貴州省安順市人民政府辦公室

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安順市“21℃的城市”氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)方案的通知

安府辦函〔2025〕33號


各縣、自治縣、區(qū)人民政府（管委會），市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《安順市“21℃的城市”氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。



安順市人民政府辦公室

2025年11月6日  




安順市“21℃的城市”氣候生態(tài)產(chǎn)品

價值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)方案



為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在貴州考察時的重要講話精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，根據(jù)《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制行動方案〉的通知》要求，搶抓安順榮獲全國唯一全域“旅游避暑目的地”稱號重要契機(jī)，充分挖掘安順氣候資源比較優(yōu)勢，推動“21℃的城市”氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，助推安順“兩城三基地”加快建設(shè)，制定本方案。到2030年，成功打造氣候生態(tài)與避暑旅游、康養(yǎng)旅居、興業(yè)富民四位一體深度融合的氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新模式，不斷豐富氣候生態(tài)產(chǎn)品種類，顯著提升全市氣候生態(tài)服務(wù)能力，推動“21℃的城市”品牌成為生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值、社會價值高效轉(zhuǎn)化的成功典范，廣泛帶動旅游開發(fā)利用、和美鄉(xiāng)村加快建設(shè)，夯實(shí)興業(yè)富民強(qiáng)縣一體發(fā)展基礎(chǔ)。

一、主要任務(wù)

（一）挖掘發(fā)展“21℃的城市”氣象旅游核心價值。深度挖掘安順避暑旅居康養(yǎng)資源，構(gòu)建“氣候+旅游”特色發(fā)展模式，助力安順市建設(shè)一流旅游城市。

1.構(gòu)建全域氣候生態(tài)產(chǎn)品圖譜。挖掘河湖分布、森林覆蓋、海拔高度、溫濕風(fēng)壓及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中蘊(yùn)含的氣候生態(tài)資源，調(diào)查、分析生物多樣性對氣候和氣候變化的適應(yīng)性，繪制全域氣候生態(tài)產(chǎn)品本底一張圖，定期更新區(qū)域內(nèi)氣候生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量。（牽頭單位：市氣象局；責(zé)任單位：市林業(yè)局、市文體廣電旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局）

2.編制安順旅游氣象日歷導(dǎo)航。綜合安順氣候條件、旅游資源布局、季節(jié)性氣象特征、歷史文化、短期天氣趨勢和交通情況等，研究不同游客群體對氣象條件的偏好特征，構(gòu)建用戶畫像與需求標(biāo)簽。以氣象驅(qū)動為核心，策劃安順全年分時分區(qū)的氣象旅游產(chǎn)品體系，編制安順旅游氣象日歷導(dǎo)航。（牽頭單位：市氣象局；責(zé)任單位：市文體廣電旅游局、市科技局）

3.提供氣象景觀旅游產(chǎn)品精準(zhǔn)預(yù)報服務(wù)。探索構(gòu)建常態(tài)化的氣象景觀預(yù)報體系，梳理云海、霞光、霧凇、彩虹、平流霧、冷凝霜等具有觀賞價值和傳播潛力的氣象景觀類型，形成可視化的預(yù)報產(chǎn)品，為游客提供賞景預(yù)告、最佳觀賞時間、攝影指南等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)氣象景觀的“可預(yù)報、可傳播、可消費(fèi)”。（牽頭單位：市氣象局；責(zé)任單位：市文體廣電旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市科技局）

（二）著力提升“21℃的城市”氣候生態(tài)服務(wù)能力。立足“21℃的城市”氣候品牌優(yōu)勢與高原復(fù)雜山地氣候特征，夯實(shí)氣候生態(tài)服務(wù)基礎(chǔ)、釋放氣候資源價值。

4.構(gòu)建氣候生態(tài)綜合監(jiān)測網(wǎng)。謀劃實(shí)施復(fù)雜山地氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警與生態(tài)氣候服務(wù)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)集成、低空經(jīng)濟(jì)氣象服務(wù)保障工程等項(xiàng)目，建設(shè)多部門統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共享共用的生態(tài)環(huán)境氣象觀測站網(wǎng)。爭取獲得支持新建一批交通氣象、農(nóng)業(yè)氣象、旅居康養(yǎng)、大氣污染、碳源碳匯等生態(tài)氣候監(jiān)測站；針對低空與生態(tài)環(huán)境氣象服務(wù)新建一批垂直觀測系統(tǒng)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣電旅游局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局）

5.搭建氣候生態(tài)產(chǎn)品數(shù)字共享平臺。積極爭取配備高性能服務(wù)器、大容量資源池和智能化網(wǎng)絡(luò)安全裝備等一批信息化設(shè)備，建立氣象專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)信息化安全通道，實(shí)現(xiàn)氣象對多行業(yè)服務(wù)交互。研究多源觀測資料數(shù)據(jù)質(zhì)量控制算法和融合算法，構(gòu)建多設(shè)備協(xié)同觀測反演系統(tǒng)，集成多種雷達(dá)和微波輻射計(jì)數(shù)據(jù)，研究針對安順全域三維空間氣候生態(tài)多要素協(xié)同觀測方法，彌補(bǔ)復(fù)雜山地氣象監(jiān)測盲區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會重要領(lǐng)域氣象監(jiān)測空白。（牽頭單位：市氣象局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技局、市大數(shù)據(jù)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣電旅游局、市林業(yè)局）

6.提升健康氣象服務(wù)能力。積極爭取國家相關(guān)部委和省各有關(guān)部門（單位）支持，聚焦安順環(huán)境空氣質(zhì)量、負(fù)氧離子環(huán)境、森林碳匯資源等，系統(tǒng)開展不同康養(yǎng)場景對人體代謝狀態(tài)影響的精細(xì)化研究，梳理安順氣候生態(tài)環(huán)境與呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病及亞健康等慢性病的關(guān)聯(lián)機(jī)理，探索建設(shè)氣候生態(tài)、碳匯資源與人體健康指標(biāo)監(jiān)測平臺，形成康養(yǎng)氣候指數(shù)和評價模型，開發(fā)健康氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品。（牽頭單位：市氣象局；責(zé)任單位：市林業(yè)局、市衛(wèi)生健康局、市文體廣電旅游局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局）

（三）探索推動“21℃的城市”氣候優(yōu)勢產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。聚焦氣候資源與旅游、康養(yǎng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，提升安順氣候品牌市場競爭力與產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。

7.劃定安順氣候生態(tài)重點(diǎn)區(qū)。聚焦黃果樹世界級旅游景區(qū)、安順古城歷史文化旅游區(qū)、大明屯堡旅游區(qū)、花江峽谷大橋旅游區(qū)及全市10個避暑旅居特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善氣候生態(tài)監(jiān)測設(shè)施和旅居配套設(shè)施，優(yōu)化避暑旅居核心優(yōu)勢區(qū)，滿足游客旅居消費(fèi)需求；聚焦安順黃果樹瀑布群高負(fù)氧離子環(huán)境、茶山生態(tài)區(qū)、林下空間、喀斯特濕地等不同景觀元素格局及高山、峽谷、河流、森林等地形地貌和資源稟賦，優(yōu)化旅游體驗(yàn)主題功能區(qū)，滿足不同時段、不同群體游客多元消費(fèi)需求。（牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市文體廣電旅游局）

8.優(yōu)化氣候生態(tài)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)。結(jié)合安順氣候特點(diǎn)、生態(tài)優(yōu)勢和氣候生態(tài)重點(diǎn)區(qū)布局，謀劃一批氣候生態(tài)旅游精品線路。統(tǒng)籌避暑、康養(yǎng)等旅居業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展避暑旅居、康養(yǎng)旅居、森林旅居、溫泉旅居等業(yè)態(tài)。以黃果樹瀑布群、花江峽谷大橋?yàn)楹诵�，串�?lián)低空航線、氣象景觀及沿途風(fēng)景，結(jié)合氣象災(zāi)害預(yù)警和氣象精準(zhǔn)預(yù)報，打造“氣象安全+視覺盛宴”雙保險的低空旅游產(chǎn)品矩陣，優(yōu)化低空旅游體驗(yàn)。（牽頭單位：市文體廣電旅游局；責(zé)任單位：市氣象局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市自然資源局）

9.建立安順特色的氣候稟賦評估指標(biāo)系統(tǒng)。利用長時段多源觀測資料，結(jié)合安順多樣性高原山地氣候，揭示安順地區(qū)精細(xì)化的氣候背景特征；構(gòu)建安順地區(qū)極端天氣事件個例庫，實(shí)現(xiàn)對極端事件發(fā)生時段與背景的全面認(rèn)識；制定安順分災(zāi)種的氣象災(zāi)害區(qū)劃和分行業(yè)的適宜性區(qū)劃；定量評估安順氣候稟賦優(yōu)勢。（牽頭單位：市氣象局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣電旅游局、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局）

（四）健全完善“21℃的城市”生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。以保障氣候生態(tài)安全、激活生態(tài)價值為核心，構(gòu)建協(xié)同工作機(jī)制，創(chuàng)新氣象金融融合模式，強(qiáng)化精準(zhǔn)安全保障。

10.建立氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作機(jī)制。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、技術(shù)輻射”的氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制。建立發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、大數(shù)據(jù)、林業(yè)、交通、氣象等多個部門協(xié)同配合、資源共享共用、社會力量參與、重點(diǎn)院校專家提供技術(shù)支撐的協(xié)同機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市氣象局；責(zé)任單位：市自然資源局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣電旅游局、市大數(shù)據(jù)局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局）

11.強(qiáng)化氣候生態(tài)安全氣象保障服務(wù)。實(shí)施“氣象+”防災(zāi)減災(zāi)和賦能行動，基于分災(zāi)種、分行業(yè)氣象災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理和場景式、智能化風(fēng)險預(yù)警需求，構(gòu)建現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)氣象保障、惡劣天氣交通氣象風(fēng)險預(yù)警服務(wù)、城市空氣污染氣象因子影響預(yù)報、氣候敏感性疾病防控和健康的氣象風(fēng)險預(yù)警服務(wù)等精細(xì)化氣象風(fēng)險早期預(yù)警服務(wù)體系。（牽頭單位：市氣象局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市應(yīng)急局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣電旅游局、市交通運(yùn)輸局）

12.推進(jìn)氣象金融協(xié)同增益氣候生態(tài)發(fā)展。強(qiáng)化氣象數(shù)據(jù)在保險承保、理賠及信貸風(fēng)險評估中的應(yīng)用，推廣“氣象+金融+產(chǎn)業(yè)”融合產(chǎn)品，探索數(shù)字化、定制化服務(wù)模式，聯(lián)合保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合市場需求的氣象相關(guān)巨災(zāi)保險產(chǎn)品，加強(qiáng)巨災(zāi)保險的氣象災(zāi)害風(fēng)險技術(shù)研究和模型研發(fā)，加強(qiáng)跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)害保險體系建設(shè)。（牽頭單位：安順金融監(jiān)管分局；責(zé)任單位：人民銀行安順市分行、市氣象局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣電旅游局）

二、保障措施

組織保障方面，市氣象局牽頭負(fù)責(zé)試點(diǎn)推進(jìn)工作，及時協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的困難，明確相關(guān)部門具體任務(wù)，確保試點(diǎn)工作順利開展。資金統(tǒng)籌方面，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市氣象局等部門積極爭取上級政策資金支持，加大資金統(tǒng)籌整合力度，建立穩(wěn)定的“氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)”財(cái)政投入保障機(jī)制。宣傳引導(dǎo)方面，市文體廣電旅游局會同宣傳部門，充分運(yùn)用試點(diǎn)成果，廣泛開展宣傳活動，提升“21℃的城市”品牌影響力和專業(yè)認(rèn)可度。產(chǎn)業(yè)帶動方面，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局、市文體廣電旅游局充分運(yùn)用試點(diǎn)成果，拓展農(nóng)村地區(qū)群眾就地就近就業(yè)渠道，增加農(nóng)村居民收入，助力鄉(xiāng)村振興。爭資爭項(xiàng)方面，市氣象局積極爭取中國氣象局、省氣象局政策支持及技術(shù)支撐，市各有關(guān)部門（單位）積極向上爭取資金和項(xiàng)目支持，推動各項(xiàng)任務(wù)落地見效，強(qiáng)化氣象科技創(chuàng)新對氣候生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，助推安順“兩城三基地”加快建設(shè)。