駕駛證的真實性與同一性等問題，福州市、晉安區(qū)兩級檢察院通過大數(shù)據(jù)分析列明12處關(guān)鍵風險點，推動交通運輸管理部門及某租車App福州分公司組織召開5場論證會，確定網(wǎng)絡(luò)租車系統(tǒng)身份核驗功能升級方案。某租車App總公司根據(jù)方案啟用了“雙證核驗+人臉識別”系統(tǒng)，設(shè)置了租車人員年滿18周歲、經(jīng)人臉識別與身份證件比對一致方可注冊、身份證與駕駛證經(jīng)系統(tǒng)核驗同一方可申請租車、租賃人員需在交管12123App上核驗電子駕駛證后方可確認租車等功能，有效堵住申請租車環(huán)節(jié)的未成年人租車、兩證不統(tǒng)一、偽造駕駛證等重大漏洞。目前，該租車App已依托上述系統(tǒng)攔截未成年人線上租車申請2000余次，同時發(fā)揮示范作用，在行業(yè)內(nèi)共享技術(shù)，帶動全國超2/3的主流網(wǎng)絡(luò)租車企業(yè)完成系統(tǒng)升級。

　　【典型意義】

　　未成年人違法租賃機動車，威脅公共安全和公民生命財產(chǎn)安全，損害未成年人合法權(quán)益和社會公共利益。檢察機關(guān)通過公益訴訟案件辦理，督促行政主管部門開展區(qū)域整治，堵塞行業(yè)管理漏洞，遏制向未成年人違法租賃機動車現(xiàn)象。在案件辦理的基礎(chǔ)上，以司法保護推動網(wǎng)絡(luò)保護，促進租車平臺企業(yè)技術(shù)升級和行業(yè)技術(shù)共享，實現(xiàn)從個案辦理到行業(yè)治理的進階，將法律監(jiān)督職能轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

　　案例六

　　重慶市彭水苗族土家族自治縣人民檢察院督促保障山區(qū)民族地區(qū)未成年人出行權(quán)益行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　未成年人出行權(quán)益　行政公益訴訟　磋商　乘車優(yōu)惠　社會治理

　　【基本案情】

　　重慶市彭水苗族土家族自治縣(以下簡稱彭水縣)地處山區(qū)，公交出行依賴度高。2020年2月至2022年9月，重慶市汽車運輸(集團)有限責任公司十五分公司(以下簡稱渝運集團十五分公司)停止使用公交學生卡近17000張，公交學生卡內(nèi)余額不能退回，且規(guī)定一名家長只能攜帶一名身高1.2米以下兒童免費乘車，未落實身高1.3米以下兒童免費乘車的規(guī)定。未成年人合法權(quán)益和社會公共利益持續(xù)受損。

　　【檢察機關(guān)履職情況】

　　2022年5月，彭水縣人民檢察院“阿依護苗”熱線接到多名學生家長反映，稱公交學生卡被停用，卡內(nèi)余額無法退還，家長曾多次向縣交通局反映，但問題長期未獲解決。

　　彭水縣為渝東南武陵山區(qū)少數(shù)民族聚居地，在校學生近10萬人，山區(qū)地勢復(fù)雜，公交出行依賴度高。彭水縣人民檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2020年2月起，渝運集團十五分公司停用公交學生卡近17000張，拒絕退還卡內(nèi)余額，且只允許一名家長帶一名身高1.2米以下兒童免費乘車。依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》、《重慶市公共汽車客運條例》，城市公共交通應(yīng)當對未成年人實施免費或者優(yōu)惠票價，身高1.3米以下的兒童免費乘車�！杜硭�縣公交改革工作實施方案》進一步細化規(guī)定了未成年人持公交學生卡可以優(yōu)惠乘車。停用公交學生卡、拒絕退還卡內(nèi)余額、降低未成年人免費乘車身高標準等行為，損害未成年人出行權(quán)益和社會公共利益。彭水縣交通局作為縣交通主管部門，負有監(jiān)管公共汽車客運情況的法定職責，對渝運集團十五分公司侵犯未成年人出行權(quán)益的情況，彭水縣交通局未依法充分履職，及時查處糾正。在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，彭水縣人民檢察院于2022年9月20日依法對彭水縣交通局以行政公益訴訟立案。

　　磋商過程中，彭水縣交通局對案件事實認定、交通部門的監(jiān)管職責和交通局未依法充分履職的情況均表示認可，對檢察機關(guān)提出的恢復(fù)使用公交學生卡、落實身高1.3米以下兒童免費乘車、卡內(nèi)余額可以根據(jù)申請予以退回等建議表示認可，承諾在一個月內(nèi)予以整改落實。但同時提出，根據(jù)交通運輸部《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》和《重慶市公共汽車客運條例》，地方政府對經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策等所減少的運營收入，應(yīng)當予以補貼或者補償。為落實《彭水縣公交改革工作實施方案》和山區(qū)民族地區(qū)未成年人關(guān)愛政策，彭水縣政府商公交公司執(zhí)行未成年人持公交學生卡乘車享五折的優(yōu)惠標準，并承諾票價差額由縣財政補足。渝運集團十五分公司未依法執(zhí)行未成年人優(yōu)惠乘車政策的原因在于彭水縣財政未足額補貼票價差額，希望檢察機關(guān)能夠幫助協(xié)調(diào)落實。為推動問題的實質(zhì)性解決，2022年9月24日，彭水縣人民檢察院向縣委、縣政府做出專題匯報，建議盡快落實票價補貼，補足資金缺口，切實保障山區(qū)民族地區(qū)未成年人出行權(quán)益和社會公共利益，保障企業(yè)依法有序經(jīng)營。彭水縣政府責成財政局及時足額撥付補貼資金100余萬元。

　　2022年10月1日，渝運集團十五分公司發(fā)布公告，彭水縣恢復(fù)使用學生公交卡并執(zhí)行五折優(yōu)惠、身高1.3米以下兒童免費乘車、不再使用的學生公交卡內(nèi)余額可申請退回。10月21日，彭水縣交通局將整改情況回復(fù)彭水縣人民檢察院。未成年人出行權(quán)益得到有效保障。

　　【典型意義】

　　出行權(quán)益是未成年人合法權(quán)益的重要方面。公共交通運營企業(yè)未充分落實未成年人免費或優(yōu)惠乘車政策，行政機關(guān)怠于履行監(jiān)管職責的，檢察機關(guān)可以通過公益訴訟案件辦理，保障法律法規(guī)有效落實，保護未成年人合法權(quán)益和社會公共利益。問題整改涉及多個行政機關(guān)職責權(quán)限的，檢察機關(guān)可以促推地方政府統(tǒng)籌履職，促進問題實質(zhì)性解決，實現(xiàn)案件辦理法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。